節(jié)能減排的法律保障機制構建

耿平　周書霞

【摘要】節(jié)能減排是一個系統(tǒng)的工程，其有效推進離不開政府的政策引導及經(jīng)濟、行政調(diào)控，但也需要法律法規(guī)來保障。構建節(jié)能減排的法律保障機制是最根本、最有效的制度性保障，其基本思路包括完善節(jié)能減排法律體系，完善政府關于節(jié)能減排工作的責任追究機制，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。

【關鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機制 法律法規(guī)

能源資源是經(jīng)濟發(fā)展的強大后盾，我國的經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴峻危機。我國能源資源利用率低下，與國外先進水平還存在很大的差距，為了加強節(jié)能減排工作的進度，我國出臺了一系列政策和措施，但相關法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進?；诖耍疚囊院颖笔槔治鰳嫿ü?jié)能減排的法律保障機制。

節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題

在推進節(jié)能減排工作的過程中，我國雖然出臺了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對于浪費資源及隨意排放廢料廢水的個體或者企業(yè)，相關部門沒有適合的法律進行懲罰，從而導致個人或者組織對于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。

其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關的法律法規(guī)來約束個人或者組織的行為，但只是停留在口號的宣傳上、文字上，沒有實施的可行性，無法對違反者實施懲罰。

其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個復雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復雜，如果對于當?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實際價值。

可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機制的建設還有待提高。

法律保障機制對推進節(jié)能減排的有效性

針對國內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機制的保障。目前全國很多省市相關的法律法規(guī)體系并不完善，而且實施的法律效力也不夠，同時，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。

法律是解決矛盾沖突最強有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實際問題，是我國依法治國方略在實踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國建設成社會主義法治國家的一項重要措施。我國正在努力構建和諧社會，而和諧的一項關鍵性內(nèi)容就是各個領域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費了資源又污染了環(huán)境，嚴重妨礙了人民生活和經(jīng)濟發(fā)展。因此，很有必要出臺一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進，而節(jié)能減排相關法律的制定與實施，就是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

構建節(jié)能減排法律保障機制的基本思路

節(jié)能減排是我國政府關于環(huán)境規(guī)劃和資源計劃中的一項重點工程，為了完成好這個項目，需要在深入了解我國節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎上有針對性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量兩方面著手。立法的步伐要緊跟時代和人們的需求，政府有關部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當?shù)刭Y源實際情況后，再針對當前需求來制定相關的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

其次，完善政府關于節(jié)能減排工作的責任追究機制。制定關于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時考慮政府部門、個人和組織的行為，從而引導政府工作人員能給民眾、社會樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會信譽。要以政府為中心進行節(jié)能減排法律的制定，明確落實各項工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時具有可操作性。

最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應堅持誰污染誰治理的原則，對于受污染的區(qū)域或者浪費的資源，要讓污染者付費；對于那些違法的個人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價值來進行賠償。這樣既可引導污染者減少污染行為，減少對污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術支持，也可為國家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。

河北省節(jié)能減排法律保障機制的構建策略

河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費嚴重，從而形成經(jīng)濟發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務。因此，對于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點基本思路迅速加以貫徹落實，又需要針對河北省的具體情況采取補充性措施。

河北省對于節(jié)能減排工作的推進，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對于國家已經(jīng)出臺的關于節(jié)能減排的相關法律法規(guī)，沒有針對河北省的情況制定貫徹落實的細則和補充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構建節(jié)能減排的法律保障機制方面更顯急迫。綜合國內(nèi)學者提出的一系列關于構建河北省節(jié)能減排法律機制的措施，筆者建議采取以下幾個方面的措施：

第一，成立一個省級的排污權儲備的交易中心，并根據(jù)河北省的實際排污情況，制定相關的法律措施，按照“減排量收儲”的原則來構建河北省的排污交易的模式。為此，應充分了解河北省的實際情況，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補償條例，并經(jīng)過詳細的調(diào)查與研究，設定出具體的方案，如關于補償?shù)膶ο?、補償?shù)霓k法和經(jīng)費等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機制做到規(guī)范化和制度化。

第二，細化和完善國家關于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設較為欠缺，因此需要進一步完善。對于國家已經(jīng)出臺的關于節(jié)能減排的相關法律法規(guī)，要針對河北省的情況制定貫徹落實的細則；對于河北省需要，國家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時，要時刻關注環(huán)境與資源能源工作的實際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實，進而切實實現(xiàn)各項節(jié)能減排的目標。

第三，設置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對企業(yè)、個人的監(jiān)督外，還要加強對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對于監(jiān)督工作實施不夠的部門或者個人要實施一定的懲罰；對于欺上瞞下，不盡責的部門，要追究個人或集體的責任；要利用網(wǎng)絡、新聞媒體、手機現(xiàn)代通訊手段加強與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。

第四，法律控制與經(jīng)濟激勵相結合。河北省應在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經(jīng)濟手段，如獎勵、減稅等，激勵個人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實施中要注意其中的公平性和公正性，要防止以權謀私的不正之風，而且也不能要求一蹴而就，要有計劃、有步驟地進行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵機制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實施，這樣可以保障激勵制度的可行性，并節(jié)省成本。

節(jié)能減排是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，其推進涉及到機制的改革、經(jīng)濟發(fā)展方式和人們消費觀念的轉變，需要構建更為合理科學的政策措施，其中構建節(jié)能減排的法律保障機制是一種最根本、最有效的制度性保障。對于節(jié)能減排工作的推進，河北省具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護環(huán)境工作的有序開展，因此與其他省相比，在構建節(jié)能減排的法律保障機制方面就更顯急迫。應成立一個省級的排污權儲備的交易中心，根據(jù)河北省的實際排污情況，按照“減排量收儲”的原則來構建河北省的排污交易的模式，細化和完善國家關于節(jié)能減排的法律法規(guī)，設置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，并努力將法律控制與經(jīng)濟激勵有機結合起來。

（作者分別為：河北金融學院法律系副教授，中央司法警官學院法律系副教授；本文系河北省科技廳2011年度河北省科學技術研究與發(fā)展計劃項目“保障河北能源安全的節(jié)能減排政策及其法律化研究”的部分成果，項目編號：114572125）