外輪理貨的公正性與服務(wù)性

張華 韓京偉

摘 要：理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責(zé)、權(quán)、利，具有重要意義。本文從理貨的工作要求角度分析其公正性和服務(wù)性特征，從立法和監(jiān)督角度來強化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性提出了建議。

關(guān)鍵詞：外輪理貨 公正性 服務(wù)性

理貨的意義

外輪理貨是國際海上貨物運輸中不可缺少的一項工作。外輪理貨處于承、托雙方的中間地位，履行判斷貨物交接數(shù)字和狀態(tài)的職能。因此，它對于承、托雙方履行運輸契約，承運方保質(zhì)保量地完成運輸任務(wù)，以及買賣雙方履行貿(mào)易合同都具有重要意義。

理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責(zé)、權(quán)、利。正確的理貨數(shù)字和明確的殘損責(zé)任劃分，有利于分清雙方的責(zé)任和維護雙方的正當(dāng)權(quán)益。反之，因上述原因而造成的承運方或托運方的損失，不僅造成一方或雙方的損失，而且會涉及保險人的利益。

理貨工作質(zhì)量在一定程度上會影響到船舶和貨物的安全，在裝船過程中，理貨人員對貨物積載負有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，并準確的反映在積載圖上。恰當(dāng)?shù)姆e載，能提高艙容利用率和船舶載貨量，保障船舶航行安全。準確繪制積載圖，既有利于港、航雙方工作，又有利于分清雙方責(zé)任。

同時，理貨工作的質(zhì)量情況對外貿(mào)事業(yè)以及海上運輸均有一定的影響。出口貨物，理貨把最后一道關(guān)，進口貨物，理貨把第一道關(guān)。因此，它對于買賣雙方履行貿(mào)易合同，順利交貨，提高船公司經(jīng)營航線的積極性，都具有重要意義。

外輪理貨的公正性

公正性是理貨最根本的性質(zhì)，要求理貨公司以中間人的身份獨立公正地對承、托運雙方交接的貨物數(shù)字和狀態(tài)，做出實事求是地判斷和確認，并出具理貨證明，據(jù)以劃分承、托運雙方責(zé)任。

1、理貨公正性的原則

實事求是原則。理貨工作必須以貨物的事實為依據(jù)，如實反映貨物的本來狀況，不能弄虛作假，有意掩蓋事實真相，此謂實事求是原則。這是公正性理貨的特性所決定的。其要求理貨人員在理貨工作中，必須做到不受任何一方的約束、授意和暗示，不遷就任何一方的不合理要求，不徇私舞弊，不屈從任何一方的壓力，而是采取獨立自主的立場，以貨物的事實為依據(jù)，實事求是地進行理貨。

船邊交接原則。理貨工作必須以船邊為界線進行貨物交接。根據(jù)國際慣例，世界大多數(shù)國家在國際貿(mào)易中都采用以下三種方式中的一種:裝運港船上交貨(FOB);成本加運費(C&F);成本加保險費和運費(CIF)。雖然三種交易方式各有不同，但買賣雙方的風(fēng)險、責(zé)任都是以船舷為分界線的，這是根據(jù)承運人對貨物應(yīng)負的責(zé)任界限，即從貨物裝上船時起到卸離船時止所決定的。即裝貨時，貨物越過船舷后的一切責(zé)任由承運人負責(zé);卸貨時，貨物越過船舷后的一切責(zé)任由收貨人負責(zé)。因此，船舶理貨要以船舷為界，此謂船邊交接原則。這就是要求理貨人員在理貨時，必須堅守的工作崗位是船邊、甲板、艙內(nèi)，必須堅持的交接界線是船舷，以此作為劃分船方和其他有關(guān)方責(zé)任的界限。

一次簽證原則。理貨工作結(jié)束后，理貨人員必須提請申請方在理貨證明書上準確無誤的一次簽證，不得隨意更改簽證結(jié)果，此謂一次簽證原則。因為根據(jù)國際航運慣例，在貨物裝卸完畢時，船方應(yīng)對理貨結(jié)果辦理簽認。船方?jīng)]有充分的理由和確鑿的證據(jù)證明理貨證明書的結(jié)論有錯誤，船方不得拒簽或更改理貨證明書的結(jié)論。簽證是一項既認真又嚴肅的工作，這就對理貨工作的質(zhì)量提出了更高的標準和要求。

2、理貨工作公正性的要求

船舶理貨工作是對貨物交接的一項監(jiān)督工作，理貨結(jié)果直接影響交接人的利益。因此，理貨工作的公正性要求有以下幾個方面：

第三方理貨，即與貨物和港口、船方、發(fā)貨人、收貨人都沒有直接或間接利害關(guān)系的一方。同時還要按照理貨公證程序，遵照國家法律、法規(guī)從事外輪理貨工作，接受主管部門的監(jiān)督、檢查和管理。

堅持公正立場，遵循實事求是原則，維護外貿(mào)進出口貨物交接各方的正當(dāng)權(quán)益。不得以任何方式進行欺詐活動和使用不正當(dāng)手段或以損害國家利益為代價進行非法競爭。必須執(zhí)行政府主管部門頒布的理貨費收規(guī)章和標準，并在其營業(yè)地點予以公布。

從事國際船舶理貨業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握理貨技能和必要的法律知識，才能開展業(yè)務(wù)活動。

外輪理貨的服務(wù)性

外輪理貨工作是海上貿(mào)易運輸過程中的一個重要環(huán)節(jié)，又是一項服務(wù)性很強的公正性工作。外輪理貨機構(gòu)只有在提供服務(wù)的過程中才能體現(xiàn)其工作的公正性。港口、船方和其他有關(guān)方通過外輪理貨公正性的服務(wù)可以提高它們的經(jīng)濟效益。服務(wù)性是外輪理貨這個機構(gòu)的固有性質(zhì)，而公正性則是外輪理貨工作所具有的特殊性質(zhì)。外輪理貨工作之所以具有公正性這一特殊性質(zhì)，是因為外輪理貨機構(gòu)本身不是貨物的直接交接人，它與交接的貨物沒有直接或間接的利益關(guān)系，它對貨物的交接不負任何經(jīng)濟責(zé)任，也不負任何法律責(zé)任，它只是按照貿(mào)易合同及有關(guān)單證中的條款監(jiān)督一方同另一方辦理貨物交接。因此，它能站在公正的立場而且也必須站在公正的立場上監(jiān)督、辦理貨物交接工作。作為為船舶等提供理貨業(yè)務(wù)的外輪理貨機構(gòu)，必須在保證其服務(wù)質(zhì)量的前提下，提供令人信服的公證工作，同時也必須嚴格遵循外輪理貨工作的公正性立場，以便提供高質(zhì)量的服務(wù)。

加強理貨公正性與服務(wù)性的建議

強化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性主要從立法和監(jiān)督角度來實現(xiàn)。

1、加強理貨行業(yè)立法

立法可以確立理貨行業(yè)的地位，可以樹立理貨行業(yè)的權(quán)威。目前，中國正處于改革階段，很多法規(guī)正不斷地出臺和完善。但是，我國外輪理貨還沒有一部正規(guī)理貨法規(guī)出臺。理貨立法，是國家管理理貨行業(yè)的重要手段，也是理貨工作依據(jù)的準則，同時也是港航業(yè)及貿(mào)易關(guān)系人認可和監(jiān)督理貨工作的依據(jù)。沒有法律制度的機構(gòu)是不完善的機構(gòu)，無法可依、無法可循將會導(dǎo)致理貨業(yè)走入歧途。隨著中國港口的發(fā)展使理貨工作的作用更加突出，但是也出現(xiàn)了上面所談到的不盡人意的地方。法規(guī)性的文件約束不了地方主義和本位主義。在現(xiàn)今中國改革開放如火如荼的形勢下，盡快制定理貨法是當(dāng)務(wù)之急。

2、建立現(xiàn)代理貨市場監(jiān)管體系

為了使中國理貨業(yè)成功完成市場化進程并不斷提高經(jīng)營效率，必須具備兩個前提，即營造一個競爭性的市場環(huán)境和實現(xiàn)現(xiàn)代理貨行業(yè)市場監(jiān)管機制。

現(xiàn)代理貨業(yè)監(jiān)管體系有別于計劃經(jīng)濟體制下的政府監(jiān)管體制，從政府監(jiān)管的概念出發(fā)，它是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由專門的理貨監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)對理貨企業(yè)及理貨市場交易行為進行約束的一系列制度安排。

首先，政府角色的重新定位體現(xiàn)在，監(jiān)管者既不是對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，也不是對企業(yè)內(nèi)部的行政管理，而是以中立的立場依法對微觀主體實施外部約束。其主要目的是維護有效競爭的市場環(huán)境，解決理貨公司的壟斷問題，降低價格、改善服務(wù)。其次，從構(gòu)成要素上看，現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系應(yīng)包括有關(guān)理貨立法和執(zhí)法的法律環(huán)境、專門的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)(包括對監(jiān)管的職能、責(zé)任、內(nèi)容、手段、權(quán)力配置、對監(jiān)管者的監(jiān)控機制等規(guī)定)，以及多層次的行業(yè)自律組織和消費者權(quán)益保護組織?，F(xiàn)代理貨監(jiān)管體系以獨立、公正、透明、專業(yè)的原則運行，需要各要素之間的協(xié)調(diào)配合。

目前，中國的理貨監(jiān)管改革是由行政審批、強計劃管理的行政壟斷理貨體制向基于規(guī)則的符合競爭性市場要求的科學(xué)監(jiān)管過渡階段，因此，建立現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系的實質(zhì)是回答在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府在理貨業(yè)運行中角色的重新定位以及作用如何有效發(fā)揮的問題。

(作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院)