我國競技體育奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史審視：兼論奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展

摘要：以歷史演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，總結(jié)分析奧運(yùn)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)與歷史價(jià)值，并依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念提出重構(gòu)改革的具體設(shè)想。研究表明：奧運(yùn)戰(zhàn)略在歷史演變中形成了以為國爭光為戰(zhàn)略目標(biāo)，以國家為發(fā)展主體，以“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”為工作方針，以專業(yè)化的訓(xùn)練競賽為戰(zhàn)略依托的特點(diǎn)。在支撐競技體育改革發(fā)展的同時(shí)，也面臨著目標(biāo)取向單一、運(yùn)作模式背離社會(huì)整體改革趨勢(shì)，發(fā)展方式滯后，以及發(fā)展效益低下等現(xiàn)實(shí)問題。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，奧運(yùn)戰(zhàn)略的調(diào)整和改革應(yīng)當(dāng)以全面提升競技體育整體實(shí)力和綜合競爭力為戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展思路上應(yīng)由趕超發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)作方式應(yīng)由管辦一體轉(zhuǎn)向管辦分離，以項(xiàng)目布局調(diào)整、人才培養(yǎng)、訓(xùn)練競賽，以及后勤保障為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 競技體育；奧運(yùn)；奧運(yùn)戰(zhàn)略；歷史

中圖分類號(hào)： G 811.21 文章編號(hào)：1009783X（2012）03024005 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：20091103

基金項(xiàng)目：國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目（04ATY003）。

作者簡介：何強(qiáng)（1979—），男，四川綿陽人，博士，講師，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。

作者單位：重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 400047

School of Physical Education，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China.歷史審視，既屬于歷史學(xué)研究范疇，又屬于社會(huì)學(xué)研究范疇，不僅要系統(tǒng)梳理歷史進(jìn)程，更需要研究者以強(qiáng)烈時(shí)代感和問題意識(shí)關(guān)注和剖析歷史，從而為解決現(xiàn)存問題提供理論和實(shí)踐依據(jù)。發(fā)軔于上世紀(jì)80年代初期的奧運(yùn)戰(zhàn)略，不僅決定了我國競技體育的歷史走向和進(jìn)程，同時(shí)也深刻地影響了體育事業(yè)整體發(fā)展。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，我國正在經(jīng)歷新一輪社會(huì)總體轉(zhuǎn)型，這必然要對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略產(chǎn)生相應(yīng)的影響；因此，如何對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使之更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國競技體育乃至整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展必須思考的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。為此，更有必要系統(tǒng)地回顧、反思奧運(yùn)戰(zhàn)略，這不僅是制定實(shí)施新一輪奧運(yùn)戰(zhàn)略的需要，同時(shí)更是深刻理解競技體育發(fā)展進(jìn)程，以及進(jìn)一步深化改革的需要?；诖?，采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，將文獻(xiàn)解讀和事實(shí)解讀相結(jié)合，歷史解讀與現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，探討奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上就其調(diào)整和改革提出相應(yīng)的思路和對(duì)策，以期為奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供些許參考借鑒。

1 奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

奧運(yùn)戰(zhàn)略是我國競技體育積極參與奧運(yùn)會(huì)等國際體壇競爭而形成的具有特定價(jià)值取向的戰(zhàn)略選擇。從現(xiàn)有資料看，1985年全國體工會(huì)最早提出奧運(yùn)戰(zhàn)略，原國家體委主任李夢(mèng)華提出“奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略”，并要求“全國都要以奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，為奧運(yùn)會(huì)作貢獻(xiàn)”[1]，此后展開的體育體制改革肩負(fù)起了落實(shí)“奧運(yùn)爭光”的重任。1987年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上確立了“以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略”[2]。上世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)以后，為了應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際體壇競爭，尤其是確保奧運(yùn)爭光目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，原國家體委在推進(jìn)體育市場化改革的同時(shí)又專門出臺(tái)實(shí)施了具有滾動(dòng)實(shí)施性質(zhì)的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要（1994—2000年）》，明確了“奧運(yùn)爭光”在競技體育發(fā)展中的核心地位，同時(shí)詳細(xì)部署了全面落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略的具體措施，有力地推動(dòng)了奧運(yùn)戰(zhàn)略與體制改革的同步發(fā)展。2001年北京申奧成功后，為了成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，國家在進(jìn)一步修訂和完善奧運(yùn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定了新一期《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要（2001—2010年）》，同時(shí)又針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)專門制定《2008年奧運(yùn)爭光行動(dòng)規(guī)劃》，將奧運(yùn)戰(zhàn)略具體落實(shí)到奧運(yùn)籌備，以及備戰(zhàn)等各項(xiàng)具體工作之中，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國競技體育的歷史性突破作出了卓越的貢獻(xiàn)。

2 奧運(yùn)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

2.1 以為國爭光為最高目標(biāo)

眾所周知，現(xiàn)代競技體育在展示國家形象、振奮民族精神、凝聚民族向心力、提升國際地位等方面具有其他許多政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)不可替代的功能和作用。在中國，近代的屈辱歷史使得體育（尤其是競技體育）更是成為了促進(jìn)國民現(xiàn)代化，“救亡圖存、強(qiáng)國強(qiáng)種”，最終實(shí)現(xiàn)中華民族富民強(qiáng)國的一條重要途徑；因此，中國體育（尤其是競技體育）一開始就與國家民族利益使命緊密聯(lián)系在一起。1932年劉長春悲壯的“單刀赴會(huì)”，不僅是體育層面的競技展示，更是中華民族不甘落后，尋求國際認(rèn)同的民族抗?fàn)幮袨?。正是基于競技體育的獨(dú)特作用與國家特定時(shí)期歷史需求的共同影響，國家在出臺(tái)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略的過程中，始終強(qiáng)調(diào)以“為國爭光”為最高目標(biāo)，將國家利益至于一切之上。這一目標(biāo)取向不僅為奧運(yùn)戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)，同時(shí)也為其實(shí)際運(yùn)作提供了充足的理論、資源和制度支撐。

2.2 以政府職能部門為發(fā)展主體

我國競技體育的歷史基礎(chǔ)，以及日趨激烈的國際競爭趨勢(shì)決定了奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，以及競技水平的有效提升離不開強(qiáng)有力的國家支持。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，借助國家資源壟斷，奧運(yùn)戰(zhàn)略以自上而下層層設(shè)立的體育政府機(jī)構(gòu)為組織依托，以行政命令、計(jì)劃指令為調(diào)控手段，通過分解目標(biāo)、明確任務(wù)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)步調(diào)來運(yùn)作實(shí)施。在這一過程中，政府體育職能部門同時(shí)扮演了戰(zhàn)略決策者、資源配置者和具體執(zhí)行者多重角色，支撐其運(yùn)作實(shí)施[3]。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，雖然我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)力量顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備承擔(dān)奧運(yùn)戰(zhàn)略的部分，甚至全部能力；但是國家發(fā)展主體的地位和作用并未削弱，反而有所強(qiáng)化。舉國體制的堅(jiān)持和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略的直接調(diào)控；投入方面，“奧運(yùn)爭光”公共產(chǎn)品屬性的定位，為國家承擔(dān)投入主體提供了理論依據(jù)，確保資源大幅度傾斜；具體運(yùn)作中，雖然按照政事分開、管辦分離原則，政府職能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、公平維護(hù)，而具體事務(wù)逐步交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)；但是奧運(yùn)戰(zhàn)略的核心事務(wù)，例如項(xiàng)目管理、資源配置、人才培養(yǎng)選拔、競賽組織等仍然由政府具體操作。

2.3 以“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”為基本方針

奧運(yùn)戰(zhàn)略的運(yùn)作實(shí)施沿襲了“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的體育事業(yè)基本發(fā)展方針。在這一方針指導(dǎo)下，國家體委（體育總局）首先依據(jù)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置，結(jié)合我國競技體育發(fā)展的實(shí)際情況在全國范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目布局調(diào)整，明確發(fā)展重點(diǎn)，以局部突破帶動(dòng)整體發(fā)展。通過項(xiàng)目布局，形成了以體操、跳水、舉重、射擊、乒乓球、羽毛球、柔道為代表的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，為提高我國競技體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)為國爭光提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國獲得的奧運(yùn)金牌、獎(jiǎng)牌中，70%以上都是由上述優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目取得的。而在北京奧運(yùn)會(huì)上，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目更是獲得了39金，占到了中國代表團(tuán)金牌總數(shù)的82%[4]。其次，為了貫徹“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的方針，奧運(yùn)戰(zhàn)略采取了分類發(fā)展、分制投入的體制，按照奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、非奧項(xiàng)目實(shí)施分類投入發(fā)展：奧運(yùn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)施國家重點(diǎn)投入；一般項(xiàng)目采取國家有限投入與社會(huì)投入結(jié)合；而非奧項(xiàng)目則鼓勵(lì)積極走向社會(huì)、推向市場，以社會(huì)投入為主。分類發(fā)展、分制投入，最大限度地緩解了我國競技體育資源相對(duì)短缺的矛盾，有利于發(fā)揮資源效益，提高發(fā)展水平。

2.4 以專業(yè)化的訓(xùn)練競賽為戰(zhàn)略依托

在日趨激烈的奧運(yùn)賽場，高度專業(yè)化的訓(xùn)練競賽是提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的保證，也是實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略的基本依托。為實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練，專門設(shè)置了集中型、分散型、結(jié)合型3種類型國家隊(duì)，對(duì)優(yōu)勢(shì)、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)大項(xiàng)實(shí)施集中訓(xùn)練，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)管理，其余項(xiàng)目實(shí)施分散型國家隊(duì)，多種訓(xùn)練模式并存。人才選拔培養(yǎng)方面，在繼續(xù)鞏固“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”專業(yè)隊(duì)人才培養(yǎng)模式的同時(shí)積極嘗試行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、高等院校、企事業(yè)單位等多元人才培養(yǎng)渠道，拓寬運(yùn)動(dòng)員來源方式。競賽組織則主要依靠全運(yùn)會(huì)等賽事整合、配置資源，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)練兵，一致對(duì)外”，尤其是全運(yùn)會(huì)作為我國規(guī)模影響最大、水平最高的綜合性賽事，是全面檢驗(yàn)訓(xùn)練水平、整合資源的最有效手段。為了使全運(yùn)會(huì)與奧運(yùn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置、舉辦時(shí)間地點(diǎn)、競賽規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)分辦法都進(jìn)行了針對(duì)性改革，充分調(diào)動(dòng)了地方參與奧運(yùn)戰(zhàn)略的積極性[5]。專業(yè)化的訓(xùn)練競賽，確保了奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，大大增強(qiáng)了我國競技體育的整體實(shí)力。

3 奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史評(píng)價(jià)

3.1 奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史價(jià)值

3.1.1 支撐我國競技體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的跨越式增長

奧運(yùn)戰(zhàn)略是我國競技體育在歷史基礎(chǔ)極度薄弱的現(xiàn)實(shí)情況下，為快速提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，積極參與奧運(yùn)會(huì)等國際競爭而作出的戰(zhàn)略選擇，它為我國競技體育競賽成績的快速增長提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略依托，迅速推動(dòng)了中國從“東亞病夫”到“世界競技體育強(qiáng)國”的躍遷。在奧運(yùn)會(huì)賽場上，從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)到2008年北京奧運(yùn)會(huì)短短7個(gè)奧運(yùn)周期，無論是金牌數(shù)，還是獎(jiǎng)牌總數(shù)，我國都實(shí)現(xiàn)了跨越式增長（見表1），尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國更是首次榮登金牌榜第一，令世界震驚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年，中國運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍2 163個(gè)，其中改革開放以后就獲得了2 137個(gè)，占總數(shù)的99%；創(chuàng)造世界紀(jì)錄1 175次，改革開放以后1 001次，占總數(shù)的85%[6]。奧運(yùn)戰(zhàn)略出臺(tái)實(shí)施以來我國競技體育發(fā)展的累累碩果，有力地詮釋了奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史價(jià)值。

3.1.2 推動(dòng)了我國競技體育改革的深入和發(fā)展模式的構(gòu)建

改革開放以來，雖然我國經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，但是“貫徹奧運(yùn)戰(zhàn)略、落實(shí)奧運(yùn)爭光”始終是競技體育改革的基本要求。例如：《體育體制改革的決定（草案）》《深化體育改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》《競技體育“十一五”規(guī)劃》等重要改革文件都提出“強(qiáng)化實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略”的改革要求，具體改革措施也體現(xiàn)出為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)的特點(diǎn)。例如行政管理體制改革主要便于國家對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略的調(diào)控；項(xiàng)目布局調(diào)整始終遵循以奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置為調(diào)整原則；競賽改革堅(jiān)持“國內(nèi)練兵，一致對(duì)外”、分級(jí)分類管理原則，使國內(nèi)競賽與奧運(yùn)備戰(zhàn)全面接軌；人才培養(yǎng)始終堅(jiān)持“思想一盤棋，組織一條龍，訓(xùn)練一貫制”的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)培養(yǎng)模式；因此，歸納起來，改革開放以來我國競技體育改革，是以全面貫徹落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略、確保為國爭光為主要目標(biāo)而展開的。其間，奧運(yùn)戰(zhàn)略不僅直接影響、決定了競技體育改革的進(jìn)程和走向，而且還構(gòu)建起了一個(gè)具有中國特色的競技體育發(fā)展模式，為我國競技體育的發(fā)展，以及世界其他國家發(fā)展競技體育積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.1.3 促進(jìn)了我國體育事業(yè)的全面發(fā)展和總體實(shí)力的快速提升

雖然，奧運(yùn)戰(zhàn)略的初衷主要是為了提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，為國爭光，但是在具體發(fā)展過程中，由于奧運(yùn)戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的輻射效應(yīng)；因此，它不僅直接決定了競技體育的發(fā)展，而且還深刻地影響了我國體育事業(yè)的整體發(fā)展。首先，奧運(yùn)戰(zhàn)略以強(qiáng)烈的資源整合效應(yīng)，吸納了政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、高校等多元參與主體，不僅為我國體育事業(yè)發(fā)展積累了豐富的資源，而且還有力地推動(dòng)了體育的社會(huì)化進(jìn)程。其次，奧運(yùn)戰(zhàn)略還具有良好的榜樣示范效應(yīng)，通過提升國民體育參與意識(shí)來帶動(dòng)大眾體育、學(xué)校體育快速發(fā)展。例如，2001年北京申奧成功以來蓬勃開展的“奧運(yùn)進(jìn)萬家”“全民健身與奧運(yùn)同行”“奧林匹克日長跑活動(dòng)”“奧林匹克大講堂”“奧林匹克青年?duì)I”“奧林匹克教育示范學(xué)?！钡然顒?dòng)就極大地推動(dòng)了我國大眾體育、學(xué)校體育的發(fā)展。第三，奧運(yùn)戰(zhàn)略還有強(qiáng)烈的發(fā)展輻射效應(yīng)，不斷推動(dòng)我國體育向世界體育靠攏，積極參與國際體育事務(wù)管理，快速提升我國在國際體壇的話語權(quán)和綜合影響力[7]。

3.2 奧運(yùn)戰(zhàn)略現(xiàn)存的主要問題

3.2.1 “為國爭光”的目標(biāo)取向限制競技體育多元功能的發(fā)揮和多元主體的利益獲取

雖然，“為國爭光”的目標(biāo)取向?yàn)閵W運(yùn)戰(zhàn)略的運(yùn)作實(shí)施提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力；但是過分拘泥于這一目標(biāo)，不僅容易導(dǎo)致奧運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位狹窄，同時(shí)也極易限制多元參與主體的利益訴求和利益獲取。畢竟，為國爭光其實(shí)反映的是國家政治訴求，它集中體現(xiàn)了競技體育的政治功能。然而，改革開放以后，尤其是市場經(jīng)濟(jì)改革以來，競技體育的多元功能已經(jīng)明確凸顯，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、娛樂健身價(jià)值等多元功能都有廣闊的需求空間和邊界；因此，如果此時(shí)仍然以“為國爭光”為最高目標(biāo)，勢(shì)必邊緣化，甚至犧牲上述多元功能的發(fā)揮，從而導(dǎo)致競技體育偏離自身發(fā)展規(guī)律，制約其持續(xù)、健康發(fā)展。其次，從利益獲取來看，雖然奧運(yùn)戰(zhàn)略的發(fā)展主體仍然是國家，但是政府、市場、社會(huì)組織等多元主體都參與了奧運(yùn)戰(zhàn)略的運(yùn)作實(shí)施。參與主體的多元化必然帶來利益訴求的多元化；因此，以滿足公眾精神需求為主的“為國爭光”雖然是一種公共利益，但是，這種公共利益是以抽象的“國家”形式存在，難以照顧到運(yùn)動(dòng)員、教練員、社會(huì)組織、企事業(yè)單位，甚至個(gè)人等多元主體的利益獲取。利益的喪失必然影響參與主體的參與積極性，導(dǎo)致奧運(yùn)戰(zhàn)略的運(yùn)作實(shí)施后勁不足、活力不夠。

3.2.2 管辦一體的運(yùn)作模式背離了管辦分離的社會(huì)改革趨勢(shì)

管辦一體的運(yùn)作模式是奧運(yùn)戰(zhàn)略借助社會(huì)主義制度在資源整合、動(dòng)員，以及大規(guī)模組織實(shí)施方面的特殊優(yōu)越性，以政府體育職能部門為主體，以計(jì)劃指令和行政命令分解目標(biāo)、明確任務(wù)、配置資源、組織實(shí)施。政府體育職能部門不僅是管理主體，同時(shí)也是操作主體。雖然這種運(yùn)作模式以極高的效率確保了奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施；但是隨著社會(huì)改革的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步松散，奧運(yùn)戰(zhàn)略的參與主體已經(jīng)多元化，與之相適應(yīng)的必然是管理方式和運(yùn)作方式的多元化，而單純的行政命令、計(jì)劃指令的調(diào)控手段的管辦一體運(yùn)作模式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代變化。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制，以及事業(yè)單位管理體制改革的逐步深入，政事分開、管辦分離，明確界定政府職能，規(guī)范政府行政職能管理邊界，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)改革的基本改革方向和趨勢(shì)。它明確要求政府必須將發(fā)展職能與具體操作職能區(qū)分開，政府主要承擔(dān)宏觀管理、發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等職能，而具體事務(wù)主要交由事業(yè)單位、社會(huì)組織，以及第三部門負(fù)責(zé)[8]；因此，目前奧運(yùn)戰(zhàn)略管辦一體的運(yùn)作模式顯然與社會(huì)改革大方向背離，改革的進(jìn)一步深化勢(shì)必面臨嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

3.2.3 “縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”的發(fā)展方針不利于競技體育整體實(shí)力的提升

雖然，“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”發(fā)展方針使我國競技體育競賽成績和國際競爭力快速提升，但是隨著競技體育的發(fā)展其缺陷也逐步暴露出來。在“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”方針指導(dǎo)下，我國競技體育發(fā)展重點(diǎn)始終落在極少數(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，發(fā)展重心的長時(shí)間偏移使我國競技體育正面臨著日益嚴(yán)峻的項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然，隨著國家布局調(diào)整的逐步理性，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾有所改觀（奧運(yùn)金牌、獎(jiǎng)牌分布面有所擴(kuò)大）；但是目前承擔(dān)奧運(yùn)奪金重任的仍然是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，而田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項(xiàng)，以及足球、籃球、排球等影響較大的集體項(xiàng)目整體實(shí)力仍然很弱。同時(shí)更嚴(yán)峻的是，受多種因素影響，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金幾率幾近飽和；因此，如果不尋求新的突破口，僅試圖依靠現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來提升競技體育整體實(shí)力勢(shì)必難以為繼?！澳就霸怼钡摹岸贪逍?yīng)”告訴我們，決定系統(tǒng)整體實(shí)力的關(guān)鍵并不是系統(tǒng)諸要素中的最強(qiáng)的要素，而是最弱的要素。依據(jù)這一原理，我國競技體育整體實(shí)力提升的關(guān)鍵不在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，而在弱勢(shì)項(xiàng)目。換言之，不是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不優(yōu)，而是弱勢(shì)項(xiàng)目太弱才是限制我國競技體育整體實(shí)力提升的關(guān)鍵；因此，如果不解決競技體育項(xiàng)目發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國競技體育就很難實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其整體實(shí)力也難有實(shí)質(zhì)性提升[9]。

3.2.4 專業(yè)化的訓(xùn)練競賽效益低下

雖然，“業(yè)余體?！\(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校（學(xué)院）—優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”培養(yǎng)模式為奧運(yùn)戰(zhàn)略提供了眾多優(yōu)秀的競技體育人才；但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)效益都存在一些詬病并遭到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。 “金牌中心”的培養(yǎng)目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向使運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)目標(biāo)片面化、價(jià)值認(rèn)同絕對(duì)化，忽略了其全面發(fā)展和非競技價(jià)值的挖掘。早期專門化的培養(yǎng)方式和半軍事化的管理方式，不僅剝奪了運(yùn)動(dòng)員受教育的機(jī)會(huì)，而且還使他們形成強(qiáng)烈的人身依附思想，導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、獨(dú)立生存生活能力十分欠缺，難以適應(yīng)激烈的社會(huì)競爭，最終淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。上述缺陷，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)效益，也使傳統(tǒng)專業(yè)化的人才培養(yǎng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在競賽方面，隨著競賽體制改革的逐步深入，奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)戰(zhàn)略、省運(yùn)戰(zhàn)略、市運(yùn)戰(zhàn)略之間未能有機(jī)銜接，“國內(nèi)練兵、一致對(duì)外”的競賽組織模式已經(jīng)偏離了初衷。“國內(nèi)練兵”僅體現(xiàn)在形式上，并未形成“一致對(duì)外”的合力。尤其是曾經(jīng)以整合全國體育資源為奧運(yùn)戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)為己任的全運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略，目前已經(jīng)徹底淪為地方體育部門爭奪名次、體現(xiàn)政績的平臺(tái)。全運(yùn)會(huì)非但沒能有效整合地方體育資源，反而使有限的體育資源在地方之間的激烈競爭中產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。更為嚴(yán)峻的是，全運(yùn)會(huì)賽場上愈演愈烈的興奮劑、黑哨、金牌內(nèi)定、賽場暴力等現(xiàn)象，使得“取消全運(yùn)會(huì)”的呼聲越來越高，雖然我們可以在一段時(shí)期內(nèi)不計(jì)代價(jià)維持全運(yùn)會(huì)以支撐奧運(yùn)戰(zhàn)略；但是其效益低下的現(xiàn)實(shí)卻迫使我們不得不思考全運(yùn)會(huì)的未來，也給奧運(yùn)戰(zhàn)略未來的發(fā)展敲響了警鐘[10]。

4 可持續(xù)發(fā)展理念下奧運(yùn)戰(zhàn)略的重構(gòu)與改革

可持續(xù)發(fā)展是指“既能滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它是人類應(yīng)對(duì)當(dāng)代越發(fā)頻繁的發(fā)展危機(jī)而提出的一種全新發(fā)展理念。與“發(fā)展=增長”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，可持續(xù)發(fā)展將“發(fā)展”理解為人與自然、人與社會(huì)之間的整體、協(xié)調(diào)、持續(xù)、平等的發(fā)展過程，反對(duì)單純的經(jīng)濟(jì)中心、人類中心和物質(zhì)享樂主義，力求構(gòu)建一種尊重他人，關(guān)照后人，善待自然的嶄新發(fā)展價(jià)值觀，其核心思想可以概括為共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展[11]。我國1993年正式提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，逐步將其完善上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的核心思想統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展；因此，作為推動(dòng)我國競技體育乃至體育事業(yè)整體發(fā)展的最高戰(zhàn)略，奧運(yùn)戰(zhàn)略也必須圍繞可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，以此推動(dòng)我國競技體育和體育事業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。

4.1 重構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；因此，依據(jù)這一理念，奧運(yùn)戰(zhàn)略作為我國競技體育發(fā)展的最高戰(zhàn)略規(guī)劃，必須以推進(jìn)我國競技體育整體協(xié)調(diào)發(fā)展為最高目標(biāo)。尤其是在當(dāng)前，隨著國際競技體育的發(fā)展，衡量一國競技體育實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多元化，除奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌數(shù)外，運(yùn)動(dòng)技術(shù)整體實(shí)力、國際體壇話語權(quán)、游戲規(guī)則的制定權(quán)、獲取國際體育資源的能力、承辦高水平國際賽事的條件能力、體育產(chǎn)業(yè)國際化程度與市場競爭力、體育的科學(xué)化程度，甚至國民的體育意識(shí)與自覺參與度，以及體育的社會(huì)地位，都將是衡量和評(píng)價(jià)國家體育整體實(shí)力的指標(biāo)。

因此，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念和當(dāng)代國際競技體育發(fā)展基本趨勢(shì)，重構(gòu)奧運(yùn)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)必須從此前單純追求“提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，為國爭光”轉(zhuǎn)向“進(jìn)一步提升我國競技體育的整體實(shí)力和綜合競爭力”。而競技體育整體實(shí)力和綜合競爭力的提升，絕不僅是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的“單兵獨(dú)進(jìn)”，也不是單純運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提升，而是必須建立在競技體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。只有這樣，奧運(yùn)戰(zhàn)略才能適應(yīng)當(dāng)前國際競技體育發(fā)展的大趨勢(shì)，也才能在推動(dòng)競技體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)奧運(yùn)戰(zhàn)略本身的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

可持續(xù)發(fā)展有效地兼顧了發(fā)展與增長、當(dāng)代與未來、整體與局部，以及公平與效益等多元目標(biāo)；因此，要想實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，我們必須對(duì)此前一貫堅(jiān)持的“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的傳統(tǒng)發(fā)展思路和工作方針進(jìn)行揚(yáng)棄，將發(fā)展重點(diǎn)和工作重心轉(zhuǎn)向直接制約我國競技體育整體實(shí)力和綜合競爭力提升的關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)。

首先，轉(zhuǎn)變以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為中心的傳統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展思路和模式，通過調(diào)整項(xiàng)目布局，投入資源傾斜、政策扶持等措施，在保證優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競技水平和競爭力的前提下，將項(xiàng)目發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向那些對(duì)提升競技體育整體實(shí)力和綜合競爭力具有重要影響的田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)項(xiàng)目，以及在國際上具有重大影響的籃球、足球、排球等集體項(xiàng)目，逐步緩解項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性缺陷，為我國競技體育整體競技水平和競賽成績的提升確立新的增長點(diǎn)，也為我國競技體育整體實(shí)力和綜合競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。第二，在提升競賽成績的同時(shí)，積極推動(dòng)職業(yè)化改革，提升我國競技體育的職業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展程度。職業(yè)化改革不僅是培育和壯大我國競技體育市場、發(fā)展競技體育產(chǎn)業(yè)的依托，也是提升我國競技體育獲取全球體育資源，提高發(fā)展效益的重要依托；因此，競技體育職業(yè)化改革和發(fā)展也是奧運(yùn)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)和保障。第三，競賽發(fā)展思路由“跟著講”向“接著講”轉(zhuǎn)變，即在積極參與奧運(yùn)會(huì)等國際競賽，力爭獲取優(yōu)異競賽成績的同時(shí)，利用和創(chuàng)造各種條件舉辦高水平國際性體育賽事。高水平競賽不僅可以拉動(dòng)我國競技體育發(fā)展，而且還能有效提升我國競技體育在國際體壇的聲望和地位。第四，確立“走出去”的發(fā)展思路，奧運(yùn)戰(zhàn)略不僅要提高我國運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，更肩負(fù)著提升我國國際地位和聲望的重任；因此，在制定實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略過程中，我們應(yīng)積極參與國際體育事務(wù)管理和國際體壇游戲規(guī)則制定，尤其應(yīng)該通過加快培養(yǎng)高層次體育管理人才，扶持欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展體育等方式，提升在國際體壇中的話語權(quán)。

4.3 轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式

奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展有賴于其自身運(yùn)作模式的可持續(xù)發(fā)展，而運(yùn)作模式可持續(xù)發(fā)展又必須建立在遵循社會(huì)總體改革的原則和要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革的基礎(chǔ)之上；因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)力量顯著增長，以及參與主體日趨多元化的現(xiàn)實(shí)條件下，“管辦一體”的奧運(yùn)戰(zhàn)略傳統(tǒng)運(yùn)作模式賴以存在的基礎(chǔ)條件已經(jīng)逐步趨于消解。因此，依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體改革的基本趨勢(shì)和要求，確立“管辦分離”的運(yùn)作模式，將是奧運(yùn)戰(zhàn)略順利運(yùn)作實(shí)施，以及最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

所謂“管辦分離”運(yùn)作模式，就是在堅(jiān)持國家發(fā)展主體角色不變的前提下，嚴(yán)格區(qū)分奧運(yùn)戰(zhàn)略的“發(fā)展主體”與“實(shí)施主體”二者之間的內(nèi)涵和職能。當(dāng)前，由于政府體育職能部門仍然具有資源壟斷優(yōu)勢(shì)，因此，作為滿足全民精神需求的奧運(yùn)戰(zhàn)略仍然需要政府承擔(dān)“發(fā)展主體”的責(zé)任。政府承擔(dān)“發(fā)展主體”責(zé)任，就是要憑借其掌握的資源優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用資源、法律、經(jīng)濟(jì)等多種調(diào)節(jié)手段對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施宏觀管理、總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策制定者、公平維護(hù)者、市場調(diào)節(jié)者等職能，成為真正意義上的“戰(zhàn)略管理者”，為奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供最廣泛的投入（廣義投入，而不僅是經(jīng)費(fèi)）和最大支持。

與此同時(shí)，我們也必須明確，政府作為“戰(zhàn)略管理者”承擔(dān)發(fā)展主體責(zé)任，并不意味著政府及其具體職能部門同時(shí)也是奧運(yùn)戰(zhàn)略具體事務(wù)的實(shí)際操作者。因?yàn)檎毮懿块T介入具體事務(wù)運(yùn)作，不僅將削弱其宏觀管理職能，同時(shí)其行政化的管理體制、運(yùn)作機(jī)制也與市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制相背離；因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及社會(huì)組織實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府職能部門必須逐步從奧運(yùn)戰(zhàn)略具體事務(wù)中剝離出來，由中國奧委會(huì)、中華全國體育總會(huì)、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體、市場主體，以及第三部門具體負(fù)責(zé)運(yùn)作。這樣不僅可以使奧運(yùn)戰(zhàn)略獲得最廣泛的社會(huì)支持，同時(shí)也有利于競技體育體制改革的逐步深入。

4.4 改革措施

1）重新調(diào)整奧運(yùn)戰(zhàn)略的項(xiàng)目布局，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。在維持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競爭力前提下，將發(fā)展重點(diǎn)放在整體實(shí)力較差的基礎(chǔ)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以及弱勢(shì)項(xiàng)目上。將人、財(cái)、物、政策、信息、科研等資源向潛優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)項(xiàng)目傾斜，力爭快速實(shí)現(xiàn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，以潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目為突破口，拓寬項(xiàng)目奪金（獎(jiǎng)）點(diǎn)、面。

2）實(shí)施多元化的奧運(yùn)人才培養(yǎng)模式和渠道，推動(dòng)奧運(yùn)戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)基本架構(gòu)，著力提高培養(yǎng)效益、質(zhì)量的同時(shí)，通過政府授權(quán)、政府采購、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等主要方式，側(cè)重扶持行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)俱樂部等多種人才培養(yǎng)模式，使專業(yè)隊(duì)體制內(nèi)和體制外2條路徑并舉，多渠道造就高水平競技體育人才，共同為奧運(yùn)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

3）改變運(yùn)動(dòng)員選拔模式，促進(jìn)人才的可持續(xù)流動(dòng)。在現(xiàn)有全運(yùn)會(huì)人才選拔模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)體育競賽、商業(yè)性競賽、單項(xiàng)體育競賽、大中學(xué)體育競賽、大獎(jiǎng)賽等多種競賽，通過高水平競賽發(fā)現(xiàn)并選拔優(yōu)秀競技體育人才。同時(shí)，建立以高水平競賽為主的優(yōu)秀人才流動(dòng)渠道和機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高人力資源效益。

4）建立惠及所有運(yùn)動(dòng)員的、適合中國國情的，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以商業(yè)保障為方向、以自我保障為補(bǔ)充的運(yùn)動(dòng)員多元保障體系，為奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供完善的保障體系。主要包括：首先，運(yùn)動(dòng)員從業(yè)其間的勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、重大賽事的商業(yè)保險(xiǎn)；其次，改革原有運(yùn)動(dòng)員收益分配制度，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的收益分配制度，在保證投資者的利益基礎(chǔ)上，兼顧國家、社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員各方利益的收益分配制度；第三，以高校、運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院為基地，多方籌資經(jīng)費(fèi)，實(shí)施運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)培訓(xùn)，建立和完善再就業(yè)保障體系。

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