從國家認(rèn)同的角度看少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新

袁志明

少數(shù)民族干部群體在中國的民族區(qū)域自治體制中具有重要而特殊的地位和作用，他們是落實(shí)民族區(qū)域自治政策、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。但是，隨著現(xiàn)階段各民族的民族意識(shí)的普遍增強(qiáng)，少數(shù)民族干部也比以往更多地表現(xiàn)出了參與國家政治生活的強(qiáng)烈意識(shí)，而在區(qū)域自治模式下的少數(shù)民族干部任用制度卻又在一定程度上限制了他們?cè)诟訌V泛的范圍內(nèi)參與國家政治，這勢(shì)必將弱化少數(shù)民族干部以及他們所代表的少數(shù)民族群眾對(duì)國家的認(rèn)同。因此，創(chuàng)新少數(shù)民族干部任用模式，超越區(qū)域自治，從國家和民族的整體性視角重新思考少數(shù)民族干部在國家政治中的地位和作用，將會(huì)對(duì)國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

一、民族區(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部的獨(dú)特地位和作用

中國的少數(shù)民族干部政策與民族區(qū)域自治制度緊密相關(guān)。民族區(qū)域自治是中國特色政治體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，少數(shù)民族干部在國家政治中的獨(dú)特地位和作用就是通過區(qū)域自治制度體現(xiàn)出來。中國的民族區(qū)域自治是在單一制國家的基礎(chǔ)之上，保證國家政治統(tǒng)一前提下的自治，和聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式、民族自決以及高度自治有根本區(qū)別。這種制度是根據(jù)中國民族的實(shí)際創(chuàng)立的，從而有效和最大限度地保證了少數(shù)民族權(quán)益，維護(hù)了國家統(tǒng)一和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也保證了中國數(shù)千年大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)的延續(xù)，符合中國歷史的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域自治的核心是設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自己管理自己。但在區(qū)域自治下，自治機(jī)關(guān)具有雙重功能，它既是一級(jí)政府和國家機(jī)關(guān)，又是行使自治權(quán)的自治政府和自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的行政模式和行政行為對(duì)上要符合國家意志，服從上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下又要面對(duì)自治地方的民眾，關(guān)注本民族的訴求。因此，在這種情形下，容易出現(xiàn)兩種不同的傾向：一種傾向是對(duì)上級(jí)政府的絕對(duì)服從而可能淡化自治的色彩，另一種傾向則試圖保持本民族的自主性和本位利益而可能使上級(jí)的政令不能暢通。所以維持兩者之間的平衡是落實(shí)區(qū)域自治的關(guān)鍵，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展、保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。此時(shí)，民族干部獨(dú)特的地位和作用就凸現(xiàn)出來。

具體說，少數(shù)族干部的獨(dú)特地位和作用表現(xiàn)在四方面：首先，少數(shù)民族干部是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是貫徹國家政策的保證，尤其是《民族區(qū)域自治法》的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施和完善區(qū)域自治這一重要制度的關(guān)鍵就在于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。少數(shù)民族干部在解決民族問題上，在處理民族地區(qū)局部利益與國家的整體利益關(guān)系上，在維護(hù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益方面，有著不可替代的作用。同時(shí)，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，還會(huì)使少數(shù)民族群眾切身感受到，民族區(qū)域自治制度在我國不只是一個(gè)形式，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，具有很大的優(yōu)越性。其次，少數(shù)民族干部是組織少數(shù)民族群眾從事現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的骨干，是少數(shù)族人民前進(jìn)的帶頭人。從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅是少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大人民群眾的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的需要。所以能不能把握住發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)民族地區(qū)的生產(chǎn)力，讓民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家的整體發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。再次，關(guān)系到鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的需要?，F(xiàn)代化建設(shè)，既要有較好的國際環(huán)境，又要有穩(wěn)定的政治環(huán)境，依靠少數(shù)民族干部團(tuán)結(jié)各族人民，可以鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面。我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族問題處理得好不好，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。要集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞改革開放，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境是不行的。而要處理好民族問題，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，必須要有得力的干部去做工作。就民族地區(qū)來說，必須要有一支堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，在任何時(shí)候、任何情況下都能同黨中央在思想上政治上保持高度一致的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。最后，在少數(shù)民族干部的帶領(lǐng)之下，少數(shù)民族群眾的中華民族意識(shí)和國家認(rèn)同觀念得到加強(qiáng)。通過他們的工作，把廣大少數(shù)民族群眾凝聚在一起，使少數(shù)民族和民族地區(qū)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，保持穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)一。

我國民族眾多，各民族差異極大，要較好地開展民族工作，必須要有與之相適應(yīng)的王作方法，少數(shù)民族干部在這方面無疑具有優(yōu)勢(shì)。一方面，他們了解本民族的歷史和現(xiàn)狀、語言文字、風(fēng)俗、信仰，感情上較易接近，從而使其工作更加方便，非本民族干部則可能適得其反，甚至出現(xiàn)矛盾，最終影響到工作的開展；另一方面，少數(shù)族干部對(duì)本民族的發(fā)展有強(qiáng)烈的要求和責(zé)任感，善于理解本民族的問題和要求，工作積極。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是搞好民族地區(qū)工作的重要因素，在實(shí)際王作中具有不可替代的作用?？傊?，少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，并且肩負(fù)著維護(hù)國家統(tǒng)一、安定團(tuán)結(jié)的重大責(zé)任。實(shí)踐證明，建國以來，我們的少數(shù)民族干部政策和干部任用制度是成功的，這一政策為落實(shí)民族區(qū)域自治、保障民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。因此，少數(shù)民族干部在中國的國家政治中具有重要而特殊的地位和作用。

二、區(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部的任用制度與國家認(rèn)同

民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，其產(chǎn)生、發(fā)展和存在具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性，在現(xiàn)階段它是處理中國民族問題的必要選擇。民族區(qū)域自治本身并非目的，而是為了民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、充分保障少數(shù)民族權(quán)益、實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局向更高層次發(fā)展而在現(xiàn)階段的一種制度安排。但是，由于目前區(qū)域自治制度的不完善以及各項(xiàng)自治政策落實(shí)的不到位等原因，也可能會(huì)因此出現(xiàn)一些懷疑和誤解，從而可能在事實(shí)上導(dǎo)致部分少數(shù)民族干部和群眾以自己所在的族群為核心的政治認(rèn)同意識(shí)，而這可能是當(dāng)下中國某些民族問題產(chǎn)生的原因之一。另一方面，在民族自治地方，須按一定的比例任用配備不同民族的干部，這實(shí)際上可能造成了雙向限制：既限制了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部流向自治地方以外的地區(qū)任職，因?yàn)樗麄儽旧砭褪敲褡鍏^(qū)域自治的產(chǎn)物，所以基本上只能在本自治地方任職，也限制了其他民族干部流入本自治地方任職，因?yàn)楦鶕?jù)民族區(qū)域自治法，自治地方必須要有該自治民族的干部占主導(dǎo)地位，而這可能又強(qiáng)化了某些少數(shù)民族干部和群眾的族屬認(rèn)同。

同時(shí)，少數(shù)民族干部是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，是本民族的代表，他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)有較好的領(lǐng)會(huì)把握，他們對(duì)本民族本地區(qū)的群眾有強(qiáng)大號(hào)召力，是帶領(lǐng)各少數(shù)民族前進(jìn)的最直接的力量。少數(shù)民族干部肩負(fù)著民族地區(qū)發(fā)展的重大責(zé)任，其能力的大小，直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過去60多年以來，少數(shù)民族干部為民族地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布的不合理、整體素質(zhì)不夠高等矛盾逐漸暴露出來，這種現(xiàn)實(shí)狀況與加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大差距。少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展差距，主要是環(huán)境因素造成的。但也是因?yàn)閰^(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部和自治地方干部交流任職受限而導(dǎo)致的干部素質(zhì)問題造成的。雙向限制導(dǎo)致少數(shù)民族干部不能在本民族自治地方以外任職，尤其不能在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方任職，因而無法在實(shí)踐中得到鍛煉和提高，無法學(xué)到先進(jìn)的發(fā)展理念；而非本民族的干部，尤其是漢族干部在自治地方任職的數(shù)量和級(jí)別都受到限制，因而無法將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化成施政方針，這樣少數(shù)民族干部就不得不獨(dú)自承擔(dān)起本民族、本地區(qū)發(fā)展的重大責(zé)任，長期以往，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展的差距可能會(huì)越來越大。這些問題從小處說，不利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。從大處說，不利于國家認(rèn)同，卻可能有利于少數(shù)民族干部和群眾的族屬認(rèn)同。

民族意識(shí)普遍增強(qiáng)是我國現(xiàn)階段民族關(guān)系方面的一個(gè)突出現(xiàn)象。改革開放30年來，各民族的民族意識(shí)普遍增強(qiáng)，與之相適應(yīng)，少數(shù)民族干部群體在政治參與中也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族意識(shí)。他們對(duì)各民族在政治上的平等地位和對(duì)自治權(quán)利的落實(shí)以及少數(shù)民族干部在國家政權(quán)中的任職結(jié)構(gòu)非常關(guān)注，表現(xiàn)出少數(shù)民族干部強(qiáng)烈的民族自治意識(shí)和參與國家政治生活的意識(shí)。從總體上看，民族干部中的絕大多數(shù)是具有國家整體意識(shí)的，認(rèn)識(shí)到了本民族在國家統(tǒng)一的歷史過程中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)了個(gè)體民族和國家的政治關(guān)系，這是超越各民族意識(shí)的中華民族整體意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)。但是，一些少數(shù)民族干部，尤其是基層少數(shù)民族干部對(duì)中華民族意識(shí)與個(gè)體民族意識(shí)之間的關(guān)系和其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還是模糊的，并且這種模糊認(rèn)識(shí)還是比較普遍的。如何將擁有不同文化傳統(tǒng)的各個(gè)民族，構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一的國家，在政治領(lǐng)域，一定要通過塑造少數(shù)民族干部對(duì)國家的理性認(rèn)同，從而帶動(dòng)各少數(shù)民族對(duì)國家的認(rèn)同以及民族與民族之間的相互認(rèn)同，一個(gè)建筑在各民族自覺認(rèn)同基礎(chǔ)上的國家才可能做到真正的統(tǒng)一；同時(shí)，又在文化和社會(huì)的領(lǐng)域則保持著多元化和豐富性。所以，國家認(rèn)同，關(guān)鍵在于如何通過一種合理的政治制度和政治文化的塑造，來培育少數(shù)民族干部和群眾對(duì)國家的理性認(rèn)同。但在現(xiàn)行自治制度下，少數(shù)民族干部在絕大多數(shù)情況下只能在本自治地方任職，這對(duì)一個(gè)具體區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展有一定意義，但對(duì)整個(gè)國家認(rèn)同和對(duì)中華民族整體性的認(rèn)同、國家的長治久安、民族關(guān)系的和諧發(fā)展、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展沒有起到關(guān)鍵作用。這種畫地為牢式的任用少數(shù)民族干部，限制了少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族與漢族之間的文化交流和融合，限制了少數(shù)民族干部和群眾參與國家政治的積極性，影響了某些少數(shù)民族的國家認(rèn)同，也影響到我國各民族的融合進(jìn)程和中華民族的整體性。

總之，中華民族多元一體格局是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，一體并非是一個(gè)抽象的、固定的概念，而是各民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面不斷達(dá)到整體性的基礎(chǔ)上才能使之內(nèi)涵不斷升華的目標(biāo)。在民族工作中，少數(shù)民族干部是民族政策的執(zhí)行主體，其對(duì)本民族的認(rèn)同和對(duì)國家的認(rèn)同直接影響著民族地區(qū)的發(fā)展和國家的統(tǒng)一。因此如何通過制度創(chuàng)新讓少數(shù)民族干部在更廣的范圍積極參與國家政治，看來是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

三、少數(shù)民族干部任用制度創(chuàng)新的路徑及目標(biāo)探析

基于以上分析，當(dāng)前我國少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新是必要的。為了國家的長治久安，必須傾聽少數(shù)民族干部和群眾積極參與國家政治的新訴求，應(yīng)該超越自治地方，從國家政治的整體性和中華民族的整體性視角重新思考少數(shù)民族干部在國家體制和政治生活中的地位和作用。建國后，我國創(chuàng)造性地實(shí)行了民族區(qū)域自治政策，在少數(shù)民族聚集區(qū)建立了民族自治地方，選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部實(shí)行區(qū)域自治，促進(jìn)了區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。然而，由于受當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)因素和民族意識(shí)增強(qiáng)因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)往往成為國家不穩(wěn)定的根源，這表明民族區(qū)域自治制度本身存在不斷發(fā)展和完善的必要性。因此，在現(xiàn)階段，一方面要不斷發(fā)展完善區(qū)域自治制度，另一方面更重要的是加快創(chuàng)新少數(shù)民族干部任用制度。區(qū)域自治制度作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，相對(duì)穩(wěn)定，而干部制度則相對(duì)靈活，可操作性強(qiáng)，創(chuàng)新更易取得成效。同時(shí)，干部制度的創(chuàng)新反過來也可能有效促進(jìn)區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善。

從國家認(rèn)同的角度看少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新，最重要的工作，首先應(yīng)該是從理論和實(shí)踐方面進(jìn)一步探討區(qū)域自治制度和少數(shù)民族干部任用制度的關(guān)系，這可能是創(chuàng)新的一個(gè)重要前提。目前的少數(shù)民族干部任用，在絕大多數(shù)情況下，是和區(qū)域自治地方捆綁在一起的，如果這一模式不能被有效突破，而真正做到少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新將是非常困難的。實(shí)際上，民族區(qū)域自治作為一種制度，并非天然地與少數(shù)民族干部任用制度不可分割。制度之所以為制度，就是其對(duì)所有個(gè)人、機(jī)構(gòu)或政府部門均能進(jìn)行強(qiáng)制約束，所以在區(qū)域自治制度之下，自治地方的各級(jí)國家干部，無論是本自治民族的干部，還是非自治民族的干部，其發(fā)揮的職能和作用都應(yīng)該是一樣的，亦即根據(jù)民族區(qū)域自治法行使自治權(quán)，只要能夠得到法律保障，區(qū)域自治的性質(zhì)便不會(huì)被改變，這與是否由本自治民族的干部擔(dān)任自治地方的干部并無直接關(guān)系。當(dāng)然，在實(shí)踐中由于諸如少數(shù)民族干部在民族工作中相對(duì)于漢族干部的優(yōu)勢(shì)、少數(shù)民族群眾對(duì)非本民族干部的感情接受度以及國家的政治制度和政治考量等因素的影響，在這方面的突破目前還是面臨很多困難的。

其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新完善民族干部交流制度。按照國家公務(wù)員法規(guī)定，合理確定交流的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)，積極健全少數(shù)民族干部交流制度，擴(kuò)大干部交流規(guī)模、拓寬交流渠道、優(yōu)化交流途徑、提高交流效果，為干部交流提供制度和法律保障。通過科學(xué)合理的干部交流制度，努力改變少數(shù)民族干部畫地為牢式的任職模式，也就是說，培養(yǎng)的干部都是國家干部，任職不再局限在自治地方，讓少數(shù)民族干部可以在更加廣的范圍內(nèi)參與國家政治，從而強(qiáng)化他們對(duì)國家和中華民族整體認(rèn)同的主動(dòng)性。從歷史的角度看，中華民族的發(fā)展史就是一部民族融合交流的歷史。不論是胡服騎射還是魏孝文帝改革，都是以民族的融合、文明的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步為結(jié)果。在我國各族人民發(fā)展演化進(jìn)程中，自然形成了各民族大雜居，小聚居，交錯(cuò)居住的格局，正是各民族的交流融合構(gòu)成了中華文明歷史的脈絡(luò)。而歷史上，不同民族身份的國家官員異地任職也是十分正常的現(xiàn)象，這對(duì)中國歷史上各民族的國家認(rèn)同和民族融合的積極意義不言而喻。

因此，在制度安排上，對(duì)少數(shù)民族干部的任用應(yīng)該跳出自治縣鄉(xiāng)、自治州、自治區(qū)的界線，鼓勵(lì)異地任職，鼓勵(lì)向內(nèi)地流動(dòng)，在沿海地區(qū)擔(dān)任職務(wù)，這樣可以培養(yǎng)其從政能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，使其在回到其民族所在地時(shí)，具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族干部長期在內(nèi)地任職，這樣也可以帶動(dòng)該少數(shù)民族群眾向內(nèi)地流動(dòng)，以促進(jìn)其民族所在地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)民族的融合。這可能要比現(xiàn)有的少數(shù)民族干部在發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的效果好得多，也要比單向地從內(nèi)地抽調(diào)漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)任職更能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，更符合中華各民族大家庭的文化交流與融合的歷史規(guī)律。

最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新完善以公務(wù)員制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國家干部政策。在深入了解和掌握少數(shù)民族干部政策發(fā)展規(guī)律的情況下，進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部政策的改革和發(fā)展，最終形成以公務(wù)員制度為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)一的國家干部政策。通過這種途徑最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部任用的一體化趨勢(shì)，這應(yīng)該是創(chuàng)新的目標(biāo)。一體化是指在民族區(qū)域自治模式下和國家公務(wù)員制度不斷完善的新的歷史條件下，逐步淡化、消除少數(shù)民族干部與非少數(shù)民族干部的區(qū)別和差異。使少數(shù)民族干部政策與國家干部政策走向同一的融合過程。這種融合主要是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)上的一種政治的和法律的過程，在這一過程中制度化和法律化就成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部任用制度一體化的基本前提和保障。而最終如果在文化層面上實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，必將對(duì)整個(gè)國家和民族產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

總之，作為多元一體國家，無論是發(fā)展和諧的民族關(guān)系還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)任用模式提出了更高的要求，對(duì)少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新也指出了新的方向。因此，根據(jù)當(dāng)代民族關(guān)系的特點(diǎn)和中國社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)地調(diào)整、完善少數(shù)民族干部任用制度必將加強(qiáng)少數(shù)民族干部和群眾的國家認(rèn)同意識(shí)和中華民族認(rèn)同意識(shí)。當(dāng)然，另一方面我們也要認(rèn)識(shí)到，由于政治體制以及少數(shù)民族干部的素質(zhì)等原因的局限和60年以來形成的少數(shù)民族干部任用模式的慣性力量的作用，創(chuàng)新將是一個(gè)長期而艱難的過程。

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