高等院校教學(xué)儀器設(shè)備管理存在問(wèn)題與對(duì)策探討

李健生 伍天媛 李秀權(quán)

摘 要：高校教學(xué)儀器設(shè)備是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，具有使用周期長(zhǎng)、存放地點(diǎn)分散、協(xié)調(diào)性要求高、管理難度大等特點(diǎn)，文章從教學(xué)儀器設(shè)備的管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索存在問(wèn)題，圍繞完善管理體系探討一種適應(yīng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展需要的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 儀器設(shè)備 管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）03-102-02

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，許多高校辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大，辦學(xué)條件有了大幅度改善，辦學(xué)層次得到進(jìn)一步提升。隨之，高校添置的教學(xué)儀器設(shè)備也不斷增多，構(gòu)成日趨復(fù)雜、管理的難度越來(lái)越大、傳統(tǒng)的管理體系和手段已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展，探索與教育規(guī)律相符合的高校教學(xué)儀器設(shè)備管理成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.意識(shí)淡薄，措施乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢(shì)，高校在購(gòu)建儀器設(shè)備時(shí)只需全額直接列支，不需計(jì)提折舊費(fèi)，一直無(wú)償在使用儀器設(shè)備；這種長(zhǎng)期依靠“吃皇糧”的發(fā)展，使得許多高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于儀器設(shè)備存量和質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力；加之，由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，甚至有隨意行為。許多高校管理者都將精力主要集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍等方面，在一定程度上忽視了高校儀器設(shè)備的管理，保一直留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，沿襲著舊有的管理模式，導(dǎo)致管理不完善，體系不健全、手段陳舊落后，甚至于有的管理部門對(duì)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒(méi)正確和全面的認(rèn)識(shí)，就更難拿出一套長(zhǎng)效的管理措施，一本涵蓋各類儀器設(shè)備存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來(lái)。

2.多頭管理，職責(zé)不明。除規(guī)模較大的高校外，許多高校的儀器設(shè)備都處于分散歸口管理狀態(tài)，實(shí)施多部門分頭管理，有的不同歸口部門使用不同的軟件管理，各自為政；有的設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)驗(yàn)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備儀器，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)價(jià)值核算，各級(jí)學(xué)院只管使用，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)物管理與資產(chǎn)管理無(wú)法有機(jī)結(jié)合，有的部門只管使用，不管養(yǎng)護(hù)；有的儀器設(shè)備多人使用、無(wú)人負(fù)責(zé)，有的儀器設(shè)備保管沒(méi)有登記和丟失賠償制度，以至于重大的損壞、流失無(wú)法追究也無(wú)人追究。由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與溝通，致使賬物脫節(jié)，存在嚴(yán)重有賬無(wú)物、有物無(wú)賬情況，一旦發(fā)生問(wèn)題，就相互推諉。

3.重復(fù)購(gòu)置、利用率低。高校多以院系為單位、由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，有些部門從本單位的使用方便和小集體利益出發(fā)，爭(zhēng)設(shè)備，在配置上都追求小而全；有些部門借助學(xué)科建設(shè)、科研課題、管理創(chuàng)新等名義爭(zhēng)投資，在配置上追求高、精、尖，為了局部利益都實(shí)行占有制的管理，使一校之內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購(gòu)置和存在，使用效率不高。有的儀器設(shè)備購(gòu)置前缺乏科學(xué)的論證，造成高能低用，高價(jià)低效的嚴(yán)重浪費(fèi)；特別是用于教學(xué)、科研的大型精密儀器設(shè)備，不但有局限性還有時(shí)間性，尤其在高新技術(shù)快速度發(fā)展的今天，其淘汰更新的速度更快,如果早期的使用率不高,就會(huì)造成隱形浪費(fèi),導(dǎo)致儀器設(shè)備的利用率低下。

4.手段滯后，效果不佳。許多數(shù)高校的儀器設(shè)備都在使用單機(jī)版的管理軟件，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共用共享，管理處在靜態(tài)信息階段。一方面，單機(jī)版的管理軟件只側(cè)重于儀器設(shè)備的錄入、統(tǒng)計(jì)和靜態(tài)分析，對(duì)儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理。另一方面，由于單機(jī)版無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，儀器設(shè)備管理無(wú)法做到同步與縱橫多維溝通，錄入信息容易發(fā)生偏差，造成賬面信息與實(shí)物信息不相符；尤其在儀器設(shè)備的使用人和放置地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)時(shí)，信息無(wú)法及時(shí)反映，更難做到對(duì)儀器設(shè)備的有效監(jiān)控，最終導(dǎo)致儀器設(shè)備管理與實(shí)物管理無(wú)法有機(jī)結(jié)合，資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，浪費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、高校儀器設(shè)備管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對(duì)校情和儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀，結(jié)合《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的儀器設(shè)備管理辦法，形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活儀器設(shè)備存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：高校儀器設(shè)備經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校儀器設(shè)備使用管理制度、高校儀器設(shè)備保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度、高校儀器設(shè)備損失、丟失與賠償制度，通用設(shè)備定期抽查制度、高校儀器設(shè)備定期考核評(píng)估管理辦法、高校儀器設(shè)備報(bào)廢與處置規(guī)定等一系列內(nèi)部管理規(guī)范，明確儀器設(shè)備管理部門與占有、使用部門以及使用人的責(zé)任，使整個(gè)儀器設(shè)備管理周期都有章可循、有法可依，形成科學(xué)的監(jiān)督管和理責(zé)任制。當(dāng)然，高校儀器設(shè)備管理同樣需要一支覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍，注重吸收一部分敢于較真，有經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的人員，充實(shí)管理崗位，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高管理水平。

2.改變思想觀念，提高管理效率。樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)源頭控制。高校應(yīng)根據(jù)各學(xué)科或?qū)I(yè)辦學(xué)對(duì)儀器設(shè)備的需求，建立起科學(xué)的配置體系、配置標(biāo)準(zhǔn)和利用率考核獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)各級(jí)使用部門實(shí)事求是地根據(jù)所需和實(shí)際存量，來(lái)編制核定購(gòu)置、使用和處置儀器設(shè)備的預(yù)算，提高準(zhǔn)確度。高校財(cái)務(wù)部門則依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核安排預(yù)算，每年綜合分析預(yù)算差異，提高預(yù)算安排的準(zhǔn)確度。高校采購(gòu)管理部門則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算采購(gòu)，堅(jiān)持對(duì)大型儀器設(shè)備的購(gòu)建實(shí)施可行性論證和項(xiàng)目評(píng)估，克服儀器設(shè)備隨意購(gòu)置和盲目追求，從意識(shí)和源頭上控制盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置；高校儀器設(shè)備管理部門通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儀器設(shè)備的利用率進(jìn)行定期考核獎(jiǎng)懲，使資源配置目標(biāo)和使用效益得到優(yōu)化；加強(qiáng)對(duì)閑置儀器設(shè)備的集中管理和調(diào)劑，減少儀器設(shè)備閑置，使閑置儀器設(shè)備合理流動(dòng)發(fā)揮效益。嚴(yán)格報(bào)廢的審批程序，實(shí)行儀器設(shè)備集中、統(tǒng)一報(bào)廢處置，規(guī)范殘值財(cái)務(wù)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理質(zhì)量。高校應(yīng)依托校園網(wǎng)建立起儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)，將儀器設(shè)備管理制度、管理措施和管理責(zé)任固化為數(shù)字化的程序，通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備整個(gè)管理周期的實(shí)時(shí)、多維、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，記錄儀器設(shè)備的增減、調(diào)配變動(dòng)情況，掌握采購(gòu)、使用、處置以及結(jié)存等信息；通過(guò)服務(wù)器連接，讓不同身份的管理人員、決策者在不同地點(diǎn)運(yùn)用計(jì)算機(jī)可以同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備網(wǎng)上同步管理，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的縱橫多維溝通和協(xié)調(diào)，提高管理質(zhì)量。

4.建立管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。怎樣提高存量設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的效能，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)資源共享一直是高校儀器設(shè)備管理的課題。高?？赏ㄟ^(guò)創(chuàng)建先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的共用共享，建立一個(gè)大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家共享平臺(tái)，公開(kāi)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備信息、儀器設(shè)備情況與技術(shù)參數(shù)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)和管理知名專家?guī)欤瑸榭蒲?、?shí)驗(yàn)、設(shè)備應(yīng)用提供咨詢服務(wù)，為科學(xué)研究提供方案，為設(shè)備維修和維護(hù)提供幫助和指導(dǎo)；依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、知名專家信息公開(kāi)透明和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)；借助技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行實(shí)時(shí)精確監(jiān)控，建立績(jī)效考核體系；從而提高儀器設(shè)備的利用率和效能，更好地為學(xué)校的師生服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。

[本文由廣西醫(yī)科大學(xué)教育教學(xué)改革課題《高等院校教學(xué)設(shè)備管理模式的研究與實(shí)踐》2009C019資助]

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（作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

（責(zé)編:賈偉）