論市場(chǎng)監(jiān)管法的基本問(wèn)題

〔摘要〕 市場(chǎng)監(jiān)管的必要性是由人的本性決定的，是社會(huì)公益的需要，是市場(chǎng)主體享有自由的前提和保障，也是大眾智慧的所能，實(shí)踐證明監(jiān)管是必需的。市場(chǎng)監(jiān)管法的特征表現(xiàn)為微觀性，針對(duì)具體的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為；強(qiáng)制性，監(jiān)管是強(qiáng)制性的，不是軟約束；標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管就無(wú)法可依；直接性，直接針對(duì)存在問(wèn)題的市場(chǎng)主體和違法市場(chǎng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管法的構(gòu)成主要是競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管法的體系是開(kāi)放的。

〔關(guān)鍵詞〕 市場(chǎng)監(jiān)管法；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；宏觀調(diào)控；市場(chǎng)主體；監(jiān)管機(jī)構(gòu)

〔中圖分類號(hào)〕DF414 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）03－0070－07

〔作者簡(jiǎn)介〕邱本，吉林大學(xué)法學(xué)院教授，溫州大學(xué)法政學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，博士生導(dǎo)師，北京 100720。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程雄辯地證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自給自足、自我完善的，相反，它具有自身無(wú)法克服的內(nèi)在缺陷和弊端，需要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和弊端，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康有序地發(fā)展。

一、 市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)涵

市場(chǎng)監(jiān)管，要而言之，就是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。具體說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管包括以下方面的內(nèi)涵：

第一，市場(chǎng)的含義。關(guān)于市場(chǎng)，有豐富的含義，對(duì)于與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的含義有以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)是由市場(chǎng)主體構(gòu)成、塑造和決定的，市場(chǎng)主體是其他市場(chǎng)要素的基礎(chǔ)，沒(méi)有市場(chǎng)主體就沒(méi)有市場(chǎng)，并且，有什么樣的市場(chǎng)主體相應(yīng)地就有什么樣的市場(chǎng)。因此，市場(chǎng)監(jiān)管必須監(jiān)管市場(chǎng)主體，在很大程度上可以說(shuō)，監(jiān)管好了市場(chǎng)主體就監(jiān)管好了市場(chǎng)，所以，市場(chǎng)監(jiān)管法的一個(gè)核心內(nèi)容就是關(guān)于市場(chǎng)主體的規(guī)定和監(jiān)管，如工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入或市場(chǎng)退出。二是商品或服務(wù)。由于在市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體表現(xiàn)為商品的攜帶者或服務(wù)的提供者，誰(shuí)要想成為市場(chǎng)主體，誰(shuí)就必須攜帶商品或提供服務(wù)以進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)上是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，人的價(jià)值體現(xiàn)在商品或服務(wù)上，市場(chǎng)上的許多問(wèn)題糾紛都是圍繞商品或服務(wù)而產(chǎn)生或展開(kāi)的，如產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)品安全問(wèn)題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，等等，從這個(gè)角度來(lái)看，市場(chǎng)是買賣商品或服務(wù)的場(chǎng)所，商品或服務(wù)是市場(chǎng)的構(gòu)成要素，市場(chǎng)是商品或服務(wù)的市場(chǎng)，沒(méi)有商品或服務(wù)，市場(chǎng)就是買空賣空。所以，要監(jiān)管市場(chǎng)就必須監(jiān)管商品或服務(wù)。即使是監(jiān)管市場(chǎng)主體最終也要落實(shí)到監(jiān)管其商品或服務(wù)上，對(duì)商品或服務(wù)的監(jiān)管是監(jiān)管市場(chǎng)主體的前提、依據(jù)和延伸，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有發(fā)現(xiàn)了某市場(chǎng)主體的商品或服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，才能進(jìn)而監(jiān)管該市場(chǎng)主體。三是市場(chǎng)行為。市場(chǎng)是一系列的交換行為或交換關(guān)系，健全的市場(chǎng)就是由正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為、合理的市場(chǎng)關(guān)系及良好的市場(chǎng)秩序構(gòu)成的，要監(jiān)管市場(chǎng)就必須監(jiān)管市場(chǎng)行為和市場(chǎng)關(guān)系，如競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，等等。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本價(jià)值就在于其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系到市場(chǎng)主體和商品或服務(wù)的優(yōu)勝劣汰，因此特別能激發(fā)問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)問(wèn)題的焦點(diǎn)所在，所以，要監(jiān)管市場(chǎng)就必須監(jiān)管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷，調(diào)整經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，等等。四是市場(chǎng)有各種分類，其中包括微觀市場(chǎng)和宏觀市場(chǎng)的分類。市場(chǎng)監(jiān)管中的市場(chǎng)，或者說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是微觀市場(chǎng)，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商品價(jià)格、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序等方面。其特點(diǎn)是針對(duì)具體的市場(chǎng)主體或個(gè)別的市場(chǎng)行為，涉及哪個(gè)市場(chǎng)主體或哪種市場(chǎng)行為就對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，并且所涉及的市場(chǎng)主體或市場(chǎng)行為大都是查證屬實(shí)存在問(wèn)題的市場(chǎng)主體或市場(chǎng)行為，并不是普遍化的。至于宏觀市場(chǎng)，雖然也要監(jiān)管，但對(duì)宏觀市場(chǎng)的監(jiān)管，因其涉及國(guó)計(jì)民生、影響國(guó)泰民安，必需對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，所以，一般把它們歸入宏觀調(diào)控的范疇。

第二，監(jiān)管的含義。也有許多人把監(jiān)管叫做規(guī)制，相應(yīng)地，市場(chǎng)監(jiān)管法也被叫做市場(chǎng)規(guī)制法。從詞源上考察，規(guī)制一詞源自英文的regulation，由日本學(xué)者翻譯為規(guī)制，其含義，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄解釋為：“一般所謂‘規(guī)制，在最狹義上，可以理解為是由于對(duì)一定行為規(guī)定了一定的秩序而起到限制的作用?！薄?〕實(shí)質(zhì)上就是依據(jù)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行規(guī)范制約，與監(jiān)管并無(wú)本質(zhì)性的區(qū)別。也有許多人認(rèn)為，規(guī)制包括縱向和平向兩個(gè)方面，而監(jiān)管只有縱向方面，所以用規(guī)制更全面。如用規(guī)制的話，在市場(chǎng)規(guī)制法中，就可以包括私人對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法的執(zhí)行，因?yàn)樗饺藢?duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法的執(zhí)行是平向的，所以是規(guī)制而不是監(jiān)管。但我認(rèn)為，監(jiān)管并不限于縱向的，它同樣包括平向的，甚至包括下對(duì)上的監(jiān)管。而且，就反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，雖然有私人執(zhí)行，并且私人執(zhí)行有其重要意義，但反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的性質(zhì)決定了其執(zhí)行最終要訴諸“以強(qiáng)權(quán)對(duì)強(qiáng)權(quán)”，要依靠有權(quán)威和強(qiáng)制力的國(guó)家機(jī)關(guān)，需要縱向的監(jiān)管，從這個(gè)角度看，監(jiān)管更能體現(xiàn)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法乃至經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)的性質(zhì)。就規(guī)制與監(jiān)管兩者而言，由于規(guī)制這個(gè)術(shù)語(yǔ)不僅比較生僻費(fèi)解，而且在大多數(shù)人看來(lái)，其基本的含義就是監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。在我國(guó)目前的立法或已有的法律名稱中，叫的也都是監(jiān)管而不是規(guī)制，如《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理法》，相應(yīng)地，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)也分別被稱為“銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”、“保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”、“證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”。法律是一種成年人的學(xué)問(wèn)，要大眾化、通俗化，法律用語(yǔ)要約定俗成，要盡量采用通用詞匯，所以，與其叫做規(guī)制不如叫做監(jiān)管，與其叫做市場(chǎng)規(guī)制法不如叫做市場(chǎng)監(jiān)管法更好。

第三，監(jiān)管的主體或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)人本性，他們追求利益極大化，難免違法亂紀(jì)，使得市場(chǎng)主體不能完全自治自律，如果市場(chǎng)主體能夠自治自律，也就不需要市場(chǎng)監(jiān)管了，因此，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管只能是外部監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性。這也說(shuō)明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有效地監(jiān)管市場(chǎng)主體，它們能夠代表社會(huì)、政府為維護(hù)社會(huì)公益而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，因此，監(jiān)管主體要具有公共性、公益性、公正性。由于市場(chǎng)主體不會(huì)輕易服從監(jiān)管，監(jiān)管主體必須享有必要的強(qiáng)制權(quán)力和具有相當(dāng)?shù)恼?dāng)性、權(quán)威性；監(jiān)管者也會(huì)濫用監(jiān)管或疏于監(jiān)管，如目前的金融危機(jī)，就與格林斯潘主政美聯(lián)儲(chǔ)期間，不但不監(jiān)管次貸，反而為其評(píng)功擺好密切相關(guān)。因此，必須對(duì)監(jiān)管者加以監(jiān)管，只有監(jiān)管好了監(jiān)管者，監(jiān)管者才能監(jiān)管好被監(jiān)管者，要杜絕類似在此次金融危機(jī)中推波助瀾的穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠益那樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體要有規(guī)范性、制約性。任何監(jiān)管都是有成本的、有副作用的，因此監(jiān)管主體必須從嚴(yán)設(shè)立、謹(jǐn)慎設(shè)立、依法設(shè)立，監(jiān)管主體的存在要有法律根據(jù)，要具有合法性。所有這些方面都決定了監(jiān)管主體一般只能是政府機(jī)構(gòu)，如國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家反壟斷委員會(huì)，等等。

第四，監(jiān)管的方式。由于市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容非常廣泛、豐富、復(fù)雜，因而市場(chǎng)監(jiān)管的方式也應(yīng)多種多樣、多管齊下，不僅包括經(jīng)濟(jì)法意義上的市場(chǎng)監(jiān)管，而且還包括行政法意義上的市場(chǎng)監(jiān)管。兩者錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)難區(qū)分，但還是有所不同。就經(jīng)濟(jì)法意義上的市場(chǎng)監(jiān)管，其監(jiān)管內(nèi)容，除了宏觀調(diào)控方面的市場(chǎng)監(jiān)管，如包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)監(jiān)管在內(nèi)的金融監(jiān)管以外，還有微觀領(lǐng)域的監(jiān)管，如安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、行為監(jiān)管，等等。其監(jiān)管方式包括許可、確認(rèn)、檢查、監(jiān)督、限制、禁止、取締、處罰，等等，經(jīng)濟(jì)法意義上的市場(chǎng)監(jiān)管主要是依法監(jiān)管，自由裁量權(quán)不大，監(jiān)管的法律依據(jù)主要是屬于經(jīng)濟(jì)法體系的市場(chǎng)監(jiān)管法律，如《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》，等等。法律依據(jù)使經(jīng)濟(jì)法與行政法相對(duì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。如果不注意這些區(qū)分的話，就會(huì)把一些行政法的內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)法的體系，導(dǎo)致本來(lái)就錯(cuò)綜復(fù)雜、聚訟已久的經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系更加“剪不斷、理還亂”。

二、市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

市場(chǎng)監(jiān)管之所以必要，是由以下原因決定的：

第一，是由人的本性決定的。人的本性是逐利的、私己的，市場(chǎng)主體本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)人，他們追求自身利益的極大化。這正如亞當(dāng)·斯密所指出的：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利。”〔2〕這是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)人本性入木三分的刻畫。市場(chǎng)主體為了追逐自身私利的極大化，難免做出一些損人利己、損公肥私、違法亂紀(jì)、甚至傷天害理的事情。這正如馬克思在描寫資本時(shí)所說(shuō)的：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來(lái)利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)。走私和販賣奴隸就是證明?！薄?〕不久前發(fā)生在我國(guó)的“三鹿奶粉”事件也再次證明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人的缺陷和資本的惡性，這是客觀存在的。對(duì)此，我們不應(yīng)粉飾美化，而必須嚴(yán)肅面對(duì)、認(rèn)真應(yīng)對(duì)。為了克服這些東西，就必須對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)格而有效的市場(chǎng)監(jiān)管。

第二，是社會(huì)公益的需要。由于市場(chǎng)中的人們，“他所盤算的只是他自己的利益”，“私人利潤(rùn)的打算，是決定資本用途的唯一動(dòng)機(jī)?！薄?〕因此，“他通常既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益”。雖然“在這場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的”。盡管“事非出于本意”，但并不“對(duì)社會(huì)有害”，因?yàn)椤八非笞约旱睦?，往往能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”〔5〕，但這只是亞當(dāng)·斯密的主觀假定，而非普遍的現(xiàn)實(shí)。由于在特定條件下，各種利益的總量是確定的、有限的，私人利益之間、私人利益與社會(huì)公共利益之間是存在矛盾的，此消彼長(zhǎng)，你多我少，這就決定了亞當(dāng)·斯密式的邏輯推論并不完全合乎現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)倒是證明，實(shí)際情況并非人人如此，并非始終如此，并非必然如此，并非自覺(jué)如此。所以凱恩斯指出，“宣稱私人利益和社會(huì)利益必定會(huì)相互一致，這是沒(méi)有根據(jù)的”〔6〕，“斷言開(kāi)明的自利必定會(huì)促進(jìn)公共利益，也不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理得出的正確推論?！薄?〕并且，社會(huì)公共利益也不是一定只能置于私人利益之后，是人們追逐私人利益的附帶結(jié)果，在許多情況下，“大河無(wú)水小河干”，要追逐私人利益首先要促進(jìn)社會(huì)公共利益，后者是前者的前提和保證，不是前者附帶就能促進(jìn)的，而必須先決地予以著重促進(jìn)。實(shí)踐證明，要想讓追逐私利的人們促進(jìn)社會(huì)公益，就不能放任自流，而必須對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管，給私人追逐私利規(guī)定法律規(guī)則、監(jiān)督私人依法追逐私利、對(duì)私人追逐私利進(jìn)行管制，這樣才可能保證私人在追逐私利的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公共利益。

第三，自由需要監(jiān)管。亞當(dāng)·斯密主張貿(mào)易自由，認(rèn)為人們“不須報(bào)告任何官?gòu)d，不須受任何盤問(wèn)檢查，換言之，得享受毫無(wú)限制的自由”。這樣一來(lái)，“一切特惠或限制的制度，一經(jīng)完全廢除，最明白最單純的自然自由制度就會(huì)樹(shù)立起來(lái)。每個(gè)人，在他不違反正義的法律時(shí)，都應(yīng)聽(tīng)其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動(dòng)及資本和任何其他人或其他階級(jí)相競(jìng)爭(zhēng)?！薄?〕如果人們能夠高度地自覺(jué)自律，那確實(shí)就無(wú)需市場(chǎng)監(jiān)管了。但自由是一種高品質(zhì)的東西，并不是人人都能正當(dāng)?shù)匦惺?，只有高度自覺(jué)自律的人才能真正享有自由，對(duì)于那些缺乏自覺(jué)自律的人，自由往往會(huì)異化。正是因?yàn)樵S多人不能自覺(jué)自律地行使自由，所以，監(jiān)管就成為了必要。并且，世界上也沒(méi)有絕對(duì)的自由，自由都是相對(duì)的、有限制的，必要的限制有利于人們享有自由。監(jiān)管就是如此，監(jiān)管的根本目的不是取締自由，而是督促人們更好的享用自由，對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，必要的監(jiān)管不僅不妨礙其自由，而且是其享有自由的前提和保證，沒(méi)有監(jiān)管也許就沒(méi)有自由。

第四，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)也是市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)所在，人們之所以要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)形式，關(guān)鍵是要利用內(nèi)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但世界上從來(lái)就沒(méi)有完美無(wú)缺的東西，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦然，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有其優(yōu)勢(shì)，但也有其缺陷。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是切身利益之爭(zhēng)，是優(yōu)勝劣汰之爭(zhēng)，甚至是生死存亡之爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，最容易把人的劣根性激發(fā)出來(lái)，把市場(chǎng)主體的缺點(diǎn)最充分地刺激出來(lái)，如冷酷無(wú)情、爾虞我詐、貪婪無(wú)度、弱肉強(qiáng)食、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、企圖壟斷，等等。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的這些負(fù)作用，必須進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有有效的市場(chǎng)監(jiān)管，就不會(huì)有公平、自由、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，哪里有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，哪里就需要監(jiān)管，其道理就像哪里有比賽，哪里就需要裁判一樣。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心所在，這就決定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)監(jiān)管的核心所在，市場(chǎng)監(jiān)管的核心就是為了促進(jìn)和維持公平、自由、正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第五，是大眾智慧的所能。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“關(guān)于可以把資本用在什么種類的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上面，其生產(chǎn)物能有最大價(jià)值這一問(wèn)題，每一個(gè)人處在他當(dāng)?shù)氐牡匚?，顯然能判斷得比政治家或立法家好得多。”〔9〕但事實(shí)并非如此。盡管當(dāng)事人出于對(duì)自身利益的高度謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)、長(zhǎng)于精打細(xì)算，會(huì)做出很好的判斷，但當(dāng)事人也是人，是人就必然具有人所固有的無(wú)知無(wú)能，就難免會(huì)失誤犯錯(cuò)，“個(gè)人在追求他們各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，常常是太愚昧、太懦弱，以至于甚至在這方面都難以如愿以償。”〔10〕加上市場(chǎng)情況的紛繁復(fù)雜，處于市場(chǎng)各隅的各市場(chǎng)主體，面對(duì)整個(gè)市場(chǎng)都只能是坐井觀天的“井底之蛙”，其對(duì)市場(chǎng)的把握難免是片面的、盲目的，失誤是常有的。我們實(shí)在沒(méi)有充分的理由把個(gè)人神化為是全知全能的，只允許依據(jù)個(gè)人判斷做出個(gè)人行動(dòng)。同時(shí)，集體也未必都像亞當(dāng)·斯密所想象的那樣無(wú)知無(wú)能，相反，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，集思可以廣益，大眾智慧總比個(gè)人智慧要多得多、高得多，同樣可以作出正確的判斷，建立在此基礎(chǔ)上的集體行動(dòng)同樣能夠行之有效?！敖?jīng)濟(jì)也并未表明，當(dāng)人們組成一個(gè)社會(huì)單位來(lái)行動(dòng)時(shí)，會(huì)總是不如他們各自單獨(dú)行動(dòng)那樣目光敏銳?！薄?1〕雖然在歷史和現(xiàn)實(shí)中，有許多“政治家”、“立法家”或“君主們”在“指導(dǎo)私人應(yīng)如何運(yùn)用他們的資本”時(shí)是“無(wú)用的或有害的”，但并非“幾乎毫無(wú)例外地必然是無(wú)用的或有害的”，相反，同樣有許多成功的例證。并且，在許多情況下，僅靠單獨(dú)的個(gè)人行動(dòng)根本無(wú)濟(jì)于事，還必須把大家組織起來(lái)采取集體行動(dòng)才能取得成功。其實(shí)，在任何一個(gè)社會(huì)，都必須同時(shí)存在個(gè)人行動(dòng)和集體行動(dòng)，個(gè)人行動(dòng)和集體行動(dòng)各有所長(zhǎng)、各有所用，要取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須使個(gè)人行動(dòng)與集體行動(dòng)相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。片面地厚此薄彼，否定集體行動(dòng)是錯(cuò)誤的、不可取的。市場(chǎng)監(jiān)管就是這種集體行動(dòng)之一，建立在集體智慧基礎(chǔ)上的市場(chǎng)監(jiān)管不僅是必要的，而且是可行的。

第六，實(shí)踐證明監(jiān)管是必需的。目前席卷全球的金融危機(jī)之所以會(huì)發(fā)生，一個(gè)根本的原因就是缺乏或者放松了金融監(jiān)管。如美國(guó)1998年通過(guò)的《格萊姆－林奇法》和1999年通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，這兩部法律都推行金融自由化，放松金融監(jiān)管，實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，但分業(yè)監(jiān)管，因而出現(xiàn)了監(jiān)管不力和監(jiān)管真空。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘在美國(guó)眾議院監(jiān)督和政府改革委員會(huì)召集的作證會(huì)上，公開(kāi)承認(rèn)缺乏監(jiān)管的自由市場(chǎng)存在缺陷，并無(wú)奈地說(shuō)，自己的理念是銀行出于自身利益應(yīng)該會(huì)在放貸時(shí)謹(jǐn)小慎微，因?yàn)樗鼈兊帽Ｗo(hù)股東的利益，然而眼下的危機(jī)證明，這一理念是不對(duì)的，這一點(diǎn)讓自己“震驚”。歐洲銀行行長(zhǎng)特里謝呼吁，增加銀行在證券等金融衍生品定價(jià)方面的透明度，終止自由放任以加強(qiáng)金融監(jiān)管。我國(guó)接連不斷的礦難事故、“三鹿奶粉”事件、鋪天蓋地的虛假?gòu)V告、損害消費(fèi)者利益事件的頻發(fā)，等等，都充分地證明了市場(chǎng)缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力，后果是十分嚴(yán)重的，也說(shuō)明了市場(chǎng)監(jiān)管的極端必要性。其實(shí)，市場(chǎng)需要監(jiān)管，就像汽車需要方向盤和制動(dòng)器一樣，沒(méi)有監(jiān)管的市場(chǎng)就像沒(méi)有方向盤、制動(dòng)器的汽車一樣，是十分危險(xiǎn)的。

三、市場(chǎng)監(jiān)管法的特征

市場(chǎng)監(jiān)管法是調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，概括地說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管法具有以下特征：

第一，微觀性。市場(chǎng)監(jiān)管法所調(diào)整的領(lǐng)域是微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是具體的市場(chǎng)主體，是個(gè)別的市場(chǎng)行為，這就決定了市場(chǎng)監(jiān)管法具有微觀性，使市場(chǎng)監(jiān)管法區(qū)別于宏觀調(diào)控法。如果說(shuō)宏觀調(diào)控法是大處著眼的話，那么市場(chǎng)監(jiān)管法就是小處著手，宏觀調(diào)控法是“指南針”，是通過(guò)宏觀調(diào)控把宏觀經(jīng)濟(jì)大的方面管住管好來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向，它對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)都會(huì)發(fā)生重大影響，而市場(chǎng)監(jiān)管法就像是“啄木鳥(niǎo)”、它把“害蟲”“啄出”，通過(guò)檢修市場(chǎng)機(jī)制、排除市場(chǎng)障礙來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，所以有人把市場(chǎng)監(jiān)管法也叫做市場(chǎng)障礙排除法。市場(chǎng)監(jiān)管法清除幾個(gè)“害群之馬”， 對(duì)具體的監(jiān)管對(duì)象會(huì)有影響，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)往往無(wú)關(guān)宏旨。市場(chǎng)監(jiān)管法的微觀性，也決定了市場(chǎng)監(jiān)管法的方法不同于宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法要作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，必須抓住能夠調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)杠桿，如計(jì)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等等，通過(guò)這些“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿才能達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目的。由于市場(chǎng)監(jiān)管法涉及的是微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、具體的市場(chǎng)主體、個(gè)別的市場(chǎng)行為，不是宏觀無(wú)限，因而可以直接監(jiān)管，如直接針對(duì)監(jiān)管對(duì)象采用具體的、剛性的、強(qiáng)制性的措施進(jìn)行監(jiān)管，如對(duì)價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管；沒(méi)有多少回旋余地，不必采用什么經(jīng)濟(jì)杠桿，一般也沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)杠桿可以采用。

第二，強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是監(jiān)管的固有之義，監(jiān)管就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理監(jiān)管對(duì)象使其符合或服從既定規(guī)則的要求。要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，必須要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)超越于市場(chǎng)主體之上，擁有監(jiān)管市場(chǎng)的權(quán)力，享有監(jiān)管市場(chǎng)的權(quán)威，對(duì)違法的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為有權(quán)采取強(qiáng)制措施，如進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)查、處罰等等。如果沒(méi)有強(qiáng)制性，市場(chǎng)監(jiān)管就會(huì)流于形式，起不到應(yīng)有的效果。所以，市場(chǎng)監(jiān)管法所調(diào)整的市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系是一種具有隸屬服從性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象之間地位是不平等的。市場(chǎng)監(jiān)管法的強(qiáng)制性體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體私權(quán)利的干預(yù)，是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)秩序的規(guī)制。市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)秩序的規(guī)制、糾正，是對(duì)市場(chǎng)秩序的第二次調(diào)整、自覺(jué)調(diào)整。要想使市場(chǎng)秩序令人滿意就必須進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管的目的就是為了使市場(chǎng)秩序沿著既定的軌道、合乎既定的規(guī)則向前發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管法的強(qiáng)制性，從其用語(yǔ)也可以看得出來(lái)，在市場(chǎng)監(jiān)管法律中，經(jīng)常明確使用或者間接使用“必須”、“不得”等字詞來(lái)表示其強(qiáng)制性。如我國(guó)《食品安全法》第19條就明確規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”。第48條規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)”，“食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售”，等等。監(jiān)管是強(qiáng)制性的，不是軟約束。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化。市場(chǎng)監(jiān)管的目的是促使或者保證市場(chǎng)主體的行為符合相關(guān)法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。其實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管法所規(guī)定的主要就是一系列的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行查處，迫使其合乎標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)秩序是建立在一系列的標(biāo)準(zhǔn)之上的，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有市場(chǎng)秩序。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條規(guī)定：“對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：（一）工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求。（二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求。（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法。（四）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。（五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法?！?第3條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！睒?biāo)準(zhǔn)化的要求體現(xiàn)在許多市場(chǎng)監(jiān)管法律當(dāng)中。如我國(guó)《食品安全法》第3章就專章規(guī)定了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！贝送?，標(biāo)準(zhǔn)也是市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，所謂的市場(chǎng)監(jiān)管，一個(gè)重要的方面就是依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管的目的就是促使市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為或產(chǎn)品服務(wù)達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管就會(huì)“無(wú)法可依”，就可能濫加監(jiān)管。

第四，針對(duì)性。市場(chǎng)情況紛繁復(fù)雜，市場(chǎng)主體為數(shù)眾多，市場(chǎng)行為千姿百態(tài)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)論數(shù)量、人力、物力、措施都極其有限，因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全天候、全覆蓋的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，哪里有問(wèn)題就針對(duì)哪里進(jìn)行監(jiān)管，不四面出擊，把有限的精力放在最需要監(jiān)管的地方。由于監(jiān)管本身不僅有成本，包括道德成本、法律成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本等等，而且有缺陷，過(guò)度的市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成市場(chǎng)壁壘，干擾市場(chǎng)機(jī)制，窒息市場(chǎng)生機(jī)，助長(zhǎng)官僚主義，引發(fā)社會(huì)腐敗，所以，市場(chǎng)監(jiān)管必須謹(jǐn)慎適度、嚴(yán)格限制。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)充分信任市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制本身也是一種監(jiān)管機(jī)制，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)督促每一個(gè)市場(chǎng)主體都必須自覺(jué)地表現(xiàn)最佳，在某種意義上可以說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是最好的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。所以，市場(chǎng)監(jiān)管的核心就是監(jiān)管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平自由、開(kāi)放有序地進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)管就要針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管好了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上就監(jiān)管好了市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)自身“失靈”、不能自我監(jiān)管的情況下，才不得已訴諸市場(chǎng)之外的市場(chǎng)監(jiān)管。這就決定了市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的拾遺補(bǔ)缺，要著重針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不足或不及進(jìn)行監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管說(shuō)到底就是針對(duì)那些存在問(wèn)題的市場(chǎng)主體或違法的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管法的針對(duì)性，才使其具有靈活性。如有問(wèn)題就監(jiān)管，沒(méi)有問(wèn)題就不監(jiān)管，哪里有問(wèn)題就監(jiān)管哪里，哪里沒(méi)有問(wèn)題就不監(jiān)管哪里，所以，市場(chǎng)監(jiān)管不能一成不變，而必須因時(shí)、因地、因事制宜，在實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)出加強(qiáng)監(jiān)管與放松監(jiān)管不斷更替的反復(fù)現(xiàn)象。

第五，直接性。這也是市場(chǎng)監(jiān)管法不同于宏觀調(diào)控法的地方。宏觀調(diào)控法不直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)，而是作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸發(fā)生影響，進(jìn)而間接地影響微觀經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)于宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)和實(shí)施還有一套嚴(yán)格的法定程序，必須按部就班、循序漸進(jìn)，這樣做的目的是為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。如果市場(chǎng)監(jiān)管法也要如此按部就班、循序漸進(jìn)，那么就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管法來(lái)說(shuō)，除了市場(chǎng)定價(jià)部分的物價(jià)不能直接監(jiān)管以外，其他許多行為都可以甚至必須進(jìn)行直接監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管法直接針對(duì)存在問(wèn)題的市場(chǎng)主體和違法的市場(chǎng)行為，對(duì)于查證屬實(shí)的，必須立即禁止、取締。由于其中有些產(chǎn)品或服務(wù)存在極大的安全隱患或危險(xiǎn)性，有些甚至人命關(guān)天，不及時(shí)遏制，后果就不堪設(shè)想。為了及時(shí)有效地遏制違法事件的發(fā)生或影響的擴(kuò)大，必須直截了當(dāng)，令行禁止，不能迂回曲折。如對(duì)違法廣告，必須立即叫停，對(duì)于有毒食品，必須立即封存、排查、銷毀，對(duì)于已食用者，必須立即進(jìn)行治療；對(duì)于不合格的產(chǎn)品，必須立即召回；等等。如我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”我國(guó)的《食品安全法》第16條規(guī)定：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂?！边@些都說(shuō)明，直接性是充分體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管法的一大特征。

四、市場(chǎng)監(jiān)管法的構(gòu)成

市場(chǎng)監(jiān)管法不是某一部法律，而是一個(gè)法律體系，它由調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系的一些密切相關(guān)的法律規(guī)范有機(jī)構(gòu)成。具體如下：

1.競(jìng)爭(zhēng)法。競(jìng)爭(zhēng)法是調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，具體又包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律規(guī)范。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值所在，這決定了競(jìng)爭(zhēng)法在市場(chǎng)監(jiān)管法中的核心地位。市場(chǎng)監(jiān)管法要以競(jìng)爭(zhēng)法為核心，其他市場(chǎng)監(jiān)管法如產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等，都要圍繞競(jìng)爭(zhēng)法而展開(kāi)，并服務(wù)服從于競(jìng)爭(zhēng)法。因?yàn)橹挥写龠M(jìn)維護(hù)了公平自由正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，人們才能競(jìng)技較能，以最大的努力去改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等手段也能銷售產(chǎn)品，人們就沒(méi)有壓力和動(dòng)力去改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量了。同樣，只有促進(jìn)維護(hù)了公平自由正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能真正保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，那么消費(fèi)者的敵人——不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷就會(huì)盛行和林立。因此可以說(shuō)，沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)法，市場(chǎng)監(jiān)管法就沒(méi)有了核心和靈魂。

2.產(chǎn)品質(zhì)量法。產(chǎn)（商）品是市場(chǎng)的核心要素之一，市場(chǎng)主要就是由產(chǎn)品構(gòu)成的。產(chǎn)品是市場(chǎng)買賣的對(duì)象、中介，無(wú)論是賣方對(duì)利潤(rùn)的追逐，還是買方對(duì)消費(fèi)的滿足，都要通過(guò)產(chǎn)品去實(shí)現(xiàn)。其他市場(chǎng)要素也與產(chǎn)品有關(guān)，都要聚焦、體現(xiàn)在產(chǎn)品上，如市場(chǎng)糾紛，大都是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的。所以，要監(jiān)管市場(chǎng)就要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。本來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下，優(yōu)勝劣汰的鐵律，會(huì)迫使人們努力地去改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)閷?duì)于賣方來(lái)說(shuō)，只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能賣出去，收回成本、獲取利潤(rùn)；對(duì)于買方來(lái)說(shuō)，也只有高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能滿足自己的需要，讓自己滿意，所以按理說(shuō)，市場(chǎng)主體都有改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的壓力和動(dòng)力。但人非圣賢，總有一些人不在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，偏偏搞歪門邪道，如投機(jī)取巧、偷工減料、摻雜使假、草率了事，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，從而導(dǎo)致人們的人身財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，必須依法進(jìn)行監(jiān)管，該法就是產(chǎn)品質(zhì)量法。產(chǎn)品質(zhì)量法的宗旨是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。由于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管是考量競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管是否達(dá)到目的重要依據(jù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，根本目的就是為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，如果產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有確保和提高，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管就沒(méi)有落到實(shí)處；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管也是對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵，只有確保和提高了產(chǎn)品質(zhì)量，才能真正保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.廣告法。廣告是經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己的商品或服務(wù)廣而告之，由于大眾傳媒的高度發(fā)達(dá)，信息傳播的無(wú)所不及，決定了廣告已經(jīng)成為了不僅是影響公眾，而且是影響社會(huì)的一種重要力量，廣告在影響市場(chǎng)、塑造市場(chǎng)、擴(kuò)展市場(chǎng)，可以說(shuō)，有什么樣的廣告，就有什么樣的市場(chǎng)，要監(jiān)管市場(chǎng)就必須監(jiān)管廣告。特別是對(duì)于一些虛假?gòu)V告、有色廣告，因其對(duì)公眾、社會(huì)會(huì)造成不可估量的影響和損害，必須依法監(jiān)管。廣告法的目的是為了監(jiān)管廣告，保證廣告真實(shí)、文明、合法。由于廣告所散布的信息，自然包括著產(chǎn)品質(zhì)量的信息，這是監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要方面，監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量就是要監(jiān)管實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量是否與廣告所宣稱的產(chǎn)品質(zhì)量一模一樣；廣告影響著消費(fèi)者的選擇，要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就必須監(jiān)管廣告，通過(guò)對(duì)廣告的監(jiān)管，確保廣告所發(fā)布的信息真實(shí)，使消費(fèi)者能夠據(jù)此做出正確的選擇，這樣就保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。人是一種生物性存在，必須通過(guò)消費(fèi)才能生存發(fā)展，從這個(gè)角度看，人人都是消費(fèi)者。人類所從事的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底都是為人服務(wù)的，都是為了滿足人的消費(fèi)。在市場(chǎng)體制下，真正的市場(chǎng)在消費(fèi)者那里，市場(chǎng)是由消費(fèi)者決定和構(gòu)成的，誰(shuí)擁有了消費(fèi)者誰(shuí)就擁有了市場(chǎng)，誰(shuí)沒(méi)有消費(fèi)者誰(shuí)就沒(méi)有市場(chǎng)，而只有那些能夠全心全意為消費(fèi)者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者才能擁有市場(chǎng)，所以，市場(chǎng)就成為了消費(fèi)者說(shuō)了算的市場(chǎng)，這就是消費(fèi)者的主權(quán)地位。但由于賣方市場(chǎng)、信息不對(duì)稱、勢(shì)力不均衡、壟斷等原因，顛倒了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，削弱了消費(fèi)者的主權(quán)地位，消費(fèi)者成為了弱勢(shì)群體。所以，要保障消費(fèi)者的主權(quán)地位，就必須依法監(jiān)管市場(chǎng)，監(jiān)管市場(chǎng)的目的是為了保證經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、商品服務(wù)更好地為消費(fèi)者服務(wù)。該法就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終目的就是為消費(fèi)者服務(wù)，因此，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益就成為了所有市場(chǎng)監(jiān)管法的最終目的，如對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管是為了使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為經(jīng)營(yíng)者、商品服務(wù)爭(zhēng)奪消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管是為了使產(chǎn)品質(zhì)量讓消費(fèi)者滿意；對(duì)廣告的監(jiān)管，是為了使廣告能為消費(fèi)者選擇提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

當(dāng)然，市場(chǎng)監(jiān)管法的體系是開(kāi)放的，還可以包括其他相關(guān)的法律規(guī)范。

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（責(zé)任編輯：何進(jìn)平）