廣西南寧市流動人口居住現(xiàn)狀及改善發(fā)展方向研究

閉勇華 周秋鴻

一、南寧市流動人口居住現(xiàn)狀

（一）南寧市城市人口發(fā)展情況

2011年10月10日，《南寧市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲得了國務(wù)院的批復(fù)，標(biāo)志著南寧的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，城市的建設(shè)、發(fā)展、管理都有了根本的依據(jù)，明確了發(fā)展的方向和目標(biāo)。合理的控制城市規(guī)模是《規(guī)劃》里重要的核心指標(biāo)之一。到2020年，南寧中心城區(qū)城市人口控制在300萬左右，城市建設(shè)用地控制在300平方公里以內(nèi)。在切實(shí)保護(hù)好耕地的情況下，合理規(guī)劃用地資源，堅持以人文本，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，將廉租房、公共適用住房、公共廉租房等納入建設(shè)規(guī)劃。保證城市保障性住房用地申請規(guī)模和布局合理，根據(jù)城市的實(shí)際需要和可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市湖區(qū)改造，提高城市的居住和生活質(zhì)量。

而根據(jù)廣西統(tǒng)計信息網(wǎng)2011年7月公布的2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，截止2010年11月1日止，南寧市中心城區(qū)（六城區(qū)）人口已達(dá)到了340萬（見表1），而南寧市的在冊登記流動人口已達(dá)125萬人，常駐人口215萬，流動人口與常住人口形成1:1.72的比例。然而，根據(jù)2000年人口普查的公布，2000年11月1日，南寧市中心城區(qū)總?cè)丝?80萬，而流動人口只有40萬，流動人口與常住人口比例為1：3.5（見圖1、圖2）?？梢娍刂坪萌丝诳偭?，關(guān)鍵就是控制流動人口的數(shù)量。

2000年11月1日， 南寧市外來流動人口與本地常住人口比例（圖1）

2011年11月1日，南寧市外來流動人口與本地常住人口比例（圖2）

（以上圖表根據(jù)2000年第五次全國人口普查和2011年全國人口普查公布數(shù)據(jù)整理而來。）

（二）南寧市保障房建設(shè)情況

根據(jù)2011年9月頒布的《南寧市住房保障規(guī)劃（2011-2015）》規(guī)定，在2011-2015年期間，提供政策性保障房總量為7.66萬套，其中新增5.64完套，建筑面積353萬平方米，用地131公頃；各類棚戶區(qū)改造1萬套，建筑面積45萬平方米，用地121公頃；舊住宅小區(qū)整治22000套，建筑面積200萬平方米，用地面積57公頃；城中村改造2.8萬套，建筑面積250萬平方米，用地107公頃。各類住房分配具體情況見表2。

《建設(shè)規(guī)劃》還規(guī)定了保障性住房的布局和建設(shè)計劃，將五象新區(qū)以及相思湖、鳳嶺、東溝嶺、仙葫、安吉、富寧、那洪、沙井、龍崗等區(qū)域作為保障性住房建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)對這些地區(qū)和項目在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排，為城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供居住配套。

經(jīng)濟(jì)適用住房主要分布在相思湖、安吉、東溝嶺、富寧、那洪、五象新區(qū)蟠龍片區(qū)及龍崗、蒲廟等區(qū)域；

廉租住房主要分布在相思湖、安吉、東溝嶺、那洪、五象新區(qū)蟠龍片區(qū)、玉洞片區(qū)及龍崗、蒲廟等區(qū)域；

公共租賃住房主要考慮分布在鳳嶺火車東站及軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域、五象新區(qū)蟠龍片區(qū)、平樂片區(qū)（中國—東盟國際物流基地）、西部高新區(qū)、北部安吉片區(qū)以及江南富寧片區(qū)等區(qū)域；

限價商品房主要考慮分布在五象新區(qū)、安吉片區(qū)、鳳嶺片區(qū)火車東站東面區(qū)域以及江南富寧片區(qū)等區(qū)域；

舊住宅小區(qū)整治項目主要分布在舊城中心區(qū)的永新、興寧、新城、友愛、亭洪等片區(qū)；

城中村改造（拆遷安置小區(qū)）則結(jié)合各城區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)際情況相對集中分布。

《建設(shè)規(guī)劃》還規(guī)定了各年度保障房建設(shè)的情況，具體為：

2011年，建設(shè)各類保障住房約2.69萬套，建筑面積201.21萬平方米，建設(shè)用地約106.63公頃。

2012年，建設(shè)各類保障住房約2.72萬套，建筑面積196.02萬平方米，建設(shè)用地約116.10公頃。

2013年，建設(shè)各類保障住房約2.41萬套，建筑面積167.82萬平方米，建設(shè)用地約90.80公頃。

2014年，建設(shè)各類保障住房約1.95萬套，建筑面積147.20萬平方米，建設(shè)用地約53.16公頃。

2015年，建設(shè)各類保障住房約1.87萬套，建筑面積136.51萬平方米，建設(shè)用地約49.33公頃。

然而，保障房的實(shí)際建設(shè)完成得怎么樣呢？根據(jù)南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局局長馮炳浩介紹說，截至2011年12月31日，南寧市已完成保障性安居工程任務(wù)39597套（戶），平均開工率為108.43%（含新增廉租住房租賃補(bǔ)貼）。其中，廉租住房任務(wù)9000套，實(shí)際開工建設(shè)9457套，開工率為105.08%；公共租賃住房任務(wù)10000套，開工建設(shè)10278套，開工率102.78%；經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房）任務(wù)2820套，開工建設(shè)4195套，開工率148.76%；限價商品房目標(biāo)4700套，開工建設(shè)4873套，開工率103.68%；棚戶區(qū)改造任務(wù)3500套，實(shí)施改造4284套，開工率122.40%；新增廉租住房補(bǔ)貼任務(wù)6500戶，完成6510戶，完成任務(wù)的100.15%。

可以預(yù)見，按照房地產(chǎn)建設(shè)周期時間，到了2012年底至2013年將有一大批保障性住房建成，屆時將可解決不少中低收入住房困難家庭的住房問題。

（三）南寧市流動人口現(xiàn)在居住情況

目前，南寧市流動人口已達(dá)132萬，幾乎占了總?cè)丝诘囊话?而且，每年都有超過10萬人的凈流入外來流動人口。而外來人口的居住主要有下面三種方式：

1.南寧市的外來人員以居住在“城中村”的出租房居多。

南寧市由于城市發(fā)展的特殊性，形成了不少的城中村。較大的有麻村、瑯東村、瑯西村、秀靈村、友愛村、長崗村、小雞村、雅里村、萬秀村等。例如，南寧市西鄉(xiāng)塘北湖的萬秀村，常住人口僅4200多人，但流動人口達(dá)7萬多人，這些流動人口都租住在當(dāng)?shù)卮迕褡越ǖ姆课葜校饨鸨阋?，但治安、生活環(huán)境確實(shí)糟糕。

但隨著南寧市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對“城中村”的改造，城市中“城中村”的面積越來越小，部分原“城中村”的居民已在拿到補(bǔ)償后搬遷到政府建造的位于柳沙和五象新區(qū)的“回建房”，部分“城中村”的租金也越來越高，例如，南寧葛村村民自建的私人房，一個單間就要300～400元，差不多逼近周邊的商品房的居住價錢。

2.良慶區(qū)“大沙田”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是外來人員的聚集地。

良慶區(qū)“大沙田”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處南北高速的入口，客運(yùn)車輛多，流動人口多，居住的外來人員也不少。

由于各方面的原因，“大沙田”的社會治安十分不理想，除了有眾多的傳銷組織在此活動外，還受到一些“黑幫”的影響。“大沙田”現(xiàn)在的幾個商品房小區(qū)租金，如“陽光新城”、“新加坡城”、“鑫金麗城”等也達(dá)到了60平方米1200元左右。私房的租金居然在60平方米500元左右，但是由于治安太差，外來人員都不敢居住。近年來，“大沙田”也有水漲船高的勢頭。同時，在“大沙田”居住，到市區(qū)上班還存在著上班路程遠(yuǎn)，交通擁擠的現(xiàn)象。

3.部分外來人員在南寧市購買商品房。

部分收入較高的外來人員因?yàn)槌惺苣芰^強(qiáng)，在南寧市購買了商品房，從而解決了自身的居住問題。但是，這些部分人占的比例畢竟很少。南寧市外來人員給南寧市政府帶來的壓力仍然很大。

（四）南寧市流動人口居住改善發(fā)展方向

保障性住房有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價普通商品房這四部分組成，是政府為解決中低收入住房困難家庭所提供的住房。根據(jù)南寧市住房保障規(guī)劃（2011-2015）規(guī)定，到2015年南寧市將提供各類保障性住房7.66完套，而這對目前南寧132萬流動人口來說，仍是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而南寧在執(zhí)行保障房政策過程中，由于保障性住房資源有限，在南寧市的保障房申請條件中，無論是哪一種保障房，都需要具有當(dāng)?shù)氐膽艏?。而相對于?dāng)?shù)厝藖碚f，外來流動人口解決住房的要求更為迫切。

公共租賃房是解決外來人口居住困難的有效辦法，所以，應(yīng)該加大公共租賃房的供給，擴(kuò)大受益人群，條件可以放寬，條件可以由原來“在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住且工作三年以上（含三年）的外來務(wù)工人員”放寬到“在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住且工作一年以上（含一年）的外來務(wù)工人員”，或更短的時間，以便讓更多外來流動人口受益，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

公共租賃房如何發(fā)展，結(jié)合南寧市具體情況，筆者認(rèn)為公共租賃房可以分定向開發(fā)和非定向開發(fā)兩種模式發(fā)展。簡單地說，所謂定向開發(fā)，是指針對專門的人群，建設(shè)公租房；非定向開發(fā)，就是不針對專門的人群，建設(shè)公租房。

定向開發(fā)可分下列三種模式：

1.在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃房，主要面向園區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用的外來務(wù)工人員、新員工，或引進(jìn)人才的定向供應(yīng)，例如，位于南寧市經(jīng)開區(qū)北部灣科技園的“娃哈哈飲料生產(chǎn)基地公租房項目”。

2.對由環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、園林等公共服務(wù)行業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的公租房項目，主要面向本系統(tǒng)保障對象定向供應(yīng)，如位于邕武路3-1號的“環(huán)衛(wèi)公寓”。

3.鼓勵企業(yè)運(yùn)用自有資金或自有土地建設(shè)公租房，主要向本企業(yè)保障對象定向供應(yīng)，如橫縣信用聯(lián)社公租房項目。

上述公租房是定向的，普通老百姓最關(guān)心的還是面向社會供應(yīng)非定向開發(fā)的公租房，非定向開發(fā)可分為下列幾種模式：

1.目前，南寧市公租房的開發(fā)主要采用政府直接投資模式。這種模式由政府直接出錢興建，委托當(dāng)?shù)亟值擂k、居委會或城區(qū)政府直接管理，這些公租房應(yīng)遍布南寧市各大城區(qū)。在2011年，開工的項目主要有新陽南49號公租房、仙湖大道南側(cè)、菠蘿嶺東街125號等項目，幾年后，這些房子將建成，讓更多的人受益。

2.在財力有限的情況下，可以采用政府和開發(fā)商共同開發(fā)公租房的模式。這種模式由政府給予優(yōu)惠的政策扶持，開發(fā)商出部分乃至全部得建設(shè)費(fèi)用，共同開發(fā)。例如，南寧市鳳嶺“在水一方”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的開發(fā)，政府在開發(fā)商完成保障房建設(shè)任務(wù)后，還給予其部分土地建設(shè)商品房，及其他一些優(yōu)惠的政策，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏局面。

3.可以采用社會集資的形式建設(shè)公租房。南寧市目前有許多城中村，這些城中村土地的性質(zhì)屬于集體土地，村民在集體土地上建的房屋，辦不了房產(chǎn)證，屬于“小產(chǎn)權(quán)房”，“小產(chǎn)權(quán)房”存在著巨大的政策風(fēng)險，但如果在農(nóng)村集體的土地上興建保障房（公租房），則屬于政策扶持的范圍，這部分城中村保障房的建設(shè)模式就可以采用政府給政策，當(dāng)?shù)卮迕窦Y興建，建成后由當(dāng)?shù)卮迕窆芾磉\(yùn)營，扣除該交的稅費(fèi)后，收益歸當(dāng)?shù)卮迕袼小?/p>

［參考文獻(xiàn)］

［1］江林東.建設(shè)廉租勞務(wù)宿舍解決“群租”問題［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2009-06-04（3）.

［2］新浪網(wǎng).財政部所長建議發(fā)展適合年輕白領(lǐng)租住的適租房［EB/OL］.http://www.sina.com.cn 2009.3.5.

［3］國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng).改革方向：住房保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” ［EB/OL］.http://www.drcnet.com.cn/DRCnet.common.web/DocViewSummary.aspx LeafID=13995&DocID=1678367 2008-3-26.

［4］王瑞.中國城市流動人口住房問題研究——以武漢市為例［J］.中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報，2007，（04）：P54～56.

［5］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組.發(fā)展公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)住有所居［J］.中國建設(shè)報.，2009，（08）.

［責(zé)任編輯：羅國干］