基于ISO 26000的煤炭企業(yè)社會責任的初探

陳紅巖 黃嫻 張曉鳳 陶軍

［摘 要］本文基于ISO 26000提出的七大核心議題——組織治理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營實踐、消費者問題、社區(qū)參與與發(fā)展,結(jié)合煤炭企業(yè)自身特點,從總體上分析煤炭企業(yè)在這七個方面的具體表現(xiàn),進而評價各個因素對煤炭企業(yè)的影響程度,根據(jù)重要性進行排序,最終得出煤炭企業(yè)在履行社會責任時應著重關(guān)注的幾個方面。本文通過對影響煤炭企業(yè)履行社會責任的各個方面做出初步探討,希望能夠給以后的研究作出一點貢獻。

［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)；ISO 26000；社會責任

［中圖分類號］F270［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）32-0076-03

煤炭是中國現(xiàn)在的主要能源和重要的化工原料。煤炭企業(yè)為國民經(jīng)濟和社會就業(yè)作出了巨大貢獻。然而,就其對企業(yè)社會責任的認識與實施方面,存在諸多不足之處。目前,我國對煤礦安全以及煤炭企業(yè)社會責任方面都甚為重視,相關(guān)監(jiān)管部門已出臺了一些有關(guān)煤炭企業(yè)社會責任的政策法規(guī),并對煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金建立、環(huán)境恢復基金建立、安全費用等方面進行了調(diào)研,出臺了相關(guān)政策。但是,這些法規(guī)并不夠明確,不具有很強的針對性,導致煤炭企業(yè)對于社會責任的內(nèi)涵以及如何對自身企業(yè)社會責任進行評價和披露并不明確。

本文將根據(jù)ISO 26000中提出的社會責任七大議題,結(jié)合煤炭企業(yè)自身特點,進行詳細分析，從而得出基于ISO 26000的煤炭企業(yè)社會責任的特點,為煤炭企業(yè)披露社會責任承擔情況做好鋪墊。

1 ISO 26000簡介及社會責任核心議題

ISO 26000是國際標準化組織2004年6月最終決定開發(fā)的適用于包括政府在內(nèi)的所有社會組織的“社會責任”國際標準化組織指南標準,一共有54個國家和24個國際組織參與制定,是在ISO 9000和ISO 14000之后制定的最新標準體系。2010年11月1日,國際標準化組織在瑞士日內(nèi)瓦國際會議中心正式出臺。

ISO 26000提出,社會責任是指組織通過公開透明和合乎道德的行為,為其決策和活動對社會和環(huán)境造成的影響去承擔的責任。這些行為貢獻于可持續(xù)發(fā)展,主要包括健康和社會福利,考慮利益相關(guān)方的期望,遵守當?shù)胤?并與國際行為規(guī)范保持一致,且全面融入組織,并在其關(guān)系中得到實踐,具體地提出了以下七個主要的議題：

2 我國煤炭企業(yè)的特點

2.1 資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

由于長期受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念的制約，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,加之“有水快流”、急功近利的掠奪式開采,采富棄貧、采主棄副,導致資源極大浪費。回采技術(shù)落后，加之認識程度不足,嚴重破壞了煤炭資源的整體可采性。煤炭資源在長時期的大規(guī)模開采后,對采空區(qū)的處理使土地直接塌陷,加上煤礦石大量堆積,造成了大型礦區(qū)、煤炭資源城市地表植被破壞,水土嚴重流失,引發(fā)許多自然災害,生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。

2.2 行業(yè)危險性高

煤炭開采可分為礦井開采和露天開采。我國主要以礦井開采為主,并且開采條件較為惡劣,這種開采條件不僅影響煤礦的安全生產(chǎn),也增加了開采的難度,因此，我國煤炭開采過程中存在的危險性較大。更值得注意的是一些中小煤礦,由于管理不善,片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益,生產(chǎn)環(huán)境惡劣,安全隱患突出,安全生產(chǎn)投入不足,導致瓦斯爆炸、井下火災事故、頂板事故、突水事故等礦難頻繁發(fā)生。

2.3 生產(chǎn)方式獨特

煤炭開采技術(shù)是煤炭生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),成熟的開采技術(shù)能夠降低煤炭生產(chǎn)成本,減少安全事故的發(fā)生,同時可提高煤炭產(chǎn)量和開采回收率。作為現(xiàn)代化采煤的主要工具,煤機設備的選擇對煤炭開采起著至關(guān)重要的作用。另外,煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的基層員工一般受教育程度低,安全意識不足,進而加大了煤炭開采的危險系數(shù)。

3 基于ISO 26000的煤炭企業(yè)社會責任特點

基于ISO 26000中的核心議題以及煤炭企業(yè)的特點,具體闡述基于組織治理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營實踐、消費者問題以及社區(qū)參與與發(fā)展這七個方面煤炭企業(yè)社會責任特點。

(1)組織治理。組織管理是一個組織根據(jù)它的目標制定并實施決策的制度,是更為全面、綜合、普遍的企業(yè)活動,好的組織治理會促進和監(jiān)督企業(yè)承擔社會責任,但該方面對于煤炭企業(yè)并不特殊也不會直接影響其社會責任的承擔。

(2)人權(quán)問題。ISO 26000中人權(quán)包含的問題很多,對我國煤炭企業(yè)來說最應該關(guān)注的是礦工的生存權(quán)問題,因為生命是一切權(quán)利的根源,而對煤炭工人生命安全威脅最大的就是煤炭生產(chǎn)過程中突發(fā)的事故。因此,選取煤炭安全生產(chǎn)方面作為人權(quán)問題的核心方面,原因如下：

第一,煤炭行業(yè)是高危高風險行業(yè)。我國95%以上的煤炭是井下開采,其獨特的生產(chǎn)環(huán)境和特定的生產(chǎn)工藝要求煤炭企業(yè)必須把安全工作放到特殊位置對待。但是,盡管國家有關(guān)部門和社會各界都給予煤炭安全生產(chǎn)問題極大的關(guān)注,煤炭企業(yè)依舊事故頻發(fā)。從國家煤炭安全監(jiān)察局事故查詢處查得僅2011年1月1日至2012年3月18日就發(fā)生煤炭事故92起。張濤、王明曉在對國內(nèi)全部煤礦安全事故報告資料建立數(shù)據(jù)庫后統(tǒng)計分析得出2001年1月1日至2008年12月31日期間共發(fā)生9037次煤礦事故,死亡23418人,受傷2498人。由此可見,我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)隱患重重。

第二,安全工作的實施不到位。政府部門雖然相當重視煤炭安全生產(chǎn)問題,經(jīng)常開展煤炭安全生產(chǎn)座談會、專項行動、學習實踐活動等。但是，伴隨著煤價出現(xiàn)恢復性增長,煤炭企業(yè)追逐經(jīng)濟利益而漠視安全科學基本規(guī)律,超能力、超強度、超定員地組織生產(chǎn)活動,安全工作的實施很不到位。

(3)勞工實踐問題。對于ISO 26000中提到的勞工實踐問題,本文結(jié)合中國社會和中國煤炭企業(yè)的特點,考慮到中西文化的差異(例如中國的工會與西方國家工會的實質(zhì)性差異)選取了我國煤炭企業(yè)中存在的比較有代表性的兩個問題：礦工井下工作條件與井下工作時間,進行詳細分析。

第一,工作條件問題。不良的工作條件對人體健康可能產(chǎn)生各種危害,嚴重者引發(fā)職業(yè)病。我國煤炭開采大部分在井下,而井下作業(yè)條件較差,有毒有害氣體和物質(zhì)較多,如果不采取有效的保護措施,有毒有害氣體和物質(zhì)的濃度超過臨界值時就會對人體產(chǎn)生危害,甚至引發(fā)事故。主要的有毒有害氣體和物質(zhì)有二氧化碳、一氧化碳、硫化氫、瓦斯、煤粉等。定期對這些氣體和物質(zhì)的含量進行測定,將其含量作為評價煤炭企業(yè)工作條件的指標能夠督促企業(yè)采取有效措施改善工人工作條件。

第二,工作時間問題?？陀^地說,井下的有毒有害物質(zhì)的存在都是無法避免的,在這種危險的工作環(huán)境下,工人的工作時間越長,對其身心的影響越大。中華全國總工會委員對煤礦工人入井及輔助時間統(tǒng)計為每工人每天工作時間在10小時左右,有的甚至到達11個小時。這樣長時間的工作,會造成工人精神疲勞,精力不集中,不但影響其身心健康,還容易出現(xiàn)安全事故。因此,礦工井下工作時間是評價煤炭企業(yè)社會責任勞工實踐問題的重要方面。

(4)環(huán)境部分。ISO 26000中提到,企業(yè)對環(huán)境的影響是多方面的,其中還提出了相應的環(huán)境原則及評價因素。本文將環(huán)境因素作為煤炭企業(yè)社會責任評價的一個重要方面,具體分析如下：

第一,大量廢氣物的排放導致空氣的污染。煤炭企業(yè)排放的各種廢氣、煙塵以及含硫化合物等進入大氣,會惡化地球的氣候。我國每年因煤炭直接或間接排放的煙塵達150萬噸以上,因二氧化硫氣體排放導致的我國酸雨地區(qū)面積擴展至全國面積的30%以上。而今,世界各國酸雨地區(qū)的范圍正不斷擴大,如若不采取有效措施,危害將會更嚴重。

第二,固體廢棄物的排放污染水資源。煤炭生產(chǎn)過程中,排放的固體廢棄物、礦物質(zhì)水等,蘊涵了一些重金屬、有害化合物。2011年,因煤炭開采導致的固體廢棄物排放量達187.73萬噸,這些有害物質(zhì)進入江河湖泊,隨著水流,流入世界各個水域,其污染的治理工程是巨大的、棘手的,有些污染甚至是無法挽救的。

第三,煤炭開采對土地大面積占用影響土地資源。我國各種煤礦開采地數(shù)不勝數(shù),國有、私營等均有自己的礦山,這些礦山的土地被專門用來開采煤礦,不得用作其他用途。因此,必然大大減少耕地及森林的面積；另外,煤炭開采還會對土地造成一定程度的污染,如煤炭中的礦物質(zhì)、其他微量元素等,會隨著煤炭的開采堆積而遺留在土地里,從而對生物圈造成影響。

第四,煤炭開采過程中噪聲及土地震動對環(huán)境的影響。煤炭開采過程中,由于煤層在地底深處,開采時各種鉆井工具的使用會發(fā)出巨大的噪聲,煤層更深時,還可能伴隨地面的震動。久而久之,煤炭開采地附近的各種生物由于長期處在高分貝的噪聲環(huán)境下,將停止生長或者畸形生長發(fā)育,還可能導致生物難以生存從而滅絕；而土地震動較大程度上會使得一些建筑物出現(xiàn)裂縫、毀損,山地塌陷,發(fā)生滑坡等現(xiàn)象。

(5)公平運營實踐與消費者問題。公平運營實踐及消費者問題主要涉及的是企業(yè)與消費者進行交易過程中體現(xiàn)的道德水平、誠信狀況,而煤炭企業(yè)的顧客群集中為大型購買商,如發(fā)電廠、煉鋼廠等,他們一般都具有較強的討價還價能力。因此,在這兩方面的執(zhí)行過程中,煤炭企業(yè)一般不會出現(xiàn)嚴重的紕漏。

(6)社區(qū)參與與發(fā)展。ISO 26000中指出：組織機構(gòu)應該與其經(jīng)營所在的社區(qū)保持聯(lián)系,這種聯(lián)系應該建立在參與社區(qū)并為社區(qū)活動發(fā)展貢獻力量的基礎(chǔ)之上。企業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展是相互制約、相互影響的。對于企業(yè)發(fā)展來講,創(chuàng)建和諧社區(qū),能穩(wěn)定職工隊伍、能提升企業(yè)形象、能促進企業(yè)和諧發(fā)展；對于社區(qū)發(fā)展來講,企業(yè)提供的物質(zhì)和文化資源正好解決了社區(qū)建設中的資金短板。目前,我國企業(yè)在社區(qū)建設方面承擔社會責任的表現(xiàn)并不突出,而煤炭企業(yè)作為大型國有企業(yè)的典型,應該做到表率作用。以下從兩方面具體闡述實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展對煤炭企業(yè)承擔社會責任的重要性：

第一,煤炭企業(yè)具有不同于其他行業(yè)的特殊性,其大部分的員工均為基層的礦工,工作環(huán)境艱苦，一般是遠離商業(yè)繁華區(qū)的郊區(qū),而且許多員工在此安家立業(yè)。為達到培養(yǎng)優(yōu)秀的員工、提高員工對企業(yè)的忠誠度的目標,保障其生活環(huán)境、創(chuàng)建和諧社區(qū)是至關(guān)重要的。目前,煤炭企業(yè)需要解決的是員工的衣、食、住、行,以及員工子女上學等問題。正是因為煤炭行業(yè)的特點,為員工打造一個溫馨、和諧的社區(qū)是十分必要的。

第二,煤炭企業(yè)開采的煤礦不僅鄰近其員工社區(qū),而且其周圍還會坐落其他與企業(yè)無直接關(guān)系的社區(qū)。企業(yè)是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，因而，它無法忽視對社區(qū)的責任。企業(yè)應該捐贈資助社區(qū)教育和文化活動，進行社區(qū)投資,關(guān)心土地使用、空氣和水源污染等問題。在我國,企業(yè)對社區(qū)發(fā)展的重視程度還遠遠不夠,而煤炭企業(yè)作為國家重要的領(lǐng)軍行業(yè),有責任與義務做好表率,積極參與到社區(qū)發(fā)展的各項活動中,回饋社會的同時也實現(xiàn)企業(yè)自身的社會價值。

基于以上分析,影響煤炭企業(yè)承擔社會責任的較大方面是人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境和社區(qū)參與與發(fā)展；而組織治理、公平運營實踐和消費者問題不列為重點考慮方面。

4 結(jié) 論

本文綜合ISO 26000提出了煤炭企業(yè)社會責任的特點,但煤炭企業(yè)社會責任承擔情況的評價體系及指標還有待進一步完善。煤炭企業(yè)社會責任承擔狀況的披露是一個長久和持續(xù)發(fā)展的過程,更多全面、細致的問題有待深入探討。

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