中國鄉(xiāng)村治理的“杠桿”效應(yīng)

人民論壇專題調(diào)研組

在新的歷史條件下，如何選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，致富一方百姓，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效，直接影響著全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。2010年以來，如皋市委組織部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，針對農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，先后選派了56名能力強(qiáng)、活力強(qiáng)、潛力強(qiáng)的機(jī)關(guān)副科級以上的“三強(qiáng)干部”，到村級班子軟弱、村級基礎(chǔ)脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔(dān)任駐村“第一書記”。

農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。2012年是全國基層組織建設(shè)年，如皋市委組織部著力將駐村“第一書記”打造成為全國品牌，建立城市與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)動機(jī)制，使基層黨建工作更好地“圍繞中心、服務(wù)大局”，讓組織工作創(chuàng)造出強(qiáng)大的生產(chǎn)力。作為“十二五”推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)的一項創(chuàng)舉，如皋駐村“第一書記”的實踐探索具有重要的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

“基層黨建”與“鄉(xiāng)村治理”相結(jié)合，鞏固執(zhí)政之基

金秋時節(jié)，蘇中大地稻麥黃熟。調(diào)研組一行沿著修葺平整的鄉(xiāng)間公路先后參觀了駐村“第一書記”所在村的村公共服務(wù)中心、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和工廠企業(yè)，并與駐村“第一書記”及村民交談，詳細(xì)了解情況。近三年來，駐村“第一書記”始終以吳仁寶、王樂義和沈浩同志等先進(jìn)人物為榜樣，自覺自愿地和村民打成一片，在為村民辦實事、解難題的過程中，增進(jìn)了與群眾的血肉聯(lián)系，真正實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展上水平、黨員干部受教育、農(nóng)民群眾得實惠。

勝利社區(qū)黨支部書記劉莉駐村前是市紀(jì)委宣教室主任，她來勝利社區(qū)之前，當(dāng)?shù)卮迕褚恢笔恰耙皇斓?、一熟麥”的種糧方式。她到村后，帶領(lǐng)全村建起了農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸納了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。村民的工資加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，村民年人均收入近兩萬元。在調(diào)研過程中，不少群眾對他們的“第一書記”都贊賞有加：“‘第一書記不是走過場，他們都很實在，為我們辦實事、解難事，口碑很好?！?/p>

幾十位駐村“第一書記”幫助弱勢群體拓展致富渠道，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等各類大戶935 戶，吸收富余勞動力35000多名，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富。不少村子正形成“返鄉(xiāng)能人+村干部+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。資金、人才、理念等要素的有機(jī)整合，有效保證了駐村“第一書記”這一機(jī)制為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)持續(xù)發(fā)揮作用，讓農(nóng)業(yè)真正成為“藏富于民”的產(chǎn)業(yè)。他們深知，在基層，黨的工作只有融入廣大人民群眾的實際生活中，使黨成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、促進(jìn)者和實踐者，黨才能真正成為推動農(nóng)村發(fā)展的核心，得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，如皋“駐村‘第一書記”制度，與以往我們所搞的干部“上山下鄉(xiāng)”不同，如皋做法的突出特點是向農(nóng)村輸入知識型、管理型、素質(zhì)型、經(jīng)驗型和年輕化的干部，進(jìn)而徹底改變傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)中國的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。這是我國具有現(xiàn)代意義的“鄉(xiāng)村治理”和“基層黨建”相結(jié)合的一種有益嘗試。

“辛苦指數(shù)”換來“幸福指數(shù)”，拓展黨建新內(nèi)涵

走在如皋農(nóng)村的鄉(xiāng)間小道上，最奪目的莫過于掩映在綠樹叢中的一棟棟別具風(fēng)格的宜居小樓，這些美觀大方的民居大多是這幾年建成的。修路、建房、招商引資……駐村“第一書記”用自己的“辛苦指數(shù)”換來了農(nóng)民群眾的“幸福指數(shù)”。

2010年3月，市財政局副主任科員丁正付到村任職后，動用自己的一切資源，籌資200多萬為高莊社區(qū)老百姓建起了一座跨度68米、寬8米的場南大橋，解決了村民“出行難”的問題。同時，想方設(shè)法建起了社區(qū)管理服務(wù)中心、“一站式”便民服務(wù)大廳、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)矛盾調(diào)處中心、兒童樂園等便民服務(wù)設(shè)施，老百姓親切的稱之為“老黃牛書記”。

對于近年來生活中發(fā)生的點滴變化，如皋的鄉(xiāng)親們都記得清清楚楚。鄉(xiāng)親們不僅普遍從中得到了實惠，更重要的是他們懂得了惠在何處、惠從何來。這批平均年齡不到40歲的年輕人，滿懷理想、年富力強(qiáng)、有激情、有韌勁。短短三年，幾十位駐村“第一書記”贏得了村民的信任，原因就在于他們身上具備了兩個特質(zhì)——他們既和群眾一樣，又和群眾不一樣。所謂“一樣”，就是始終把自己當(dāng)作村民中的一員，和群眾打成一片，都有“腳下一層土”。所謂“不一樣”，就是他們胸懷寬廣、思路開闊、聯(lián)系廣泛，懂經(jīng)濟(jì)、會管理、能吃苦。他們到村后，實現(xiàn)了黨建工作與社會管理的有機(jī)結(jié)合，通過苦干、實干、巧干，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和黨群干群關(guān)系的良性互動。

以“第一書記”為“支點”，探索城鄉(xiāng)一體化

縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點和難點在基層一線，動力和活力也在基層一線。廣大農(nóng)村是黨員干部發(fā)揮才智、砥礪品格、成就事業(yè)的廣闊天地。在兩年多的時間里，東陳鎮(zhèn)尚書村駐村“第一書記”陸海峰通過與農(nóng)民群眾真心交朋友，帶領(lǐng)大伙建起了大型葡萄園、發(fā)展了專業(yè)合作社。2011年，尚書村在全市的村級綜合排名中由2009年的第128位躍升至第1位。

駐村“第一書記”到村后，圍繞加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)綜合配套改革一體化?？s小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕，正在廣袤的蘇中大地變?yōu)楝F(xiàn)實?！暗谝粫洝眰冏坑谐尚У墓ぷ?，得到了基層黨委和干部群眾的普遍信賴和高度評價。三年來，駐村“第一書記”籌資興建村級公路2791公里，整修公共服務(wù)中心245個，開挖疏浚灌溉溝渠3539公里，廣大農(nóng)民群眾普遍受益。

通過“第一書記”駐村這一工作機(jī)制，如皋正在形成城市帶動、支持、反哺農(nóng)村的局面，不僅為如皋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到了一個有力的支撐點，而且是新時期黨在農(nóng)村工作的一次有益探索。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李春苗指出，表面上看，我們只是往基層派去了一個優(yōu)秀、稱職的干部，但只要稍加察看，每一個干部身后都有一個支持其事業(yè)成功的職能團(tuán)隊和親友團(tuán)隊。通過駐村“第一書記”這座聯(lián)通天下的橋梁，更多的社會資源正源源不斷地流向最需要的農(nóng)村，原來較少關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的人開始關(guān)注和幫助農(nóng)村發(fā)展。這恰恰是我國當(dāng)前系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展十分需要的社會環(huán)境?！皬倪@個角度總結(jié)如皋駐村‘第一書記的經(jīng)驗，應(yīng)該說具有‘破題和普遍借鑒、推廣的價值?！?/p>

從“三門干部”到“三農(nóng)干部”， 錘煉干部隊伍

下去了才知道，“辦公桌”離基層一線有多遠(yuǎn)。新生港社區(qū)“第一書記”孫鋒深有感觸地說：“我們‘第一書記就是幫群眾解決困難的，要把群眾當(dāng)親人、對群眾有真感情。群眾為什么說我們共產(chǎn)黨好？原因就在這里?！?/p>

與群眾的感情不可能在機(jī)關(guān)里天然產(chǎn)生。在與農(nóng)民群眾的朝夕相處中，在基層一線的摸爬滾打中，駐村“第一書記”們及時了解了在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，增長了才干、收獲了感動和信心。駐村“第一書記”的學(xué)習(xí)實踐，可以有效提高做群眾工作的能力、攻堅克難的能力和科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，從而鍛造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊伍。

“第一書記”到村任職，不是走過場、或是做秀，也不是追求一時的轟動效應(yīng)，而是要取得實實在在的效果。為此，如皋市委組織部重點抓好選派、管理、實干等環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建、精神文明等方面進(jìn)行全面考核，達(dá)到了鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)、推動村域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展以及全面升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目的。如皋市委組織部副部長嚴(yán)世斌告訴記者：“我們每年都要對這些駐村‘第一書記進(jìn)行量化考核與排名。沒有壓力，怎么能干出一番事業(yè)來呢？”同時，駐村“第一書記”產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”也在日益凸顯，目前，很多機(jī)關(guān)年輕人主動向組織部申請“下去鍛煉”。

時代在變化，但我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變；從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有改變。如皋駐村“第一書記”的實踐探索，是為破解我國自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才資源不平衡難題的有益探索，是在新形勢下，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、錘煉干部隊伍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的創(chuàng)新之舉。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。每一名駐村“第一書記”就像一顆種子，只有厚植于農(nóng)民這塊“土地”上，才能生根開花、枝繁葉茂。也只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在中國農(nóng)村大變革的背景下堅如磐石，讓農(nóng)村改革發(fā)展的快車馳騁在希望的田野上。

（執(zhí)筆：陶建群 王慧張碩）

責(zé)編/劉建袁靜美編/石玉