對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

摘 要：林業(yè)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在我國社會主義市場經(jīng)濟中扮演了非常重要的角色。面對傳統(tǒng)的國有林區(qū)森林資源危機、企業(yè)經(jīng)濟危困現(xiàn)狀，單一的林業(yè)經(jīng)濟已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，要解放思想，更新觀念，調(diào)整我國林業(yè)的經(jīng)濟增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展，強化林業(yè)企業(yè)管理，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型 發(fā)展

中圖分類號:F326.2文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-042-02

林業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，多年來為國家建設(shè)作出了杰出貢獻。隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國近年來在不斷地調(diào)整經(jīng)濟增長方式，力求由傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在注重發(fā)展速度的同時更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。十六大報告中明確指出了我國要實施經(jīng)濟體制改革，而十七大在通過對我國社會主義市場經(jīng)濟基本情況進行全面分析的基礎(chǔ)上，提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在發(fā)展過程中充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，積極致力于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。社會發(fā)展到今天，隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念不斷更新。必須轉(zhuǎn)變觀念，開擴視野，爭取林業(yè)的經(jīng)濟、政治、人文發(fā)展空間。站在新的歷史起點，重新審視林情、人情、地情、天情，走出發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)固本，低碳轉(zhuǎn)型，綠色崛起，富民興林戰(zhàn)略。

一、傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟是林區(qū)難以擺脫“兩?！崩Ь车母?/p>

傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源型經(jīng)濟的屬性。林業(yè)是以森林資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)營森林生態(tài)社會系統(tǒng)的行業(yè)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟是培育和保護森林取得木材和其他林產(chǎn)品，利用林木的自然特性以發(fā)揮其作用的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，包括造林、育林、護林、森林采伐和更新，木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工。林業(yè)經(jīng)濟以市場需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會經(jīng)濟效益、價值規(guī)律等基本要素體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性；同時也以采掘業(yè)的典型特征，諸如產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)、企業(yè)布局重構(gòu)和分散等，具有資源型經(jīng)濟的明顯弊端。建國初期，我國林業(yè)發(fā)展走的是以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、木材采運為主的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路；20世紀80年代后期，國有林區(qū)出現(xiàn)可采森林資源危機和企業(yè)經(jīng)濟危困，人們逐漸認識到單一木材利用，忽視森林生態(tài)等多效益和多種經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路存在很大局限性，開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了分區(qū)發(fā)展、林業(yè)分工發(fā)展等戰(zhàn)略思想，但仍然是以木材利用為主，兼顧其他效益的單一發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟；但是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的發(fā)展，以采伐森林資源為前提的傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式，開始逐漸顯露出弊端。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展的局限越來越凸顯在林區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。一是經(jīng)濟領(lǐng)域。林業(yè)經(jīng)濟屬于資源性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，局限于林業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費和各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系。林業(yè)經(jīng)濟只搞森林培育、木材采運和木材加工利用，主要是木材生產(chǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都處在副業(yè)層次；林區(qū)由于單一發(fā)展“獨木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟，導(dǎo)致了可采森林資源消耗過快，森林資源危機和林區(qū)經(jīng)濟危困加劇。由于森林資源的過度開采，造成目前森林資源匱乏，木材生產(chǎn)任務(wù)逐年削減，主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足林業(yè)局發(fā)展的需要，隨著二期天保工程的實施以及林區(qū)“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。

進入新的歷史時期，科學(xué)發(fā)展觀成為統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和指針，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著對森林各種功能認識的提高和需要的轉(zhuǎn)變，對林業(yè)提出了新的要求。一是在行業(yè)性質(zhì)上，林業(yè)既是一項產(chǎn)業(yè)，又是一項社會公益事業(yè)；二是在林業(yè)定位上，既是國民經(jīng)濟的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；三是在指導(dǎo)思想上，要由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先。如果林區(qū)再繼續(xù)發(fā)展單一的林業(yè)經(jīng)濟，繼續(xù)對計劃經(jīng)濟形成的“大一統(tǒng)”體制和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等抱殘守缺，不思改革創(chuàng)新，或者消極“等靠要”，必然貽誤歷史機遇，繼續(xù)拉大與先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

二、加快推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足于全方位、多元化、大戰(zhàn)略、快發(fā)展，推動林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得天獨厚的資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。要使失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多業(yè)并舉的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主多種效益并求轉(zhuǎn)變。把森林資源作為重要的戰(zhàn)略資源，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型林業(yè)的理念，按照實現(xiàn)森林、土地等資源最優(yōu)配置和森林土地資本利潤最大化的原則，合理利用森林和土地，走資源節(jié)約型集約化發(fā)展的路子，為可持續(xù)發(fā)展儲備資源。在經(jīng)濟增長方式上必須由忽視資源環(huán)境與長遠利益的資源依賴型、資金依賴型及管理粗放型向資源節(jié)約型、管理集約型的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，帶動經(jīng)營管理和制度安排等理念創(chuàng)新。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)林下經(jīng)濟。（1）抓好示范，以點帶面推進。努力抓好“林藥”、“林菌”、“林禽”等一系列林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式。培育一批林下經(jīng)濟示范基地，樹立典型樣板。（2）多元投入，加強資金扶持。通過補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林下經(jīng)濟的資金扶持。加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的支持。（3）加工配套，強化龍頭帶動。積極鼓勵、扶持職工開展林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要通過牽線搭橋，幫助林下經(jīng)濟經(jīng)營者與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期的產(chǎn)品購銷關(guān)系，擴大產(chǎn)品銷售渠道，解決“賣難”問題，全面帶動林下經(jīng)濟發(fā)展壯大。（4）發(fā)展家庭經(jīng)濟，給予優(yōu)惠政策，確保產(chǎn)品回收，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，提高產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)不發(fā)展起來，我們就強大不起來，不能總盯著第一產(chǎn)業(yè)，要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，加強產(chǎn)業(yè)投入后續(xù)管理。（5）把以砍木頭賣錢為主財源轉(zhuǎn)向碳匯經(jīng)濟新財源。培養(yǎng)碳匯，發(fā)展碳匯林業(yè)，通過碳匯交易來實現(xiàn)創(chuàng)收，給林業(yè)培養(yǎng)新的財源和新的經(jīng)濟增長點。

3．加強人才引進力度、合理配置人力資源。堅持以人為本的指導(dǎo)思想激勵和引導(dǎo)職工去實現(xiàn)企業(yè)的預(yù)定目標,下大力氣做好企業(yè)人力資源合理配置開發(fā)，廣泛培養(yǎng)和吸納各方面人才不僅是林業(yè)企業(yè)推進現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,也是林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的保證。

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的信息化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級加速，林業(yè)企業(yè)只有擁有大量的具有新知識新技術(shù)的人才，才能不斷發(fā)展和進步。但受資金、待遇、觀念滯后等因素的影響，人才短缺已成為制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在市場經(jīng)濟的大潮中，利益的驅(qū)動使太多的企業(yè)原有的人才離開了企業(yè),去尋找更好的發(fā)展。經(jīng)濟落后、待遇不合理又很難吸引外面的人才,就連我們林區(qū)人自己培養(yǎng)出來的人才僅有1/5能回到林區(qū),有4/5的人則是帶著美好的愿望另尋高就去了。所以,林業(yè)企業(yè)要有突破性發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)首先要更新觀念提高認識。大膽進行人事制度改革,改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式,以人為本、尊重知識、尊重人才,把職工自身的發(fā)展和企業(yè)的全面進步結(jié)合起來,引導(dǎo)其個人目標和企業(yè)目標的一致。一方面卓有成效地對職工進行政治思想教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的職工隊伍。另一方面建立科學(xué)的激勵機制和獎懲制度按要素分配,把實際收入和工作業(yè)績結(jié)合起來，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，給職工一個平等競爭的環(huán)境,更好促進企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。

三、強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益

提高管理水平,增強經(jīng)濟效益是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容, 是貫穿企業(yè)各項生產(chǎn)活動的永恒主題,必須不斷加強。過去, 由于長期受計劃經(jīng)濟的影響,過量的林業(yè)采伐消耗了大量資源,疏于管理造成了企業(yè)經(jīng)濟效益的嚴重流失。大部分森工企業(yè)由過去的輝煌陷入了低谷,步入了“兩危”之中。究其原因,除了森工企業(yè)歷史遺留形成的典型企業(yè)辦社會體制,富裕人員多,技術(shù)改造欠賬等客觀原因外,主觀上管理粗放,內(nèi)部流失嚴重也是影響經(jīng)濟效益的主要原因。社會主義市場經(jīng)濟的實踐證明,提高企業(yè)的管理水平是增強企業(yè)經(jīng)濟效益的根本保證。沒有一流的管理, 就沒有一流的企業(yè)效益抓住資金管理這個中心，以增收和節(jié)支為重點，加強企業(yè)管理，全面提高經(jīng)營管理水平。

建立企業(yè)管理新機制是搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),只有不斷地深化改革,打破舊的管理模式,才能使企業(yè)管理不斷向現(xiàn)代化水平邁進。一是要注重管理觀念的更新?，F(xiàn)代企業(yè)管理是各種要素配置與動作的全過程管理,不僅要注重企業(yè)的管理問題、經(jīng)營問題,更要注重企業(yè)的資本運營問題。突出企業(yè)資產(chǎn)的增值和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使企業(yè)管理由單一生產(chǎn)型管理向生產(chǎn)經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變,再向資本運營管理轉(zhuǎn)變。全部管理必須堅持“從市場中來,到市場中去”,圍繞市場變動進行調(diào)度和調(diào)整,不斷提高和擴大市場占有率,根據(jù)市場信息進行動態(tài)組合,隨時適應(yīng)市場環(huán)境。二是要注重管理手段的更新。要不斷更新管理手段,努力創(chuàng)造企業(yè)的管理新路子,使管理更加嚴、細、實、真。三是要注重管理機制形式的更新。建立適應(yīng)市場需求的決策機構(gòu)。企業(yè)通過改制更新,建立起由決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)三足鼎立的法人治理和經(jīng)營機構(gòu),規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,解決企業(yè)在發(fā)展過程中的盲目性、隨意和依賴性問題,增強決策的科學(xué)化和民主化，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的競爭機制。充分體現(xiàn)按照市場規(guī)則運行優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的利益分配機制。以聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心為紐帶，將責(zé)、權(quán)、利、險聯(lián)為一體,形成新的利益和分配關(guān)系, 使企業(yè)的發(fā)展和個人的切身利益緊密聯(lián)系在一起,形成命運共同體。建立適應(yīng)市場需求的市場營銷機制，采取靈活有效的營銷策略，提高市場的占有率和進入市場的自由度，向生產(chǎn)經(jīng)營型，經(jīng)營開放型轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)市場需求的科技創(chuàng)新機制，市場經(jīng)濟條件下，市場開發(fā)是企業(yè)永恒的主題，要研究制定以科技進步為主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)開發(fā)條件，使企業(yè)真正成為技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、科技投入和產(chǎn)業(yè)化主體。

在加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點, 抓好企業(yè)管理的中心，搞好資本運營，著重抓好以下兩項工作。

1.認真加強成本管理。成本是企業(yè)運行質(zhì)量的集中反映, 是企業(yè)總體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)在市場競爭中生存與發(fā)展。因此，必須從企業(yè)經(jīng)營活動的源頭抓起，牽住成本管理這個牛鼻子，有五條途經(jīng)可以降低生產(chǎn)和產(chǎn)品成本。第一條途徑是強化成本目標管理，提高投入產(chǎn)出水平，企業(yè)在采取目標控制中應(yīng)該采用“制定定額、分解目標、控制費用”的辦法。一是控制價格目標。二是原料消耗目標。第二條途徑是加強資金管理，控制支出，節(jié)約費用。產(chǎn)、供、銷、財?shù)炔块T采用現(xiàn)代管理手段，加速產(chǎn)量、銷售、物資、資金、財務(wù)信息的傳遞，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供及時可靠的依據(jù)。第三條途徑是規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效。企業(yè)要降低成本，提高市場占有率，達到降本增產(chǎn)、增銷、增利的良好效果。第四條途徑是加快技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，在當(dāng)今科學(xué)高速發(fā)展的時代，企業(yè)在加強內(nèi)部管理的同時，還應(yīng)重視技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、開發(fā)新產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)行業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量, 生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，開辟降低成本途徑。同時還要注意項目建設(shè)成本，縮短項目建設(shè)期，磨合期，突出一個“準”字，把握一個“快”字，取得良好的投資回收效益。第五條是加強以人為中心的管理，提高勞動生產(chǎn)率，一是改革人事制度, 體現(xiàn)“肯干、能干、干好”的用人原則，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。二是減員增效，精干主體，以適應(yīng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到降本增效的目的。三是制定科學(xué)的勞動定員定額指標，減少非生產(chǎn)人員,優(yōu)化組合，調(diào)動人員的積極性，使他們積極投入到降低成本的工作中去。

2.強化財務(wù)管理，提高資金運營效益。確定財務(wù)管理在企業(yè)的中心地位，首先是市場經(jīng)濟的客觀要求，其次是企業(yè)一切管理活動的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理活動的中心環(huán)節(jié)。第一財務(wù)管理必須研究生財、聚財、用財之道，提高對資金的籌措、運用和分配的管理水平。一是要研究籌資方式，謀求最低資金成本。二是以最合理的方式標準運用資金。三是以最快的速度回收資金。四是建立和完善企業(yè)財務(wù)自我平衡機制。第二堅持財務(wù)的集中統(tǒng)一管理, 加大理財力度，減少國有資產(chǎn)流失。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，搞好內(nèi)部核算、核定資金占用定額，落實資金管理責(zé)任制，加強資金的計劃管理，搞好資金的日常調(diào)度和控制，堅持資金的有償使用，增強資金的成本意識，加強資金的成本控制，加強對外聯(lián)營投資管理，實行資金回報經(jīng)濟責(zé)任制，完善模擬市場價格核算, 健全模擬市場管理、提高經(jīng)濟活動分析質(zhì)量，突出成本和資金分析兩個重點，開展以資金占用資金效益為主要內(nèi)容的審計工作, 不斷提高資金運營質(zhì)量和效益水平。

我們應(yīng)盡早結(jié)束林業(yè)依賴資源破壞和消耗換取經(jīng)濟發(fā)展的階段，加速轉(zhuǎn)型，真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。由于林業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門，投資周期長、收效慢，靠自籌資金謀求發(fā)展在短時間內(nèi)很難奏效，國家應(yīng)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資和扶持，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，強化林業(yè)企業(yè)管理，促進林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟再現(xiàn)輝煌。最大化地實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

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（作者簡介：雷金峰，工作單位為內(nèi)蒙古大興安嶺林管局，黑龍江科技學(xué)院在讀MBA。）（責(zé)編:賈偉）