完善青海大調(diào)解機(jī)制　促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

王紅蓮　雷鴻

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊迫而重大的任務(wù)。中共青海省委、省政府高度重視化解社會(huì)矛盾和糾紛工作，把建立矛盾糾紛大調(diào)解的體制機(jī)制當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要大事來(lái)抓。對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各類矛盾糾紛的特點(diǎn)，用大調(diào)解促進(jìn)大和諧、推動(dòng)大發(fā)展。全面構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的大調(diào)解工作體系，有力地維護(hù)了藏區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和全省社會(huì)穩(wěn)定。青海省根據(jù)自身實(shí)際，在創(chuàng)新的前提下，在大調(diào)解工作機(jī)制實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，充分借鑒域內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，完善和推進(jìn)符合青海省實(shí)際的大調(diào)解體制機(jī)制，促進(jìn)青海省和諧社會(huì)建設(shè)。

一、青海省社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因分析

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十多來(lái)，青海省作為西北地區(qū)重要的省份，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)有序展開，人民生活明顯改善，是青海財(cái)政收入增長(zhǎng)最快、財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯提升的十年。全省財(cái)力總量由58億元預(yù)計(jì)增加到580億元，增長(zhǎng)9倍。然而，這十多年也是社會(huì)矛盾凸顯的十多年。通過(guò)調(diào)研，我們了解到，我省社會(huì)矛盾在近十年主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、社會(huì)矛盾糾紛表現(xiàn)為突發(fā)性、隱蔽性和反復(fù)性，同時(shí)表現(xiàn)為主體多元化，客體復(fù)雜化。我省在經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，整個(gè)社會(huì)心態(tài)深刻變化中，使社會(huì)矛盾糾紛的觸發(fā)點(diǎn)增多，其中涉及群眾切身利益的社會(huì)矛盾糾紛尤為突出。隨著青海省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來(lái)越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過(guò)去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村(居)、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。同時(shí)，因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法也已不再簡(jiǎn)單化。從而增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

第二、當(dāng)事人尋求解決矛盾糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化，形成群體性事件。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾糾紛出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能在有關(guān)基層部門得到及時(shí)公正合理地解決。當(dāng)事人往往采取一些過(guò)激甚至違法手段，迫使有關(guān)部門解決問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，在農(nóng)村牧區(qū)，由于一些基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、草山承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)牧民成為糾紛當(dāng)事人；在企業(yè)改制中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人；根據(jù)青海省民政廳的介紹，近年來(lái)，隨著軍隊(duì)安置政策的改革調(diào)整，引起部分復(fù)轉(zhuǎn)干部的攀比心理和群體上訪事件：因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

第三、社會(huì)矛盾糾紛的類型多樣化和總量擴(kuò)大化。一方面從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、草山承包、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)、房屋拆遷和退役、復(fù)轉(zhuǎn)干部的集體上訪等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，在基層農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大區(qū)域，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和以農(nóng)牧民為主體鄉(xiāng)(村)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及城鄉(xiāng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，各類矛盾糾紛的總量呈上升趨勢(shì)，涉及到的當(dāng)事人大量增多。自1990年以來(lái)，青海省各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處的糾紛總數(shù)不斷增長(zhǎng)，人民法院立案審理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件也在增長(zhǎng)，根據(jù)青海省高院的統(tǒng)計(jì)，民事訴訟案件受理案件連續(xù)三年以2％的速度遞增。

青海省新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)以上特點(diǎn)，有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和整個(gè)社會(huì)的大背景，形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。新時(shí)期，青海省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定的增強(qiáng)，但生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。我省的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。我省人民生活有了提高，但收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

第二，某些人謀取經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)過(guò)于強(qiáng)大。改革開放給廣大人民群眾創(chuàng)造了解放思想的契機(jī)，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使他們?cè)谒枷肷汐@得了前所未有的解放，青海廣大人民群眾也不例外。尤其是為了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美”的西部大開發(fā)的二十字目標(biāo)，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，全省人民奔小康，特別是以土地承包、草場(chǎng)承包為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和以企業(yè)改制為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使許多人獲得了巨大的收益。從而使得單位和個(gè)人將謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化作為唯一目的，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列違法亂紀(jì)情況出現(xiàn)。

第三，干群矛盾日益顯化。存在著部分基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件，特別在計(jì)劃生育、征收公糧、“三提五統(tǒng)”和集資收費(fèi)等方面，有些干部態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫。此外，有些政府部門對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

二、借鑒域內(nèi)外解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)，青海大調(diào)解機(jī)制框架基本確立

多年來(lái)，域外蓬勃發(fā)展的替代性糾紛解決機(jī)制(ADR)，已成為時(shí)代潮流，成為與民事訴訟制度相互補(bǔ)充的重要社會(huì)機(jī)制。從國(guó)內(nèi)看，江蘇南通、浙江諸暨、河北省等地開展的大調(diào)解實(shí)踐比較有代表性。針對(duì)原有人民調(diào)解機(jī)制程序、范圍、成員素質(zhì)等進(jìn)行改革完善，總體上呈現(xiàn)出傳承人民調(diào)解制度在解決民間糾紛方面的優(yōu)勢(shì)，另外也超越原有人民調(diào)解機(jī)制的內(nèi)涵，在適用性質(zhì)、范圍、程序等方面有了許多新的突破，包括體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向性的同時(shí)，體現(xiàn)了黨委牽頭，齊抓共管，綜合治理特點(diǎn)：有些調(diào)解模式趨于專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化，保留了人民調(diào)解的自治性，也提高了利用地方資源的能力，增強(qiáng)了調(diào)解的權(quán)威性；糾紛類型的變化，出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨區(qū)域的糾紛解決模式。近些年來(lái)，青海省結(jié)合自己的實(shí)際，也進(jìn)行著“警民聯(lián)調(diào)”、“一攬子”調(diào)解、“三位一體”、“法院委托調(diào)解”等比較典型、影響較大的工作模式，大體上可反映出青海省在各種調(diào)解方式銜接與聯(lián)動(dòng)上的探索。我省各級(jí)司法局和本地區(qū)的公安部門聯(lián)合開展人民調(diào)解與治安調(diào)解的銜接與合作，同時(shí)出現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接，以及法院調(diào)解與人民調(diào)解銜接的王作模式，例如2009年6月海南州同德縣政法委牽頭，組成聯(lián)合調(diào)解小組，聯(lián)合調(diào)解解決了一起雙方無(wú)證駕駛摩托車相撞后，交警沒(méi)有出具《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》而產(chǎn)生的既有民事糾紛又牽扯行政糾紛的案件，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2010年7月為深入貫徹落實(shí)中央政法委深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”的總要求，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的交通事故損害賠償調(diào)處格局，及時(shí)化解因道路交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高事故處理效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。省法院、司法廳、公安廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青海監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在交通事故損害賠償處理中推行人民調(diào)解制度的意見》，對(duì)道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作提出了具體要求。

2010年6月青海省高級(jí)法院、青海省司法廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于人民法院委托人民調(diào)解組織調(diào)解民事糾紛的若干意見》，從而形成了青海省實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的法律調(diào)控與非法律調(diào)控、訴訟解決與非訴訟解決的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。該《意見》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，并經(jīng)省高級(jí)法院審判委員會(huì)討論通過(guò)、省司法廳同意聯(lián)合會(huì)簽的。該《意見》包括“指導(dǎo)思想、基本原則和方法、適用范圍、調(diào)解組織、委托程序、調(diào)解協(xié)議的效力、受理費(fèi)減免、協(xié)調(diào)保障機(jī)制、實(shí)施日期”等九個(gè)方面的內(nèi)容，規(guī)定了人民法院可以委托糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的10類民事糾紛。為規(guī)范民事糾紛委托調(diào)解工作，保障司法調(diào)解與人民調(diào)解的合法、有效銜接，積極探索和健全社會(huì)矛盾糾紛的多元化解決機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也標(biāo)志青海省大調(diào)解機(jī)制的工作框架進(jìn)一步確立和完善。

三、完善新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的對(duì)策

第一、應(yīng)該建立糾紛調(diào)處中心，同時(shí)各州地市建立調(diào)處工作指導(dǎo)委員會(huì)和劃撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。目前青海省各地市區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都設(shè)有社會(huì)治安綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，已形成了上下聯(lián)動(dòng)的王作系統(tǒng)，可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地在區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立糾紛調(diào)處中心，調(diào)處中心的工作由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。州地市政法委設(shè)立的民事糾紛調(diào)處中心工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門的王作，并負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)調(diào)處中心調(diào)解工作的指導(dǎo)和檢查，以促進(jìn)在全省形成民事糾紛調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)。在司法行政部門要設(shè)立相應(yīng)的民事糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)行政調(diào)解與其他調(diào)解方式的銜接和配合。

在縣級(jí)建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可由綜治委牽頭，相關(guān)部門共同參與。大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組不能有其名無(wú)其實(shí)，要盡快進(jìn)入角色，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展工作。在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，對(duì)不夠治安處罰的民間糾紛，輕微治安案件和主觀惡性不大的輕微傷害案件，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展便民服務(wù)。法院以各派出法庭為主體，形成以“巡回法庭”為平臺(tái)的聯(lián)調(diào)聯(lián)系制度，由有關(guān)單位人員組成對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。司法所要承擔(dān)起掌握轄區(qū)社情民怨線索的職責(zé)，在仔細(xì)甄別認(rèn)真處理各類職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，做好自身不能化解矛盾糾紛的分流。

同時(shí)應(yīng)將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，劃撥到位，不能隨意克扣，保證業(yè)務(wù)開展能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是紙、筆、墨、燃油等起碼的辦公經(jīng)費(fèi)必須解決，王作人員的福利待遇應(yīng)納入基層政府統(tǒng)一解決，千方百計(jì)改善辦公條件，優(yōu)化工作環(huán)境，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二、建立科學(xué)分流制度，實(shí)現(xiàn)三調(diào)對(duì)接。首先，建立訴前告知調(diào)解制度。凡起訴到法院來(lái)的案件，在立案之前向其發(fā)放《訴前人民調(diào)解告知書》，告知其可以先進(jìn)行人民調(diào)解，如果屬于行政糾紛可申請(qǐng)行政調(diào)解，特別告知申請(qǐng)調(diào)解的好處，分析其中的利弊，使其接受調(diào)解。之后將案件分流到相關(guān)調(diào)解組織。其次，各地建立訴中委托調(diào)解制度。在人民法院進(jìn)入審判程序之后，對(duì)有可能調(diào)解的案件，法院主動(dòng)跟相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，由調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。確實(shí)將2010年6月省高級(jí)法院、省司法廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于人民法院委托人民調(diào)解組織調(diào)解民事糾紛的若干意見》落到實(shí)處。最后，建立判后參與解釋制度。人民法院在送達(dá)判決書的時(shí)候或者在送達(dá)之后邀請(qǐng)有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行判后答疑，解釋相關(guān)的法律問(wèn)題，使當(dāng)事人能夠服判息訴，同時(shí)主動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

第三、完善大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議和定期溝通制度、聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度、信息通報(bào)和工作交流制度。各州地市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由各級(jí)綜治辦牽頭，定期召開由成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，制定工作計(jì)劃和安排，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。對(duì)涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件，要及時(shí)同協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。同時(shí)，既要由各級(jí)綜治辦牽頭，組織各部門、各單位開展橫向聯(lián)合排調(diào)活動(dòng)，也要積極做好系統(tǒng)縱向的排調(diào)工作，形成排調(diào)合力，提高工作效率。

第四、法院和高等院校的相關(guān)專業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)民事糾紛調(diào)處中心調(diào)解人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。各基層法院應(yīng)成立民事糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)小組，建立調(diào)解指導(dǎo)員制度。各高校的相關(guān)專業(yè)的人員也應(yīng)該定期到調(diào)處中心指導(dǎo)和參與調(diào)查中心的調(diào)解工作。指導(dǎo)小組與街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)處中心建立指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定點(diǎn)掛鉤，落實(shí)到人，負(fù)責(zé)與調(diào)處中心的工作協(xié)調(diào)及對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、司法水平高的審判人員參與對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，調(diào)解人員主動(dòng)要求法院旁聽的，法院指導(dǎo)小組要給予支持。對(duì)法院審理的對(duì)調(diào)處中心調(diào)解工作有指導(dǎo)作用的案件，要主動(dòng)建議調(diào)處中心人員派調(diào)解人員旁聽審理；在巡回審理時(shí)，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)處中心人員旁聽案件審理，協(xié)助調(diào)解。同時(shí)要建立法院審判與調(diào)處中心調(diào)解之間的信息溝通制度，通過(guò)定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流相關(guān)信息，總結(jié)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，超前制定工作方案。指導(dǎo)小組要開通咨詢熱線，面向本轄區(qū)的調(diào)處中心和民調(diào)人員，提供法律咨詢服務(wù)，確保法院審判工作與調(diào)處中心調(diào)解的有效銜接，充分發(fā)揮訴訟外調(diào)解和法院審判各自的作用。

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