從冷戰(zhàn)后美日同盟的歷史進(jìn)程看其發(fā)展空間

蔣祚

【摘要】美日同盟是二戰(zhàn)后最重要的雙邊軍事同盟之一，是美日亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。深入研究美日同盟的發(fā)展進(jìn)程對(duì)深刻認(rèn)識(shí)美日與亞太國(guó)家關(guān)系以及日本戰(zhàn)后的外交政策都有重要意義。21世紀(jì)初，美日同盟提出將“確保美日兩國(guó)安全與繁榮并加強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定”。由此可見(jiàn)，日本將在美國(guó)“重返亞洲”的政策中扮演更為重要的角色。

【關(guān)鍵詞】美日同盟 外交戰(zhàn)略 非對(duì)稱性依賴 亞太安全

冷戰(zhàn)后美日同盟的“漂流”及延續(xù)

二戰(zhàn)后期，美蘇對(duì)抗局勢(shì)的形成促使美國(guó)不斷調(diào)整其在亞洲的戰(zhàn)略部署，新中國(guó)的成立引起整個(gè)遠(yuǎn)東局勢(shì)變化，美國(guó)不得不重新評(píng)估包括對(duì)日政策在內(nèi)的整個(gè)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，這就使美國(guó)原來(lái)對(duì)日本聯(lián)合占領(lǐng)并改造的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)變?yōu)閱为?dú)對(duì)日本進(jìn)行占領(lǐng)和媾和。日本作為美國(guó)推行遠(yuǎn)東政策的一個(gè)“龐大的航空母艦”而受到美國(guó)保護(hù)，日本也因此節(jié)省了軍費(fèi)而將寶貴的資金最大限度地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，世界格局發(fā)生變動(dòng)，美日關(guān)系也因而面臨挑戰(zhàn)。著名戰(zhàn)略家托馬斯·麥克納格和喬治·凱南都認(rèn)為，“美國(guó)在東亞的政策應(yīng)該重新探討，共同的敵人已經(jīng)不復(fù)存在，就應(yīng)該解散美日同盟”。日本方面也對(duì)美國(guó)的態(tài)度有所改變，認(rèn)為美日同盟限制了日本的自主發(fā)展，過(guò)去依靠美國(guó)得到了很多幫助，卻也因此拋棄了原本屬于日本的戰(zhàn)略和利益。這樣，美日兩國(guó)的合作就不僅失去支撐，以前被忽略的矛盾也開(kāi)始露出頭角，美日之間的經(jīng)濟(jì)摩擦增多。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷恢復(fù)壯大，出口日增，與美國(guó)在貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)也愈顯激烈，并逐漸占據(jù)上峰。但美國(guó)經(jīng)常壓制日本并逼迫日本退讓，這引起了日本官方和民眾的強(qiáng)烈不滿。20世紀(jì)90年代美國(guó)因經(jīng)濟(jì)滯脹，對(duì)外政策的首要任務(wù)就是振興經(jīng)濟(jì)，這使美日之間的經(jīng)濟(jì)矛盾顯得更加嚴(yán)峻。在這樣以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為主的時(shí)代背景下，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本看到了在世界秩序中重新發(fā)揮主導(dǎo)作用的曙光。但是好景不長(zhǎng)，隨著日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇挫，日本在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)也有所緩解。同時(shí)，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治也發(fā)生巨大震動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人的變更使得兩國(guó)政府對(duì)各種內(nèi)外形勢(shì)的控制力下降，為了減少局部領(lǐng)域內(nèi)的摩擦和矛盾，兩國(guó)政府都開(kāi)始更加注重相互之間“制度性”的建設(shè)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)到兩國(guó)之間安全范圍內(nèi)的整體合作上。1995年2月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告》中稱，兩國(guó)國(guó)防部門的官員將根據(jù)兩國(guó)戰(zhàn)略利益以及東亞地區(qū)形勢(shì)，共同對(duì)《日美安全保障條約》進(jìn)行修訂，條約的重點(diǎn)將從防衛(wèi)日本向維護(hù)亞太地區(qū)安全轉(zhuǎn)變。是年6月，美國(guó)正式宣布將捍衛(wèi)被日本稱之為“海上生命線”的南中國(guó)海上的航行自由，這是美國(guó)首次在安全方面向日本作出承諾。

奧巴馬上臺(tái)后，堅(jiān)持了小布什政府時(shí)期的對(duì)日盟友政策，希拉里在訪日期間也再次強(qiáng)調(diào)美日同盟是維持亞太地區(qū)穩(wěn)定的基石，有著不可替代的作用。同時(shí)，為了緩解美日之間的沖突，奧巴馬調(diào)整了沖繩普天間機(jī)場(chǎng)駐日美軍整編計(jì)劃，意在提升日本的自我安全防務(wù)能力。日本擴(kuò)大海外維和活動(dòng)的行為也得到了奧巴馬政府的支持，作為交換，美國(guó)也得到了日本對(duì)于阿富汗重建的經(jīng)濟(jì)支持。美日軍事同盟關(guān)系在海外活動(dòng)的互助中進(jìn)一步深化。

日本對(duì)美國(guó)的非對(duì)稱性依賴

實(shí)際上，在美日同盟中雙方存在地位偏差，日本對(duì)美國(guó)的依賴性更加突出，美國(guó)是為了爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)而拉攏日本，但日本要依靠美國(guó)才能維護(hù)本國(guó)自身的地緣安全，借助美國(guó)的力量來(lái)抗衡東北亞大國(guó)。并且，日本可以以協(xié)助美國(guó)的名義在海外事務(wù)上有更多的發(fā)言權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的軍事力量發(fā)展受到嚴(yán)格限制，這使日本感覺(jué)自身的安全利益岌岌可危，美日安保體制作為日本地緣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)就顯得至關(guān)重要。日本國(guó)土面積狹小，基本沒(méi)有余地進(jìn)行戰(zhàn)略回旋，且缺少資源，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，這些都使日本的經(jīng)濟(jì)處在危險(xiǎn)的邊緣，只要在資源和貿(mào)易的流通過(guò)程中出現(xiàn)細(xì)微問(wèn)題，日本就會(huì)深受其害，而僅憑日本自己的實(shí)力無(wú)法保護(hù)漫長(zhǎng)而廣闊的“海上生命線”。

在二戰(zhàn)及其遺留問(wèn)題上，日本與其他東北亞國(guó)家始終存在隔閡，這使它面臨諸多安全隱患。它雖然“地處亞洲卻不被承認(rèn)為亞洲國(guó)家”。而美國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)有力的太平洋海權(quán)國(guó)家，雖然本土和日本遠(yuǎn)隔重洋，但日本國(guó)土一旦遭受威脅，美國(guó)軍力完全有能力迅速抵達(dá)日本，幫助日本抵御危機(jī)，而且日本還可以借助美國(guó)的盟國(guó)和基地保證自己海上航線的安全。所以美國(guó)在亞太駐軍數(shù)量上的保持，以及對(duì)亞太尤其是對(duì)日本安全作出承諾，對(duì)日本安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

還有一個(gè)問(wèn)題日本無(wú)法解決也無(wú)從回避，那就是日本需要美國(guó)的核保護(hù)。1955年日本政府制定《原子能基本法》，規(guī)定日本的核能僅能在和平目的下發(fā)展、研究和利用。1970年，日本政府簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，條約規(guī)定日本“不得發(fā)展、引進(jìn)核武器”。1995年日本又同意將《不擴(kuò)散核武器條約》無(wú)限期延長(zhǎng)，這就意味著日本無(wú)權(quán)進(jìn)行核武器的研發(fā)和利用。1994年，日本前首相羽田孜指出：“日本自身的安全不可能缺少美國(guó)的核威懾力量?！笔ッ绹?guó)的保護(hù)，日本就會(huì)面臨所謂的“安全困境”，在鄰國(guó)的“虎視眈眈”下舉步維艱，無(wú)力應(yīng)付來(lái)自本地區(qū)的威脅。而擴(kuò)充軍備不僅會(huì)加重日本的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且二戰(zhàn)中被侵略過(guò)的國(guó)家對(duì)日本十分警惕，稍有不慎，就可能使日本成為眾矢之的，使日本在地區(qū)事務(wù)中難有作為。由于日本是全球唯一遭受過(guò)原子彈襲擊的國(guó)家，發(fā)展核武器同樣會(huì)在日本民眾當(dāng)中引發(fā)恐慌。種種限制下，日本只能作為一個(gè)“沒(méi)有核彈頭的核國(guó)家”而發(fā)展核能。但在地緣上，兩個(gè)有核國(guó)家在它的周邊，而且朝鮮也在試圖研發(fā)核武器，這就使日本感覺(jué)自身安全面臨著極大威脅，因此不得不尋求美國(guó)的保護(hù)。

同時(shí)，日本由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向政治大國(guó)的轉(zhuǎn)變也需要美國(guó)的支持。因?yàn)槎?zhàn)遺留問(wèn)題日本想成為地區(qū)性主導(dǎo)大國(guó)困難重重，通向日本大國(guó)之路的最好方法就是在美日軍事同盟的框架內(nèi)擺脫國(guó)際社會(huì)的束縛和限制，日本可以在美國(guó)的庇護(hù)下尋求更多的國(guó)際事務(wù)發(fā)言權(quán)。2011年，日本首相野田佳彥訪美時(shí)明確表示：“日美同盟不僅在外交和安保領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)等各方面都是基本中的基本，是主干，是基軸，這是我的信念。”

美日同盟在新時(shí)期的發(fā)展

“9·11”后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己的地緣優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，所進(jìn)行的反恐行動(dòng)亦有力不從心之嫌，美國(guó)對(duì)此的策略就是加強(qiáng)同盟關(guān)系，把盟友也加入到全球反恐體系中。歐洲實(shí)力強(qiáng)大但是卻經(jīng)常與美國(guó)意見(jiàn)相左，這樣日本的作用便突出起來(lái)。日本立即推出一系列反恐措施法案，以堅(jiān)定的立場(chǎng)和迅速的行動(dòng)得到了美國(guó)的贊賞，但日本的意圖卻日漸明了。法案中的《恐怖對(duì)策特別措施法案》規(guī)定日本有責(zé)任向美軍的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提供包括武器彈藥在內(nèi)的后方支援；而《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》則提議駐日美軍的戰(zhàn)略設(shè)施由日本自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)。2001年11月9日，二戰(zhàn)后日本首次向戰(zhàn)區(qū)派遣軍隊(duì)，以配合美軍在阿富汗的軍事行動(dòng)，雖然只是負(fù)責(zé)后勤，但是“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略因此被打破。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中日本進(jìn)一步突破禁區(qū)，第一次在派遣軍隊(duì)中配置了重型武器，并無(wú)視聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，進(jìn)入了戰(zhàn)區(qū)，其后日本完備了“有事法制”，在法律上為日本出兵提供了依據(jù)，從此日本向海外派遣兵力基本上擺脫了限制。以美日軍事同盟為借口，限制日本的“專攻防守”已經(jīng)形同虛設(shè)，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使日本向“普通國(guó)家”之路大踏步邁進(jìn)。而美國(guó)也對(duì)日本的大力支持表示滿意。

在21世紀(jì)亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略變化必將十分劇烈，作為“美國(guó)力量在亞洲地緣政治上的延伸”，日本必將成為美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。2005年“美日防務(wù)磋商會(huì)議”確定美日將在全球范圍內(nèi)合作，公布的“全球和地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)”也包括臺(tái)灣問(wèn)題，美日同盟共同制衡中國(guó)的針對(duì)性明顯增強(qiáng)。2008年以來(lái)，美國(guó)重新部署了全球戰(zhàn)略，太平洋的海軍力量增加到三分之二，并且加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的軍事部署，意圖將中國(guó)的海軍力量限制在第一島鏈內(nèi)。美國(guó)希望借此擴(kuò)大同盟在東亞海域內(nèi)的合作，在中日海洋爭(zhēng)端中占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)美國(guó)爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年，美國(guó)高調(diào)介入釣魚(yú)島事件的爭(zhēng)端，試圖在美日海洋國(guó)家同盟體制下，加強(qiáng)對(duì)于中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的干涉，與介入中國(guó)南海爭(zhēng)端一起，在海上包圍中國(guó)，牽制中國(guó)海洋力量的發(fā)展，加快重返亞洲的腳步，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

結(jié)語(yǔ)

在今天的世界中，主導(dǎo)和構(gòu)成國(guó)際格局的是國(guó)際戰(zhàn)略力量，即具有全球戰(zhàn)略利益影響力的大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)。美國(guó)在冷戰(zhàn)后為實(shí)現(xiàn)自身霸權(quán)下的單極世界目標(biāo)尋求戰(zhàn)略支持，而美日同盟的強(qiáng)化可以使美國(guó)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，有利于美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大其相對(duì)于其他戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢(shì)。日本通過(guò)美日同盟的強(qiáng)化，也得到了實(shí)力上的增強(qiáng)，為其謀求政治、軍事大國(guó)地位創(chuàng)造了有利的條件。奧巴馬認(rèn)為日本是美國(guó)戰(zhàn)后最堅(jiān)固的盟友，他彌合了美國(guó)政府與日本之間的間隙，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域與日本展開(kāi)更深層次的合作。值得注意的是，美日同盟的加強(qiáng)必將對(duì)亞太地區(qū)的和平產(chǎn)生影響，美日之間的數(shù)次聯(lián)合軍演使亞太國(guó)家緊張并被迫發(fā)展軍事力量，加劇了東北亞地區(qū)的緊張局勢(shì)。美日亦聯(lián)合插手中國(guó)釣魚(yú)島和臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)予以足夠的警惕。

（作者單位：四川大學(xué)歷史文化學(xué)院）