加強(qiáng)師德建設(shè)必須完善師德評(píng)價(jià)機(jī)制

黃麗貞

師德是指教師為主體的教育工作者在教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步推動(dòng)和深化師德建設(shè)，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)我國教育事業(yè)健康發(fā)展的重要措施和長(zhǎng)期任務(wù)。師德評(píng)價(jià)作為對(duì)教師職業(yè)行為是否遵循職業(yè)道德規(guī)范的評(píng)議和估價(jià)，是師德建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。由于在師德建設(shè)的思路、方法和機(jī)制等方面探索的不足，特別是師德評(píng)價(jià)機(jī)制存在問題，影響了師德建設(shè)的扎實(shí)開展和不斷深化。

一、師德評(píng)價(jià)機(jī)制成為影響師德建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵問題

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》出臺(tái)以來，師德建設(shè)在一定范圍收到了一定效果，教師的職業(yè)道德意識(shí)有所增強(qiáng)，私自開班收費(fèi)、體罰學(xué)生、上課時(shí)候接打電話等違反師德的行為得到遏制。

但是，短期的師德師風(fēng)整治活動(dòng)并不等同、也不能等同于師德建設(shè)這一長(zhǎng)期任務(wù)。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和完善的程序，缺乏長(zhǎng)期的機(jī)制，師德建設(shè)就只能囿于活動(dòng)的層面。就師德規(guī)范的價(jià)值而言，所有的師德規(guī)范規(guī)定的意義，不在于規(guī)范的大而全、高而精，而在于倡導(dǎo)教育關(guān)系及管理的這些規(guī)范，能否在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教師職業(yè)道德作為一種行業(yè)倫理道德，其發(fā)揮作用的途徑有著倫理道德的共性，通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等方式，對(duì)教師的言行所體現(xiàn)的道德狀況進(jìn)行善惡評(píng)判，引導(dǎo)教師把師德標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為內(nèi)心信念并以此約束自己的言行符合職業(yè)道德規(guī)范。這就首先得解決用什么標(biāo)準(zhǔn)、通過什么程序來進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題。因此，師德的內(nèi)容和含義，師德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序，就成為師德建設(shè)必須考察衡量的重要因素。

如果說，在同樣管理體制下學(xué)校的個(gè)別教師違反師德是個(gè)性使然，或者說是特殊情況、偶然事件，那么，具有普遍性的師德師風(fēng)滑坡的原因，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益的驅(qū)動(dòng)、人生價(jià)值觀的沖擊碰撞之外，則是對(duì)師德師風(fēng)的引導(dǎo)、控制和管理的不力。

師德評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素在師德評(píng)價(jià)中有著不同的功能作用，對(duì)師德建設(shè)發(fā)揮著重要的影響，主要包括幾個(gè)方面：

（一）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

制定師德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行師德評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于師德建設(shè)倡導(dǎo)的目標(biāo)有著定位和導(dǎo)向的作用。用不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量教師工作質(zhì)量，則會(huì)對(duì)教師道德的貫徹落實(shí)造成消極影響。目前師德建設(shè)過程中，由于師德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)向不明，造成師德建設(shè)流于口號(hào)和形式。師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不當(dāng)，表現(xiàn)為或者定位過高，大部分教師無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成教師壓力過大；或者要求過細(xì)，在操作中難以全面考核，分解教師精力，增加管理難度，沖擊教學(xué)工作；或者要求過低，混同于普通的社會(huì)公德，沒有突出教育行業(yè)的專業(yè)要求，實(shí)際上未能發(fā)揮倡導(dǎo)教師言行的作用。

（二）評(píng)價(jià)的手段

師德評(píng)價(jià)的手段，是進(jìn)行師德評(píng)價(jià)工作的措施，影響著教師遵守師德的約束能力。教育管理部門和學(xué)校開展教師職業(yè)道德建設(shè)，普遍沿用套用傳統(tǒng)的思想政治工作方法，表現(xiàn)為評(píng)價(jià)過程和形式大多是簡(jiǎn)單地匯總收集師德測(cè)評(píng)表，缺乏相關(guān)的分析研究，特別是對(duì)結(jié)果的公布、反饋和處置環(huán)節(jié)缺失，由于管理手段陳舊，控制乏力，對(duì)教師的職業(yè)行為未能形成有效約束，難于深入人心成為教師的內(nèi)心信念。

（三）評(píng)價(jià)的范圍

師德評(píng)價(jià)的范圍，是參與師德評(píng)價(jià)人員的寬廣程度，影響著師德建設(shè)的公正性和社會(huì)認(rèn)可度。師德評(píng)價(jià)的參與范圍如果停留在教育行政管理部門和學(xué)校的內(nèi)部循環(huán)，就會(huì)缺乏外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督；參與范圍過大，則會(huì)給教師造成過大過高的壓力，人人自危，擔(dān)心得罪人而不敢大膽管理和創(chuàng)新教學(xué)；參與范圍過小或者參與人員缺乏代表性，也就難于客觀全面衡量師德建設(shè)的真實(shí)情況。

（四）評(píng)價(jià)的程序

設(shè)定師德評(píng)價(jià)的程序，是進(jìn)行師德評(píng)價(jià)有序規(guī)范的程序保證，是師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。師德的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、部門領(lǐng)導(dǎo)和同事評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，最后得出綜合評(píng)價(jià)。無論教師自評(píng)、他方評(píng)價(jià)或是綜合性評(píng)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的程序，包括他方評(píng)價(jià)人員的遴選條件和人數(shù)、比例、代表性以及所占權(quán)重，對(duì)爭(zhēng)議問題核查確定的組織和運(yùn)行方法等等，以保證評(píng)價(jià)的公正客觀。

二、師德評(píng)價(jià)機(jī)制在實(shí)踐中遭遇的難點(diǎn)

在開展師德師風(fēng)建設(shè)過程中，由于對(duì)師德建設(shè)的不同理解、實(shí)踐的深度和實(shí)際情況的不同等原因，師德評(píng)價(jià)機(jī)制的探索實(shí)踐存在著評(píng)價(jià)內(nèi)容的權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作體系與方法等難點(diǎn)：

（一）從師德規(guī)范規(guī)定到師德評(píng)價(jià)體系的宏觀定性與微觀定量轉(zhuǎn)換銜接

教育部2008年修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，明確了對(duì)中小學(xué)教師應(yīng)有的道德品質(zhì)和職業(yè)行為的基本要求，包括愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)等六個(gè)方面。2011年10月份，教育部會(huì)同中國教科文衛(wèi)體工會(huì)全國委員會(huì)研究制定了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》（征求意見稿），提出了愛國守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)、為人師表六個(gè)大項(xiàng)。

但是，如何核定這幾個(gè)方面的權(quán)重比例，各地各類學(xué)校在具體的測(cè)評(píng)考核細(xì)則中則有不同。有的是權(quán)重比例不同，或者突出思想政治素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)要求，或者強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)技能，或者側(cè)重職業(yè)道德水平；有的采取粗略的均等分配權(quán)重辦法，還有的衍生了不必要的考核內(nèi)容，附加了教育行為之外的更多要求。在確定師德評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，如何做到簡(jiǎn)明得當(dāng)而不粗糙，精確細(xì)致而不繁瑣，重心突出又兼顧全面，在實(shí)踐中有待進(jìn)一步探索。

（二）師德評(píng)價(jià)體系與教育管理運(yùn)行模式的關(guān)系定位

在開展師德建設(shè)、進(jìn)行師德評(píng)價(jià)實(shí)踐中，師德評(píng)價(jià)體系與教育管理運(yùn)行的模式有幾種情形：一種是平行關(guān)系，師德評(píng)價(jià)體系與教育管理相對(duì)獨(dú)立，教育管理屬于日常運(yùn)行，師德評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，兩者基本上不產(chǎn)生交叉；一種是包容關(guān)系，或者把師德建設(shè)作為全面要求，把教師職業(yè)技能和教學(xué)水平涵蓋于其中，或者把師德理解為政治思想和道德要求，作為德能勤績(jī)的一個(gè)單項(xiàng)考核測(cè)評(píng)。如何讓師德建設(shè)與教育管理同步推進(jìn)，既要避免兩張皮的現(xiàn)象，又要避免評(píng)價(jià)考核中的重復(fù)和互相干擾，這是一個(gè)并不容易把握的度。

（三）師德規(guī)范的層次取向與師德評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的對(duì)接

在師德的上下限層次取向上，師德規(guī)范普遍要求愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、精益求精、愛校如家、無私奉獻(xiàn)、堅(jiān)守高尚情操等高境界的道德。這些把對(duì)少數(shù)人的高級(jí)要求作為對(duì)大多數(shù)教師的普遍規(guī)范，不僅難于量化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)際上大多數(shù)人也做不到。按高位取向確定師德規(guī)范，那么邏輯上也存在一個(gè)難題：一個(gè)缺乏工作熱情激情的教師，按質(zhì)按量按時(shí)完成本職工作，到底屬于道德還是不道德？

與此相類似的是師德評(píng)價(jià)的要求，把校外的、教學(xué)過程以及教學(xué)管理以外其他時(shí)間、場(chǎng)所的教師非職業(yè)行為，也納入師德評(píng)價(jià)的范圍。這不僅缺乏法律和政策依據(jù)，操作上加大了不必要的難度，偏離了師德建設(shè)的根本目的。

圍繞保障教育事業(yè)健康發(fā)展的根本目標(biāo)、改善師德師風(fēng)狀況、體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的要求，如何做到既體現(xiàn)最基本的教師道德要求，同時(shí)又能夠真正真實(shí)反映師生的需求并獲得師生和社會(huì)的認(rèn)可、促進(jìn)教師道德的提高，是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的又一難題。

三、完善師德評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策

（一）完善分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

教育部制定的師德規(guī)范，是從教育事業(yè)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，著眼于行業(yè)定位與發(fā)展的基本要求，必須顧及全面。由于規(guī)范不可能具體化，沒有也不可能具體規(guī)定各個(gè)方面在師德評(píng)價(jià)中的相應(yīng)權(quán)重，但是在實(shí)踐中牽涉到量化評(píng)價(jià)，又必須予以界定。

如何界定師德規(guī)范幾個(gè)方面的權(quán)重，涉及對(duì)這些方面在師德建設(shè)的地位與作用的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，愛國守法是每一個(gè)公民的基本要求，也是對(duì)教育事業(yè)承擔(dān)者的政治法律的基本要求；愛崗敬業(yè)則是每一個(gè)行業(yè)道德共通的職業(yè)要求；關(guān)愛學(xué)生則是行業(yè)特點(diǎn)所在；教書育人是教育事業(yè)的本質(zhì)屬性；為人師表則是教師職業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)；終身學(xué)習(xí)、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是教師提升自身素質(zhì)的內(nèi)在要求，服務(wù)社會(huì)則是有別于非義務(wù)教育的其他教育單位的特點(diǎn)。

因此，編制師德評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定相關(guān)權(quán)重，不應(yīng)該均衡分配權(quán)重，而應(yīng)該著重從教師的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，突出師德的內(nèi)涵和特征，緊密圍繞教師與學(xué)生交往最密切的教學(xué)活動(dòng)，以教書育人為核心和重點(diǎn)，加大其在評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，體現(xiàn)教育的根本職能；把關(guān)愛學(xué)生、為人師表作為基本要求，體現(xiàn)以人為本和師德傳統(tǒng)；把愛國守法、愛崗敬業(yè)等其他方面作為基礎(chǔ)指標(biāo)，體現(xiàn)師德的全面要求。而且，在指標(biāo)編制中，要盡量把抽象要求轉(zhuǎn)換為可操作的表述，比如愛崗敬業(yè)中的“盡職盡責(zé)”具體化為上班時(shí)間“不從事與本職工作無關(guān)的其他活動(dòng)”，突出某一時(shí)期的師德師風(fēng)針對(duì)性。

（二）明確分級(jí)分類責(zé)任

建立師德建設(shè)和考核規(guī)范的規(guī)范性文件，是師德建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的制度保證。明確師德評(píng)價(jià)的責(zé)任，是開展師德評(píng)價(jià)工作的組織基礎(chǔ)，是保證師德建設(shè)落實(shí)的根本。明確地方政府、教育行政主管部門、學(xué)校的分級(jí)責(zé)任，發(fā)揮地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、教育行政管理部門的行政管理和行業(yè)管理作用以及學(xué)校的主體作用，規(guī)范教學(xué)、學(xué)生、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)等一系列管理規(guī)章制度，確定學(xué)校自律、自主管理及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校師德師風(fēng)的綜合管理，對(duì)教師的師德要求才能得以實(shí)現(xiàn)。

建立師德建設(shè)和師德評(píng)價(jià)分級(jí)分類責(zé)任，不僅是加強(qiáng)師德建設(shè)的操作性要求，而且是遏制教育體制改革轉(zhuǎn)變時(shí)期利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育體制改革，各種非政府組織包括盈利性組織介入教育領(lǐng)域，伴生了教育尋租等教育腐敗現(xiàn)象，如公辦學(xué)校通過學(xué)生的早餐、牛奶、校服、參考書等渠道創(chuàng)收，承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校收取高額“擇校費(fèi)”、學(xué)?；üこ?、設(shè)備采購、干部任免調(diào)動(dòng)等尋租行為普遍。其次，教育的定位與作用決定和影響著師德的價(jià)值取向。近年來，教育法律關(guān)系呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，“公辦民助”、“民辦公助”、“國有民辦”等混合型辦學(xué)形式日趨增多。將教育視為產(chǎn)業(yè)，不少學(xué)校由于利益驅(qū)動(dòng)盲目地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，出現(xiàn)爭(zhēng)學(xué)生、爭(zhēng)師資和亂招生、亂收費(fèi)等無序亂象。再次，升學(xué)、成績(jī)排名等考核指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)。義務(wù)教育階段的學(xué)校和教師為了名次而追求分?jǐn)?shù)，必然忽略甚至放棄學(xué)生的素質(zhì)教育和全面發(fā)展，這不僅影響到評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制，而且妨礙了健康的教育關(guān)系。只有建立完善師德建設(shè)分級(jí)責(zé)任，才能整治師德建設(shè)的外部環(huán)境，減少利益驅(qū)動(dòng)對(duì)師德建設(shè)的消極影響。

（三）創(chuàng)新管理方式

一是完善管理制度。通過制訂教師職業(yè)道德規(guī)范、教師工作規(guī)范及職責(zé)、教學(xué)事故認(rèn)定及處理的暫行規(guī)定、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法、教師培訓(xùn)工作規(guī)定等一系列文件和規(guī)章制度，建立起師德師風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)正確導(dǎo)向，為師德建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化提供制度保障。

二是建立師德檔案。把經(jīng)過公示認(rèn)可的考評(píng)結(jié)果予以建檔，作為教師聘用的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，并與職稱晉升、調(diào)整工資、表彰先進(jìn)掛鉤，在激勵(lì)先進(jìn)同時(shí)，保證教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，使教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。

三是建立管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)教育行政主管部門和各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置師德建設(shè)的日常管理機(jī)構(gòu)，建立包括辦理時(shí)效限制和程序等相關(guān)制度，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作的維護(hù)運(yùn)作，包括師德師風(fēng)情況的公示，違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴、受理、調(diào)查處置及申訴，教學(xué)活動(dòng)及教學(xué)管理的糾紛調(diào)查處理，不僅要對(duì)違規(guī)違紀(jì)的個(gè)案予以處理，而且要查找問題的原因進(jìn)行整改。

四是搭建平臺(tái)監(jiān)督。通過正確的評(píng)價(jià)結(jié)論，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)論反饋給有關(guān)方面，這不僅有助于加強(qiáng)外部監(jiān)督，而且有助于教師提高職業(yè)道德水平。

五是建立完善爭(zhēng)議認(rèn)定程序。不少師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了侮辱學(xué)生人格造成嚴(yán)重后果的、侮辱猥褻學(xué)生的、體罰學(xué)生致傷致殘等嚴(yán)重違反師德規(guī)范的，一票否決。對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)中語言不當(dāng)或行為不檢的，不認(rèn)真批改甚至不批改學(xué)生作業(yè)的，侮辱學(xué)生，諷刺、嘲笑、中傷學(xué)生的，毆打、體罰和變相體罰學(xué)生的，私自向?qū)W生或家長(zhǎng)索要財(cái)物、推銷商品或教學(xué)參考材料的，要求或暗示學(xué)生家長(zhǎng)辦私事、牟私利，不尊重或隨意指責(zé)訓(xùn)斥家長(zhǎng)等行為，予以扣分處理。但是，達(dá)到什么界限、通過什么程序確認(rèn)和裁定相關(guān)事實(shí)，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)定和操作措施，實(shí)踐中很難處置。

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［責(zé)任編輯：陳明］