治理土地閑置：關鍵在于執(zhí)行

　　土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好土地是我國土地政策的根本，尤其是在當前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處于關鍵時期，促進房地產(chǎn)市場價格理性回歸的目標仍然艱巨的背景下，收回閑置土地，重新進行市場化資源配置，對于規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場的供應結構具有重要的意義。
　　今年6月7日，國土資源部發(fā)布了《閑置土地處置辦法》，再次明確了閑置土地的定義，并規(guī)定對未動工開發(fā)滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設用地使用權。該辦法自2012年7月1日起施行。
　　一 城市土地閑置現(xiàn)狀
　　目前，由于我國房地產(chǎn)企業(yè)依靠土地升值已作為一種主要的盈利模式，因此捂地待建現(xiàn)象非常普遍，土地閑置現(xiàn)象非常嚴重。
　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2011）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國32個省、自治區(qū)、直轄市，2010年度待開發(fā)土地面積達31458萬平方米。2010年8月，國土資源部《有關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況統(tǒng)計》名單向媒體披露。根據(jù)名單顯示，列入閑置土地面積約為9772萬平方米。據(jù)媒體報道，位于北京通州京杭大運河畔的“運河岸上的院子”別墅項目，由泰禾地產(chǎn)公司在10年前就已拿到該項目的土地，而10年后項目才開始天價銷售。由此可見，捂地待建、土地閑置現(xiàn)象的普遍性和嚴重性（見表1）。
　　造成土地閑置或待開發(fā)的原因很多：一是政府原因。由于城市規(guī)劃調(diào)整、基礎設施配套不完善等造成土地閑置或待開發(fā)；二是開發(fā)商自身原因。等土地升值以獲得更高的收益、資金緊張無法開工等導致土地閑置或待開發(fā)。大面積的土地閑置影響了宏觀調(diào)控的效果，又使土地資源未充分利用，因此，依法治理土地閑置勢在必行。
　　二 治理土地閑置的意義
　　在當前房地產(chǎn)市場調(diào)控的關鍵時期，治理土地閑置不僅是落實我國土地利用的基本國策和實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的有效措施，而且是政府依法行政的具體體現(xiàn)，能有效地調(diào)整房地產(chǎn)市場結構，平抑房地產(chǎn)市場價格，因此治理土地閑置具有十分重要的意義。
　　治理土地閑置能有效調(diào)控房地產(chǎn)市場供應結構。土地是房地產(chǎn)開發(fā)的載體，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)掌控著大量的土地，因此可以輕松掌控市場定價權。治理土地閑置可以有效增加土地供應量，從而調(diào)整結構，平抑房地產(chǎn)價格；可以有效防止國有土地資產(chǎn)增值中應屬于國家所有收益的流失；。同時通過收回房地產(chǎn)企業(yè)大量囤積的土地，可以削弱開發(fā)企業(yè)掌控的定價權，讓市場調(diào)節(jié)機制充分發(fā)揮其調(diào)控機能，從而促進房地產(chǎn)市場理性回歸，最終達到房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目的。
　　治理土地閑置在我國早就有法可依?！锻恋毓芾矸ā返?7條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地……一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機構批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒布的《閑置土地處置辦法》也同樣對閑置土地的處置作了明確的規(guī)定。但是，土地閑置問題卻一直未得到真正解決。究其原因，一是在于有關處理土地閑置的法規(guī)政策剛性不夠，尚未形成責任追究制度。比如，閑置土地未收回，有關部門和責任人應如何處罰，并沒有明確規(guī)定。因此，執(zhí)行力度大大下降。二是由于開發(fā)企業(yè)和政府間緊密的利益關系，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對于開發(fā)企業(yè)取得土地的增值收益來說，又顯得微不足道。因此，治理土地閑置缺乏的不是法律、法規(guī)和政策，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
　　三 治理土地閑置關鍵在于執(zhí)行
　　國土資源部新頒布的《閑置土地處置辦法》能否最終落實，關鍵在于執(zhí)行力度。要提高執(zhí)行力度、杜絕土地閑置，應從以下幾方面入手：一是要進一步完善閑置土地處理方法，讓法規(guī)更有可操作性；二是有關部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，同時對不嚴格執(zhí)法的部門和個人予以嚴厲的處分；三是將土地督察的權力上提，即由上一級土地管理部門負責執(zhí)行下級城市土地的督察工作，以避免受地方政府的干擾影響；四是地方政府態(tài)度決定效果。由于地方政府和開發(fā)企業(yè)間的利益關系，尤其是當前許多地方政府“土地財政”的狀況，決定了地方政府治理土地閑置的力度和效果。同時，有些土地閑置的原因又是地方政府形成的，因此，必須通過行政的手段、問責的辦法等相關措施促使地方政府積極主動地治理土地閑置，這樣才能使《閑置土地處置辦法》得到有效落實。
　　總之，治理閑置土地關鍵在于執(zhí)行力度，否則，不僅使我國節(jié)約集約利用土地的政策受到嚴重影響，而且不利于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，不利于房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)