以濟(jì)南為例談新資源觀城市規(guī)劃理念

崔志遠(yuǎn)

[摘 要]城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ琴Y源的獲取和利用能力，制定一個(gè)科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃追求以人為本、促進(jìn)人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會(huì)關(guān)系的作用，要求加強(qiáng)規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過(guò)和諧規(guī)劃來(lái)擴(kuò)大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進(jìn)社會(huì)各階層的融合。

[關(guān)鍵詞]濟(jì)南 新資源觀 城市規(guī)劃 新理念

濟(jì)南要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國(guó)內(nèi)城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的旋渦，在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中找準(zhǔn)城市定位，通過(guò)提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復(fù)合資源價(jià)值，構(gòu)建以濟(jì)南為中心的發(fā)散式、擴(kuò)張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外輻射，增強(qiáng)城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展?jié)显趪?guó)內(nèi)和國(guó)際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的控制節(jié)點(diǎn)。

我們必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧濟(jì)南效益濟(jì)南的要求，重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長(zhǎng)和發(fā)展的、具有價(jià)值和使用價(jià)值的都要視為資源”。樹(shù)立新資源觀要求我們高度重視軟科學(xué)建設(shè)，大力提升軟資源的開(kāi)發(fā)利用水平，增強(qiáng)城市的軟實(shí)力，這是濟(jì)南實(shí)現(xiàn)緊約束條件下求發(fā)展的必由之路，也是濟(jì)南實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。

一、深刻認(rèn)識(shí)新資源觀

資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的根本，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)社會(huì)的主要社會(huì)活動(dòng)。隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，科技的革新，人類(lèi)對(duì)資源的認(rèn)識(shí)在不斷變化，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用方式也在不斷改變。而對(duì)一個(gè)城市而言，在它發(fā)展的不同時(shí)期，資源觀念也不盡相同。

新資源觀將資源分為傳統(tǒng)要素資源和新要素資源。傳統(tǒng)要素資源是以具體物質(zhì)形態(tài)存在的資源，是有形資源，是硬資源。新要素資源是無(wú)形資源，是軟資源，包括管理資源、技術(shù)資源、信息資源、知識(shí)資源、制度資源，是一種更動(dòng)態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，具有衍生性、復(fù)制性、柔性與組合性等特點(diǎn)。新要素資源必須作用于傳統(tǒng)要素資源才能發(fā)揮價(jià)值，二者的充分結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、速度、效益等會(huì)起到?jīng)Q定性的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。隨著人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)要素資源的認(rèn)識(shí)不斷深化和科學(xué)利用，傳統(tǒng)要素資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)的制約將越來(lái)越弱，新要素資源將成為影響人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主導(dǎo)資源，新要素資源的開(kāi)發(fā)利用是未來(lái)人類(lèi)社會(huì)資源利用的主要方向，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)更多的是一種觀念的競(jìng)爭(zhēng)和智慧的較量，是觀念、制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較決定城市的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)新資源要素的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新使用與配置，加強(qiáng)傳統(tǒng)資源要素的挖掘、高效循環(huán)利用程度，通過(guò)二者充分結(jié)合，發(fā)揮新要素資源的創(chuàng)新特性，可以利用更少的傳統(tǒng)要素資源創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，從而突破資源瓶頸和增長(zhǎng)極限，創(chuàng)造出最大的價(jià)值，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

1.新資源觀是一個(gè)資源戰(zhàn)略。城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ琴Y源的獲取和利用能力，制定一個(gè)科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)。濟(jì)南城市發(fā)展的資源問(wèn)題日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是資源緊約束。主要表現(xiàn)為行政區(qū)域內(nèi)有限的土地、水資源等不能滿(mǎn)足濟(jì)南城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張帶來(lái)的內(nèi)部資源緊約束；二是資源配置不科學(xué)。資源市場(chǎng)配置和行政配置的界限不清，有效的資源配置機(jī)制尚未建立完善，社會(huì)矛盾增多加深了資源配置的矛盾；三是資源產(chǎn)出效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。單位產(chǎn)值的能耗、物耗與一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比還有很大的差距。資源問(wèn)題是濟(jì)南城市發(fā)展的軟肋，處理不好，將會(huì)影響濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略，從時(shí)間上和空間上為濟(jì)南未來(lái)城市發(fā)展提供有效的資源保障，是濟(jì)南發(fā)展面臨的一個(gè)非常緊迫問(wèn)題，也是新資源觀所關(guān)注的首要問(wèn)題。

2.新資源觀是一種動(dòng)態(tài)資源觀。資源具有時(shí)間價(jià)值，要以一種發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)資源，今天的廢物，或許就是明天的資源，沒(méi)有不能用的資源，只有用不好的資源，科技的發(fā)展和人們觀念的改變將會(huì)影響到資源價(jià)值的改變。從動(dòng)態(tài)的角度認(rèn)識(shí)資源，主要包括以下三個(gè)方面：一是重視城市生產(chǎn)生活中的資源循環(huán)利用。促進(jìn)資源的再生循環(huán)和回收循環(huán)，變廢為寶，將資源一次性利用轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用；二是重視和充分利用城市發(fā)展過(guò)程中積累的資源，通過(guò)改造、科技創(chuàng)新等手段，促進(jìn)城市沉淀資源再利用；三是重視未開(kāi)發(fā)資源的保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)有資源的可持續(xù)利用，避免竭澤而漁。

二、濟(jì)南城市轉(zhuǎn)型需要樹(shù)立新資源觀

1.新資源觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的助推器。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式的根本變革，用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)資源永續(xù)利用。傳統(tǒng)的單方向的耗散型資源利用，將使城市很快達(dá)到“增長(zhǎng)的極限”。

濟(jì)南要保持既有優(yōu)勢(shì)，取得更加輝煌的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，就必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國(guó)內(nèi)城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的旋渦，在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中找準(zhǔn)城市定位，通過(guò)提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復(fù)合資源價(jià)值，構(gòu)建以濟(jì)南為中心的發(fā)散式、擴(kuò)張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外輻射，增強(qiáng)城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展?jié)显趪?guó)內(nèi)和國(guó)際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的控制節(jié)點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變對(duì)資源的認(rèn)識(shí)，提高資源配置能力，樹(shù)立新資源觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是濟(jì)南成為國(guó)際性城市的基本保證。

2.新資源觀提升了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思維。新資源觀的首要問(wèn)題是資源戰(zhàn)略，更具戰(zhàn)略思維的規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推手。通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極參與區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新的示范城市、區(qū)域性物流中心城市。新資源觀催生復(fù)合規(guī)劃、和諧規(guī)劃。新資源觀拓展了規(guī)劃領(lǐng)域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復(fù)合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復(fù)合規(guī)劃是相對(duì)于單一規(guī)劃而言。一直以來(lái)，由于部門(mén)分割和專(zhuān)業(yè)分割，規(guī)劃部門(mén)側(cè)重于空間規(guī)劃，其他部門(mén)側(cè)重于內(nèi)容規(guī)劃，而且單一的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃多，綜合規(guī)劃少。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進(jìn)人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會(huì)關(guān)系的作用，要求加強(qiáng)規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過(guò)和諧規(guī)劃來(lái)擴(kuò)大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進(jìn)社會(huì)各階層的融合。通過(guò)和諧規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠(yuǎn)期資源規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對(duì)各類(lèi)專(zhuān)向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過(guò)和諧規(guī)劃，堅(jiān)持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一是高效益的生產(chǎn)環(huán)境，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市生產(chǎn)、城市管理水平和效率，增強(qiáng)城市創(chuàng)新水平；二是高質(zhì)量的生活環(huán)境，要營(yíng)造便捷舒適、環(huán)境友好、文化多元、自由開(kāi)放的城市氛圍；三是高水準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境，要保持優(yōu)美的城市環(huán)境，打造適宜的公共空間，讓蔥郁的樹(shù)木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂(lè)業(yè)的基本因素。

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