中美關(guān)系解凍與中美三個聯(lián)合公報

今年是中美關(guān)系史上具有重要意義的《上海公報》發(fā)表40周年，本刊特約請外交部檔案館保管處處長張素林同志撰寫此文，與讀者一起回憶中美關(guān)系發(fā)展過程中曾經(jīng)走過的許多不平凡歲月。

1972年2月28日，中美兩國經(jīng)過共同努力，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，簽署了指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的重要文件《上海公報》。1978年12月16日，中美發(fā)表《建交公報》，兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；?。1982年8月17日，中美又簽署了關(guān)于售臺武器問題的《八·一七公報》。此即中美關(guān)系史上著名的三個聯(lián)合公報。

中美關(guān)系解凍與《上海公報》

1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松應(yīng)中國總理周恩來的邀請訪華，標(biāo)志著兩國關(guān)系開始向正?；较虬l(fā)展。這個轉(zhuǎn)折其實不是突然發(fā)生的。中美之間最終打開友好往來的大門有一個漸進(jìn)過程。

此前兩國經(jīng)歷了史上最長時間、耗時15載的大使級會談和無數(shù)次的唇槍舌劍、通過第三國傳話等方式的接觸，還曾發(fā)生過美國駐波蘭大使風(fēng)雪夜追逐中國譯員的戲劇性一幕。

1969年12月3日晚，美國駐波蘭大使在華沙南斯拉夫展覽會上追逐有意躲避他的中國使館翻譯，直接傳遞了尼克松“要與中國進(jìn)行重要的、具體的會談”的信息。

在中美大使級會談最后兩次會議即1970年1月20日舉行的第135次和2月20日舉行的第136次會談中，美方表達(dá)了“準(zhǔn)備派遣一名代表前往北京與貴方官員直接討論，或者華盛頓接待貴方政府一名代表，進(jìn)行徹底討論”的意愿。中方隨即表示“美國政府愿意派部長級的代表或美國總統(tǒng)的特使到北京進(jìn)一步探討中美關(guān)系的根本原則性問題，中國政府愿予接待”。

1970年10月，尼克松分別通過巴基斯坦和羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人向中方傳達(dá)了決定與中國關(guān)系正常化和進(jìn)行雙方高級私人代表團(tuán)互訪的愿望。同年10月8日，毛澤東在會見美國友人埃德加·斯諾時，第一次公開表示了愿意與尼克松會見的愿望。

1971年4月，中方邀請在日本參加世界錦標(biāo)賽的美國乒乓球代表團(tuán)訪華。周恩來再次給尼克松捎去口信：“中國政府重申愿意公開接待美國總統(tǒng)特使如基辛格博士，或國務(wù)卿甚至美國總統(tǒng)本人來北京直接會晤?！蹦峥怂苫卦挘簻?zhǔn)備接受周總理邀請來華。

1971年7月，基辛格經(jīng)巴基斯坦秘密來到中國，兩天之中與周恩來進(jìn)行了6次共11個小時的會談，并就尼克松訪華達(dá)成協(xié)議。

1972年2月21日至28日，尼克松到中國進(jìn)行了為期一周的訪問。毛澤東在尼克松到達(dá)賓館一個多小時后就禮節(jié)性地會見了他。周恩來與尼克松進(jìn)行了實質(zhì)性的會談。會談的主要內(nèi)容：中美關(guān)系及亞洲太平洋地區(qū)的安全問題、印度支那問題、臺灣問題。

在進(jìn)行了認(rèn)真、坦率的討論后，中美雙方在上海簽訂了聯(lián)合公報，即著名的《上海公報》?！渡虾９珗蟆窙]有用外交辭令掩飾雙方的關(guān)系，而是如實列出兩國存在的分歧，甚至是尖銳對立的立場，然后再寫共同點，堪稱世界外交史上的創(chuàng)舉，在國際外交文件上開創(chuàng)了一種新的風(fēng)格。

《上海公報》主要包括三方面內(nèi)容：1、雙方各自闡述對待重大國際問題的不同立場和觀點。比如中方闡明自己對當(dāng)時國際形勢的概括：“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流”，以及中國“堅決支持一切被壓迫人民和被壓迫民族爭取自由、解放的斗爭”的基本立場。美國則聲明：“將致力于建立公正而穩(wěn)定的和平”，“美國將支持全世界各國人民在沒有外來壓力和干預(yù)的情況下取得個人自由和社會進(jìn)步”；在日本問題上，美國聲明“最高度地珍視同日本的友好關(guān)系，并將繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)存的緊密紐帶”；中國則聲明“堅決反對日本軍國主義的復(fù)活和對外擴(kuò)張”，等等。2、兩國關(guān)系的基本原則和雙方的共同點。雙方同意以和平共處五項原則來處理國與國之間的關(guān)系，并就一些國際和地區(qū)問題達(dá)成共識。3、關(guān)于臺灣問題。中方聲明了自己對臺灣問題的原則立場：臺灣問題是阻礙中美關(guān)系正常化的關(guān)鍵問題；中華人民共和國是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還中國；解放臺灣是中國的內(nèi)政，別國無權(quán)干涉；全部美國武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺灣撤走。美方則聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申對由中國人民自己和平解決臺灣問題的關(guān)心。

《上海公報》的發(fā)表，標(biāo)志著中美長期隔絕的結(jié)束和兩國關(guān)系正?；M(jìn)程的開始，是當(dāng)代國際關(guān)系中的一個重要事件，對世界形勢有著深遠(yuǎn)影響。公報確定了中美關(guān)系的基本指導(dǎo)原則，這些原則在后來的兩國建交公報和“八·一七”公報中得到進(jìn)一步確認(rèn)。

中美建交談判的曲折與《建交公報》

中美《上海公報》簽署后，雙方關(guān)系向正常化方向迅速發(fā)展。然而，1974年8月尼克松因“水門事件”被迫辭職，中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程也由此推遲。尼克松辭職后，副總統(tǒng)福特繼任總統(tǒng)。福特執(zhí)政時期，正是美蘇限制戰(zhàn)略性武器談判取得進(jìn)展、美蘇緩和氣氛很濃的時期，福特政府不愿因中美關(guān)系迅速改善而影響美蘇緩和。在臺灣問題上，不斷發(fā)生違背《上海公報》的言行。

1974年11月，基辛格第七次訪華，鄧小平在會見基辛格時明確指出：美國在臺灣問題上必須做到“斷交、廢約、撤軍”，中美才能建交。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次以如此簡潔明了的方式表述中美建交三原則。

1977年1月，卡特就任美國總統(tǒng)。卡特為了增強(qiáng)同蘇聯(lián)爭霸的戰(zhàn)略地位，并應(yīng)付盟國和國內(nèi)要求推進(jìn)中美關(guān)系的壓力，1978年5月派其安全事務(wù)助理布熱津斯基訪華，向中方表示：美國接受中國的三個基本點，美國決心已下。隨后，中美開始在北京舉行高度機(jī)密的建交談判。1978年12月16日，中美兩國發(fā)表了《建交公報》。中美兩國于1979年1月1日正式建立大使級外交關(guān)系，美國宣布斷絕同臺灣的所謂“外交關(guān)系”，并于年內(nèi)撤走駐臺美軍，終止美臺《共同防御條約》（即“斷交、廢約、撤軍”）。

雙方在建交談判中有兩個問題沒有達(dá)成協(xié)議：美國聲明對臺灣問題的和平解決予以關(guān)心以及美國售臺武器問題。即在中美關(guān)系正常化實現(xiàn)之時，雙方暫時擱置了在售臺武器上的分歧。

售臺武器問題與《八·一七公報》

1979年4月，美國國會通過《與臺灣關(guān)系法》。該法案中包含多項違反中美建交協(xié)議和國際法基本原則的條款，其目的是保證美國同臺灣的關(guān)系在實質(zhì)上沒有發(fā)生變化的情況下繼續(xù)保持下去。中美建交時雙方在互不讓步的情況下暫時擱置了美國售臺武器問題，美國的《與臺灣關(guān)系法》又明文規(guī)定要美國政府同意向臺灣出售武器，這些都意味著中美關(guān)系將在美國售臺武器問題上受到嚴(yán)峻考驗。

1981年里根擔(dān)任總統(tǒng)，聲稱美國將在遵守《建交公報》的基礎(chǔ)上繼續(xù)與中國發(fā)展關(guān)系，但同時聲稱《建交公報》和《與臺灣關(guān)系法》并不矛盾，美國將在《與臺灣關(guān)系法》的基礎(chǔ)上同臺灣保持非官方關(guān)系。按此構(gòu)想，將解除對華武器禁運(yùn)，邀請中國軍方代表團(tuán)訪美并討論向華銷售武器問題。但與此同時，里根卻親自指導(dǎo)制定了美臺官員接觸條例，批準(zhǔn)向臺銷售1億美元的軍事裝備與武器零部件、包括新型戰(zhàn)斗機(jī)的計劃。

對于美國企圖用向中國出售武器來換取中國同意美國向臺灣出售武器的作法，中國政府表示堅決反對，表示寧肯不要美國的武器，也決不同意美國向臺灣出售武器，并作好了讓中美關(guān)系降格的準(zhǔn)備。此信息傳到美方后，里根意識到問題的嚴(yán)重性，親自接管了中美關(guān)于美國售臺武器問題的談判。

雙方經(jīng)過艱苦談判，終于在1982年8月17日就美國售臺武器問題達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了著名的《八·一七公報》。美方承諾“它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過建交以來近幾年的水平，準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后解決”。

公報發(fā)表后，盡管里根政府宣稱將按美國的理解來執(zhí)行它，但畢竟用政府間公報的形式向全世界表明了它將逐步減少并最終停止向臺灣出售武器的承諾。