收官之年謀立法

沈啟帆

2012年是本屆常委會工作的收官之年，為更好地服務(wù)于全市工作中心和常委會立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)實(shí)效，新年伊始，法制委、法工委召開立法工作研討會，研究、部署和推進(jìn)2012年的開局工作。

市人大常委主任劉云耕到會看望與會人員，在肯定法制委、法工委去年工作的同時，鼓勵大家在立法中繼續(xù)發(fā)揮智慧、韌勁和魄力，站在形成中國特色社會主義法律體系的新起點(diǎn)上，再創(chuàng)佳績，再謀新篇。市人大常委會副主任吳漢民參加會議并發(fā)表講話。

聚焦“關(guān)鍵條款” 著力提高立法質(zhì)量

與會人員認(rèn)為，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，首先要在思想上深刻領(lǐng)會中央和市委對做好地方立法工作的要求；在理論層面上深入研究中國特色社會主義法律制度的內(nèi)涵和特征。

市人大法制委主任委員張凌指出，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律考慮問題，防止過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)；要著力推動法治政府建設(shè)，防止政府部門不恰當(dāng)?shù)財U(kuò)張權(quán)力；要注重研究社會關(guān)注的立法問題，防止不切實(shí)際地設(shè)計(jì)制度。市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好常委會審議前的準(zhǔn)備工作，積極為提高立法審議質(zhì)量創(chuàng)造條件。常委會法工委副主任吳勤民提出，要重視起草環(huán)節(jié)，平衡好各類權(quán)益；要重視后評估工作，選擇一到兩件法規(guī)開展立法質(zhì)量評估。為切實(shí)抓好“關(guān)鍵的那么幾條”，黃一超等建議，要通過培訓(xùn)等方式，讓政府部門在起草法規(guī)草案時就貫徹好“有幾條立幾條”的要求；要在立法課題研究時，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的那么幾條”，在提前介入時關(guān)注是否有“關(guān)鍵條款”。

堅(jiān)持“開門立法” 著力推進(jìn)科學(xué)立法民主立法

切實(shí)擴(kuò)大市民群眾對立法的有序參與，充分聽取和吸納社會各方面的真知灼見，是科學(xué)立法民主立法的本質(zhì)要求和客觀需要。為此，與會人員提出，要端正對“不同意見”的認(rèn)識，處理好多數(shù)與少數(shù)、高音與低音的關(guān)系，并以立法體例的轉(zhuǎn)變和公眾參與機(jī)制的完善為抓手，力求在科學(xué)立法民主立法方面有所突破、取得進(jìn)展。

市人大法制委副主任委員朱言文、市人大常委會副秘書長林蔭茂指出，要挖掘立法調(diào)研深度，創(chuàng)新立法調(diào)研方式，繼續(xù)推行基層蹲點(diǎn)的做法。常委會法工委委員周錦尉指出，科學(xué)立法還要注意處理好法律規(guī)范和其他社會規(guī)范的關(guān)系、不同位階法律規(guī)范之間的關(guān)系，可以通過道德規(guī)范、黨紀(jì)政紀(jì)或者規(guī)章調(diào)整的，不再制定地方性法規(guī)；屬于中央立法權(quán)限的，不能越權(quán)立法。與會人員還建議，要進(jìn)一步發(fā)揮專家作用，完善專家?guī)熘贫?，?guī)范專家遴選和專家意見的取舍。

注重“總結(jié)提煉” 著力完善相關(guān)制度

為充分發(fā)揮現(xiàn)行制度的作用，與會人員認(rèn)為，應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)完善，為工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和立法質(zhì)量的不斷提高提供制度保障。

市人大法制委委員、常委會法工委委員李民權(quán)提出，要繼續(xù)完善立項(xiàng)論證制度，擴(kuò)大提出立法建議的范圍，向全社會征集立法項(xiàng)目，廣泛征求代表意見，并將此作為法規(guī)立項(xiàng)的依據(jù)之一。常委會法工委委員胡家輝提出，要完善立法論證會、聽證會的相關(guān)制度，優(yōu)化啟動程序，規(guī)范組織工作，便于更充分有效地開展論證和聽證，更有針對性地聽取市民和專家的意見。與會人員還提出了繼續(xù)完善法規(guī)草案公開征求意見制度和法規(guī)清理的長效機(jī)制等建議。

突出“自我加壓” 著力增強(qiáng)工作實(shí)效

增強(qiáng)工作實(shí)效，就是要增強(qiáng)主動性和前瞻性，加強(qiáng)跟蹤研究和溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

常委會法工委委員陳德昌、董惠明等指出，要加大執(zhí)法檢查的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性；切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)法的責(zé)任心和使命感，提高其貫徹實(shí)施法律法規(guī)的積極性和主動性，推動地方性法規(guī)的有效實(shí)施，增進(jìn)群眾對地方立法的認(rèn)同度和參與度。與會人員還建議，要加強(qiáng)與媒體的良性互動，通過多種形式，進(jìn)一步做好法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作；要完善備案審查制度并加強(qiáng)對配套規(guī)范性文件制定情況的跟蹤檢查力度；要繼續(xù)貼近常委會工作重點(diǎn)和社會發(fā)展熱點(diǎn)，開展好理論研究。

吳漢民副主任在講話中重點(diǎn)就進(jìn)一步增強(qiáng)立法的實(shí)效性提出三點(diǎn)要求：第一，要把握大局，與改革決策同步謀劃立法工作，這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的前提。要圍繞市委確定的今年工作的總方針，站在制高點(diǎn)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使法規(guī)在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。第二，要遵循規(guī)律，抓住精髓進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)，這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的關(guān)鍵。要遵循立法工作的規(guī)律，遵循法律本身的內(nèi)在規(guī)律，對法規(guī)草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研、權(quán)衡利弊、集思廣益、充分論證，“高、準(zhǔn)、深、實(shí)”地解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的立法問題。第三，要創(chuàng)新機(jī)制，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取立法智慧，這是增強(qiáng)立法實(shí)效性的保障。遵循民主原則，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)立法實(shí)效的必然要求。要在立法全過程堅(jiān)持公眾有效參與，不斷創(chuàng)新立法民主的工作機(jī)制。