揚州華麗嬗變背后的“智慧”

曹方

“智慧城市”可謂人們對未來城市生活的美好愿景，然而大部分時候，理想與現(xiàn)實并不會完全無縫對接，它需要和我國現(xiàn)有城市體系相互兼容，同時需要平衡企業(yè)、政府、市民之間的責(zé)權(quán)和利益??而在這場關(guān)于“智慧”的馬拉松比賽中，揚州市跑在了前面，證明它不僅是一座吟詠“二十四橋明月夜”的千年古城，更是一個搶占信息化發(fā)展高地、讓“智慧”貼地飛行的現(xiàn)代之城。

前不久，《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》在北京正式發(fā)布。報告在對智慧城市的內(nèi)涵、特征、體系架構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在邏輯及階段特征等進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，選取了10個內(nèi)在邏輯性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集可行性高的評測指標(biāo)，包括規(guī)劃方案、組織體系、資金投入、示范項目、信息基礎(chǔ)設(shè)施、用戶能力基礎(chǔ)、政府服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、軟環(huán)境、能源利用與環(huán)保等，并通過官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請公開數(shù)據(jù)，針對各項指標(biāo)的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行量化處理，按照智慧城市起步階段的發(fā)展水平劃分為A（領(lǐng)先者）、B（追趕者）、C（準(zhǔn)備者）三個梯隊。

根據(jù)此次評估結(jié)果顯示（各梯隊排名不分先后），創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)。其中，江蘇省揚州市赫然在列。

如今，揚州市已正式出臺《“智慧城市”行動計劃》，創(chuàng)建智慧城市的步伐愈發(fā)呈快馬加鞭之勢。行動計劃指出，從2011年起至2015年，實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新推進(jìn)等七大計劃、28個重點項目，將揚州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新持續(xù)、城市運行精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)文明便捷、城市生活安全舒適，具有現(xiàn)代化國際旅游城市特色、古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的智慧名城，并成為國內(nèi)中小城市智慧化建設(shè)的典范。

“智慧揚州”揚帆起航

2011年年初，揚州市委、市政府提出了《“智慧揚州”行動計劃》?！爸腔蹞P州”建設(shè)任務(wù)主要包括三大方面：

大力實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級計劃。重點實施企業(yè)“兩化融合”示范、企業(yè)能源管理中心示范、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺、智能旅游、軟件與信息服務(wù)業(yè)綜合體等6個建設(shè)項目。全面建成以江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為核心的“一核五園”軟件服務(wù)業(yè)綜合體，“中國聲谷”、“揚州智谷”、“綠色硅谷”產(chǎn)業(yè)基地集群效應(yīng)凸顯，園區(qū)“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率超過40%，軟件與信息服務(wù)業(yè)收入年均增長30%以上，成為全市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。實施國家“智能電網(wǎng)”綜合示范工程。實現(xiàn)發(fā)電、輸電、變電、配電、供電等環(huán)節(jié)的智能化按需管理和城市整體智能化用電，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上產(chǎn)值接近15%，并逐步形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過90%；全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%；全市電子商務(wù)交易額占全市商品銷售總額的比重達(dá)到30%以上，軟件與信息服務(wù)業(yè)收入實現(xiàn)500億元，年均增長30%，帶動10萬人就業(yè)。

大力實施科技創(chuàng)新推進(jìn)計劃。重點建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新開放知識平臺兩個項目。到2015年，力爭實現(xiàn)每年產(chǎn)學(xué)研項目不少于200個，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)20項、轉(zhuǎn)化高端技術(shù)成果30項、開發(fā)高端產(chǎn)品100個以上；揚州科技創(chuàng)新開放知識平臺門戶網(wǎng)站年查詢量突破20萬次，建成3~5個具有區(qū)域、行業(yè)特色的科技信息共享平臺。

大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升計劃。重點實施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能交通、智能水資源管理系統(tǒng)、“無線揚州”智能應(yīng)用、政務(wù)信息安全保障體系等5個項目建設(shè)。力爭到2015年，實現(xiàn)發(fā)電、輸電、變電等環(huán)節(jié)的智能化管理，新建社區(qū)智能電表入戶率達(dá)100%；實現(xiàn)公交、客運、危險品運輸車輛視頻運行監(jiān)控和城區(qū)主要區(qū)域和道路、路口、橋梁視頻、流量監(jiān)控100%覆蓋；建成基于物聯(lián)網(wǎng)的水資源信息采集、管理、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；全市在重點區(qū)域傳感器網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過80%以上，重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率超過90%。

“城市管家”大顯身手

“‘智慧城市不只是一個概念，而是需要通過一個個具體項目的實施，支撐起一個實實在在的智慧城市?！睋?jù)揚州市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生幸福、信息基礎(chǔ)等五個核心領(lǐng)域，將實施七大專項計劃，即：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級計劃、科技創(chuàng)新推進(jìn)計劃、信息資源整合計劃、電子政務(wù)優(yōu)化計劃、城市管理精細(xì)計劃、基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃、民生幸福體驗計劃。

為此，“十二五”期間，揚州市將著力推進(jìn)28個重點信息化項目建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，將重點實施企業(yè)“兩化融合”示范、企業(yè)能源管理中心示范、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺、智能旅游建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)綜合體等6個項目。

舉例來說，智能城管應(yīng)用平臺項目可以說是揚州市建設(shè)智慧城市的重點項目之一。近年來，揚州市在城市管理上做了大量工作，創(chuàng)新了組織架構(gòu)、信息收集網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺和管理流程。組織架構(gòu)以“城市管家”服務(wù)中心為依托，將監(jiān)督平臺、指揮平臺、GPS定位系統(tǒng)、巡查系統(tǒng)、12319系統(tǒng)“五臺合一”，被市民親切地稱為“城市管家”。

“城市管家”改變了以往城管部門各自為戰(zhàn)的局面，使對城管問題的響應(yīng)時間從10分鐘縮短至30秒，處理時間從2小時縮短至20分鐘。在信息收集網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新上，實施“城市鷹眼”計劃，組建城市智能視頻識別系統(tǒng)和由200輛電瓶車、250輛自行車構(gòu)成的城市流動巡查網(wǎng)，使城管問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量提升了兩倍。在技術(shù)平臺創(chuàng)新上，建設(shè)了“城管云”數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)數(shù)字城管、應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上辦案等集成式管理，使揚州城管信息達(dá)到了智能化運行要求。在管理流程創(chuàng)新上，建立了“市、區(qū)、街、社區(qū)四級責(zé)任”制度，制定了“統(tǒng)一指揮、按責(zé)受理、監(jiān)管分離、專業(yè)處置”的城市管理運行機(jī)制；創(chuàng)設(shè)了以智慧城管平臺為依托，集發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題于一體的智慧城管快速反應(yīng)機(jī)制。

由于在城市管理與體制創(chuàng)新（實施智慧城管項目）方面的突出表現(xiàn)，揚州市也成為全國地級市唯一獲得2011年度“中國人居環(huán)境范例獎”的城市。今后，揚州市將在“數(shù)字城管”建設(shè)成果基礎(chǔ)上，基于全市統(tǒng)一的城市地理空間框架和政務(wù)信息交換平臺，構(gòu)建市級智能城管應(yīng)用平臺。同時，將網(wǎng)格管理的范圍逐步擴(kuò)大至城市運行中的所有部件、事件、人和組織，形成以城管局為監(jiān)督辦公室和指揮中心，建設(shè)、公安、環(huán)保、園林、環(huán)衛(wèi)、國土、房管等職能部門和街道廣泛參與、協(xié)同配合的責(zé)任體系與業(yè)務(wù)流程，力爭到2015年，城市部件管理網(wǎng)格化率達(dá)到90%，智能城管案件平均結(jié)案率達(dá)到98%?！斑@將讓城市管理‘耳聰目明，并為市民提供高品質(zhì)的生活?！睋P州市城管局負(fù)責(zé)人如是說。

信息服務(wù)滲透多個領(lǐng)域

企業(yè)銷售人員無需再東奔西跑，只要在電腦上輕輕一點擊，一張價值上百萬上千萬的訂單就敲定了……隨著電子商務(wù)平臺建設(shè)形成規(guī)模，揚州市越來越多的企業(yè)分享著智慧城市帶來的“紅利”。

而這也正是《“智慧城市”行動計劃》所確定的未來目標(biāo)之一。根據(jù)行動計劃，制造、旅游、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩化融合”深入推進(jìn)，至2015年底，規(guī)模以上企業(yè)采用綜合集成應(yīng)用的比重超過60%；利用信息技術(shù)開展運營管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領(lǐng)域創(chuàng)新活動的比例超過90%；全市電子商務(wù)交易額占商品銷售總額的比重達(dá)到30%以上。同時，電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，到2015年，信息產(chǎn)業(yè)增加值突破1200億元，占GDP比重25%；電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增長35%；軟件與信息服務(wù)業(yè)收入實現(xiàn)500億元，年均增長30%，并帶動10萬人就業(yè)；城市居民信息消費占消費比重超過34%。

在此過程中，揚州市信息化將全面滲入電力、水務(wù)、燃?xì)狻⒔煌肪W(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行過程。包括城市新建社區(qū)智能電表、智能水表入戶率達(dá)100%，交通路網(wǎng)信息采集覆蓋100%市區(qū)道路。全市形成以電子病歷、居民健康檔案為核心的綜合性、整體性、互補(bǔ)性、協(xié)同性區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系，城區(qū)和縣（市）醫(yī)院的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺覆蓋率，分別達(dá)到100%和50%。市民卡在城區(qū)和縣（市）的換發(fā)覆蓋率分別達(dá)到90%和60%以上。

貼近市民的“智慧生活”

近日，揚州市12345政府服務(wù)熱線正式開通。市民只要撥打電話號碼12345，就可以直接向各部門和公共服務(wù)單位反映訴求，得到“一站式”跨部門政務(wù)服務(wù)。目前，初步納入12345政府服務(wù)熱線的成員單位已達(dá)82個。這正是揚州市正在推進(jìn)實施的電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)化整合項目，旨在打造“一站（門戶網(wǎng)站群）、一網(wǎng)（電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺）、一號（12345政府服務(wù)熱線）、一門（行政辦事服務(wù)中心）”式的電子政務(wù)服務(wù)中心，并啟動政務(wù)決策支持系統(tǒng)項目，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警預(yù)測等智能公共服務(wù)，提升政府科學(xué)決策能力和行政管理效能。

作為首獲工信部批準(zhǔn)的“智慧城市”建設(shè)試點示范城市，早在2009年5月，揚州市就率先發(fā)布應(yīng)用了“市民卡”，并很快實現(xiàn)“一卡多用、多卡合一”，成為“數(shù)字揚州”的一個拳頭產(chǎn)品。近3年來，市民卡發(fā)行量已達(dá)74萬張。根據(jù)最新規(guī)劃，市民卡最終將覆蓋全市460萬市民，即所有揚州市民“人手一張”市民卡。

與“市民卡”相配套，揚州市“居民健康檔案區(qū)域衛(wèi)生信息平臺”也于2011年7月啟動，這是揚州市智能醫(yī)療項目的開端。將來，市民坐在家中，只要用一個遠(yuǎn)程醫(yī)療攝像頭、一臺帶話筒的筆記本電腦，就有望實現(xiàn)由大醫(yī)院診療室的醫(yī)生進(jìn)行“望聞問切”。與此同時，揚州市還正在積極實施“智能醫(yī)療”工程，推動“幸福揚州”建設(shè)。包括整合全市醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，以電子病歷統(tǒng)一共享為核心，實現(xiàn)一卡預(yù)約、掛號、就醫(yī)、結(jié)算、查詢、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能服務(wù)。

此外，揚州市還成功實施了“國家863中小城市3S應(yīng)用”、“人口基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)”、“數(shù)字化城管”、“數(shù)字化校園”等一大批試點示范項目建設(shè)，讓每一個市民真正享受到智慧城市帶來的各種便利。

“隨著行動計劃的出臺和實施，揚州市建設(shè)‘智慧城市的步伐將明顯加快?！睋P州市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人稱，作為全國“智慧城市”建設(shè)的領(lǐng)跑者之一，揚州市有著良好基礎(chǔ)和便捷條件，當(dāng)務(wù)之急就是下大力氣、大力度推進(jìn)28個重點項目的實施，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，使揚州市的“智慧之路”越走越寬廣。