新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估研究

李云

摘要：近些年，新建本科院校積極探索內(nèi)部專業(yè)評估，在取得成就的同時，評估主體、指標體系和評估心理仍存在一定問題。新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估體系可以從以下方面構(gòu)建：明確價值取向；制定科學(xué)合理的評估標準；明晰各部門職能；建立新專業(yè)兩年、四年、六年階段評估模式。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；專業(yè)評估；案例研究

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）03-0069-02

專業(yè)是高等教育區(qū)別于其他層次教育的主要特征之一。專業(yè)評估作為檢驗專業(yè)質(zhì)量的有效手段，在促進專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面有積極作用。高校內(nèi)部專業(yè)評估是指以高校自身為主體，按擬定的評估方案對被評專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、人才培養(yǎng)質(zhì)量以及保證其素質(zhì)的必備條件等方面進行價值判斷的過程。

作為新興群體的新建本科院校，其內(nèi)部專業(yè)評估現(xiàn)狀如何？具有哪些特點？在實施過程中有哪些問題？如何構(gòu)建相對科學(xué)合理的內(nèi)部專業(yè)評估體系：針對這些問題，本文選取江蘇省4所實施內(nèi)部專業(yè)評估的新建本科院校為研究樣本，主要運用文本分析，輔以參與式觀察的方法，提供思考框架，以期找到問題的癥結(jié)。

一、概念界定

1.專業(yè)：是由確定的培養(yǎng)目標和課程體系以及通過教學(xué)活動聯(lián)系起來的教育者和學(xué)習者共同構(gòu)成的基本教育單位[1]。其核心和主要載體是一系列具有邏輯關(guān)系的課程體系。圍繞此核心，涉及到教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)方法和手段，以及師資、教學(xué)和實訓(xùn)場地、設(shè)備和圖書等基本條件[2]。

2.新建本科院校：指20世紀90年代后期我國高校實行擴招以來，?？茖W(xué)校通過合并、重組或獨立升格而成的本科院校。即新建院校幾乎沒有一所是真正“新建”的。由于受原?？菩再|(zhì)的影響，與真正意義上的本科院校存在差異?！皯?yīng)用性”是其有別于其他高校的本質(zhì)屬性，專業(yè)教育的實施應(yīng)緊緊圍繞“應(yīng)用型人才”培養(yǎng)的中心目標。

二、樣本院校內(nèi)部專業(yè)評估基本情況

（一）樣本院校說明

按本文對“新建本科院校”的操作性定義，至2011年9月，江蘇省共有14所新建本科院校。

通過查閱以上各學(xué)院官網(wǎng)相關(guān)資料，本文選取江蘇省4所實施內(nèi)部專業(yè)評估的新建本科院校——鹽城工學(xué)院、南京工程學(xué)院、常州工學(xué)院和宿遷學(xué)院為樣本。

（二）新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估現(xiàn)狀及特點

2007年以后，一些新建本科院校陸續(xù)開展內(nèi)部專業(yè)評估。通過幾年的實踐探索，各?；旧弦呀?jīng)建立相對獨立的組織和實施機構(gòu)，完善了評估方案、指標體系等相關(guān)文件，形成了一支具有一定經(jīng)驗的評估隊伍。

從樣本院校的資料來看，新建院校專業(yè)評估主要體現(xiàn)以下幾大特點。

1.專業(yè)評估起步較晚，發(fā)展較快。與升本時間對比，內(nèi)部專業(yè)評估起步較晚，最早的僅有4年的歷程。在短短的幾年中，各院校組織力量積極進行探索，形成“前期調(diào)研、制定指標體系——中期組織專家評估——后期反饋分析報告”的運作模式。

2.評估主體相對獨立化。獨立性最核心的內(nèi)容是評估機構(gòu)必須獨立運作，即獨立自主地制定評估標準和評估程序等規(guī)則，獨立自主地做出專業(yè)評估結(jié)論。

在4所樣本院校中，除宿遷學(xué)院是由教務(wù)處分管評估工作外，其他3所院校均由類似“教學(xué)評估辦公室”的獨立部門組織和實施。其職能內(nèi)容包括：專業(yè)評估指標體系的制定與定期完善、組建專業(yè)評估專家組、定期組織專業(yè)評估實施（現(xiàn)場評估和通信評估）、發(fā)布專業(yè)評估報告等。在一定程度上做到了管、辦、評教育的三者分離。

3.評估指標體系“異中有同”。不同于外部專業(yè)評估的統(tǒng)一性，內(nèi)部評估更體現(xiàn)差異性。由于建校歷史、地理條件、辦學(xué)理念等不一樣，在一套綜合性指標體系下，很難對不同學(xué)校的專業(yè)作出客觀合理的評價。因此，各校對專業(yè)評估有自己的見解和方案。

由于構(gòu)成專業(yè)的基本要素相同、院校之間的互學(xué)活動等，在具體指標上，4所學(xué)校體現(xiàn)趨同性。主要涵蓋：專業(yè)培養(yǎng)方案、專業(yè)師資、專業(yè)基本條件（實驗室、實習實訓(xùn)基地等）、教學(xué)方法與手段、教學(xué)效果等。

三、新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估存在的問題

雖然內(nèi)部專業(yè)評估逐步受到各方重視，實踐上也取得一些成績和經(jīng)驗，但畢竟處于起始階段，各方面還不成熟，還存在一些問題有待于從制度層面和技術(shù)層面解決。新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估在推進中存在以下問題。

（一）評估主體存有一定的依附性

評估辦等機構(gòu)雖具有制定指標體系和程序的獨立能力，但在專業(yè)建設(shè)的大背景下，教務(wù)處仍是整個“專業(yè)”事務(wù)的核心部門。專業(yè)評估作為專業(yè)建設(shè)的一部分，就制定指標、組織實施、反饋等問題，負責評估的部門都要與教務(wù)處協(xié)商解決。

在評估實踐中，有些院校評估辦淪為教務(wù)處的下屬部門，更有甚者，教務(wù)處部門領(lǐng)導(dǎo)兼任評估辦領(lǐng)導(dǎo)。這些機構(gòu)職能混亂、職權(quán)僭越的現(xiàn)象大大削弱了評估部門的獨立性。

（二）評估指標體系欠缺科學(xué)性、完善性

指標體系是專業(yè)評估的核心，其科學(xué)性、完善性對專業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有很大的導(dǎo)向和促進作用。反之，則會誤導(dǎo)專業(yè)的發(fā)展。

1.制定程序不科學(xué)。對指標體系的制定過程，各校“諱莫如深”。不難看出，各院校指標體系相似度很高，而部分院校的指標是《本科教學(xué)水平評估方案》和《江蘇省學(xué)位授權(quán)專業(yè)評審指標體系》的翻版。

如此模仿和拼湊的結(jié)果是，各新建本科院校專業(yè)評估的同質(zhì)性較大，差異性不明顯，限制了自身的特色發(fā)展。

2.重投入、輕產(chǎn)出。專業(yè)評估的本意是評專業(yè)質(zhì)量。而“學(xué)生的學(xué)習產(chǎn)出是最直接的質(zhì)量準則”[3]。在樣本院校專業(yè)評估指標體系中，強調(diào)專業(yè)的投入、資源及教育過程，即該專業(yè)的物質(zhì)設(shè)備、經(jīng)費、師資等基本條件和具體教育過程，而對于教育產(chǎn)出，如畢業(yè)生所獲得的各種能力、畢業(yè)生的就業(yè)率、學(xué)生在社會和用人單位獲得的認同度等，雖然在標準中有所體現(xiàn)，但側(cè)重度不強。

3.重自然科學(xué)、輕人文社會科學(xué)。縱觀4所樣本院

校，均采用統(tǒng)一的評估方案測評所有不同類型的專業(yè)。這必然會產(chǎn)生因?qū)I(yè)性質(zhì)、特點不同而導(dǎo)致某些指標無法評估的問題。如樣本院校均涉及的二級指標“專業(yè)實驗室”、“實習實訓(xùn)基地”等，自然科學(xué)的意味明顯，在該項得分上，人文社科專業(yè)則會大打折扣。

4.重現(xiàn)量、輕潛量。從現(xiàn)有指標看，沒有學(xué)校提及“專業(yè)潛量”。它主要是指該專業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。如青年師資隊伍的情況，在承接重大研究和建設(shè)計劃、任務(wù)方面的競爭力，新開辟的專業(yè)領(lǐng)域及專業(yè)新生長點等。就實際看來，指標體系基本是反映處在現(xiàn)實活動中的專業(yè)水平和實力，而非潛力。

（三）厭倦心理、應(yīng)付心理“頻發(fā)”

專業(yè)評估的被評估方是二級學(xué)院。實際中，為滿足通信評審的需要，二級學(xué)院要提交大量的支撐材料與證明材料。除此，若是遵循分段、滾動評估的政策，一個學(xué)院在一年內(nèi)可能會遇到幾個不同專業(yè)的不同階段評審，工作量可想而知。厭倦心理、應(yīng)付心理自然“頻發(fā)”。

部分新建本科院校已經(jīng)開始重視內(nèi)部專業(yè)評估工作，但它在整個高教評估體系中是相當薄弱的環(huán)節(jié)。其中既有主觀原因——“重學(xué)校輕專業(yè)”的傾向；又有客觀原因——由學(xué)校整體分類的模糊性導(dǎo)致新建本科院校在自身定位上存在偏差；還有時間原因——作為新興群體的特殊身份，發(fā)展路徑依賴性小。

四、構(gòu)建新建本科院校內(nèi)部專業(yè)評估體系的思考

（一）努力克服輕視專業(yè)評估的價值取向

思想是先導(dǎo)，只有切實轉(zhuǎn)變思想觀念，評估工作才能真正有效開展。無論是評估主體還是評估客體，都要明確，開展專業(yè)評估的工作目的是促進高校更好地發(fā)展，雙方只有一個共同的目的，不存在利益沖突，應(yīng)該摒棄一切不利于此目的實現(xiàn)的思想觀念。

（二）制定科學(xué)、合理的專業(yè)評估標準

專業(yè)評估標準是專業(yè)評估的核心，是指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展的準繩，是確保專業(yè)評估科學(xué)性與公正性的基礎(chǔ)。它對維護專業(yè)評估的權(quán)威性，保證專業(yè)評估的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用。

第一，評估標準應(yīng)符合行業(yè)要求，強調(diào)專業(yè)與職業(yè)的緊密聯(lián)系。在制定專業(yè)評估標準時，可以參照美國專業(yè)認證的做法，邀請職業(yè)界、行業(yè)界的專家和教育專家共同制定，使專業(yè)評估標準既符合教育規(guī)律，又符合行業(yè)要求，加強專業(yè)教育與職業(yè)的緊密聯(lián)系。

第二，評估標準應(yīng)從以教育投入為核心轉(zhuǎn)向以教育產(chǎn)出為核心。制定專業(yè)認證標準時，應(yīng)重視專業(yè)的績效以及該專業(yè)學(xué)生學(xué)習情況的評價。在具體操作上，可以采取加大一級指標“學(xué)生專業(yè)素質(zhì)”權(quán)重的做法。

第三，評估標準應(yīng)考慮文、理、工等學(xué)科差異。若考慮評估成本及評估的可比性，全校可以使用統(tǒng)一的評估指標。但在具體評估中，可采用直接指定某個等級或某分數(shù)的方法，以盡量消減因?qū)I(yè)性質(zhì)不同帶來的不利影響。

（三）明晰教務(wù)處、評估辦等部門職能的劃分

內(nèi)部專業(yè)評估是全校性事務(wù)，必然會牽扯到教務(wù)處、評估辦、財務(wù)處及二級學(xué)院等相關(guān)職能部門。由于評估辦“地位不正”，評估工作中困難重重。只有明確規(guī)定各部門的職責，做好事務(wù)分工，內(nèi)部專業(yè)評估才會暢通無阻，收到成效。評估辦的獨立性也會逐步顯出，從真正意義上做到辦、管、評教育三者分離。

（四）建立新專業(yè)兩年建設(shè)中期評估、四年建設(shè)合格評估、六年建設(shè)水平評估的階段評估模式

從新興專業(yè)到成熟專業(yè)的轉(zhuǎn)型過程很長，各階段的建設(shè)基礎(chǔ)、任務(wù)及目標都各不相同，這要求在不同時期應(yīng)有不同的評估指標，從而引導(dǎo)專業(yè)階段性、穩(wěn)步發(fā)展。

新專業(yè)兩年建設(shè)之后，可開展中期評估，標準不宜過高，主要檢驗專業(yè)的初期建設(shè)成果，評估結(jié)果對專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的修改起指導(dǎo)作用。四年合格評估可以配合省里的學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)評審，在完成外部評估的同時，進行內(nèi)部專業(yè)審查。六年建設(shè)水平評估是對專業(yè)六年重點建設(shè)期的整體性評估，對建設(shè)成效顯著的專業(yè)，學(xué)?？梢栽谡呱嫌枰苑龀?，優(yōu)先推薦參加特色品牌專業(yè)遴選；對建設(shè)成效差的新專業(yè)，則限期整改，對整改效果不明顯的，要減少招生計劃或暫停招生，直至停辦專業(yè)。

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