強化綠色會計發(fā)展中的政府作用

郭若楠

【摘 要】 綠色會計的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。從發(fā)達(dá)國家綠色會計發(fā)展的經(jīng)驗看，政府的高度重視和大力推動是綠色會計能否真正實施和快速發(fā)展的關(guān)鍵。我國政府對綠色會計推進(jìn)重視不夠，對綠色會計的研究不足，對綠色會計制度建設(shè)不足，沒有形成合力來推動綠色會計發(fā)展。要解決這些問題，政府要樹立綠色觀念，重視推進(jìn)綠色會計；加大對綠色會計的研究支持力度，推動綠色會計理論發(fā)展；加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使綠色監(jiān)督有法可依；進(jìn)行綠色會計等知識的綜合培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 政府； 綠色會計； 建議

綠色會計的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。20世紀(jì)70年代，西方國家基于環(huán)境資源瓶頸及生態(tài)環(huán)境破壞等社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實問題，在利用會計方法核算環(huán)境問題時，將自然資源、人力資源納入企業(yè)的會計核算對象，借助于環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，對企業(yè)的環(huán)境資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿庞嬃亢椭匾耘袛啵C合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財務(wù)成果的影響，綠色會計應(yīng)運而生。建立實施綠色會計不僅是一個會計問題，更是一個復(fù)雜的環(huán)境問題和社會問題。從發(fā)達(dá)國家綠色會計發(fā)展的經(jīng)驗看，政府的高度重視和大力推動是綠色會計能否真正實施和快速發(fā)展的關(guān)鍵。本文就政府在綠色會計發(fā)展中的作用、問題和建議進(jìn)行初探。

一、政府要在綠色會計發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府必須而且有能力、有責(zé)任在綠色會計發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

（一）政府有責(zé)任主導(dǎo)綠色會計發(fā)展，更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，付出了沉重的資源和環(huán)境代價。首先，資源的粗放、浪費性使用，使自然資源日益匱乏。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5%，是世界平均增長率的近3倍。其次，自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，承載能力不斷削弱。環(huán)境問題是工業(yè)化進(jìn)程的伴生物。我國一些地區(qū)主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。因此，合理地開發(fā)和利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展已成為我們共同關(guān)注的緊迫性問題。在此背景下，我們提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明。這是國家為了應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)溫室氣體減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇。綠色會計是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要手段，能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。因此，政府有責(zé)任主導(dǎo)綠色會計發(fā)展，更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

同時，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使各國間的經(jīng)濟(jì)往來越來越多。一方面，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)特別是跨國公司把一些資源耗費和環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)移到我國，致使國家蒙受長期的損失。另一方面，發(fā)達(dá)國家制定嚴(yán)于發(fā)展中國家的環(huán)境法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生了綠色壁壘，給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口設(shè)置了障礙。作為國家利益的代言人，政府應(yīng)該高度重視綠色會計，以便在國際經(jīng)濟(jì)往來中維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)贏得市場競爭的主動權(quán)。

（二）政府有能力在實施綠色會計的發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)角色

政府在推動綠色會計時，扮演著主導(dǎo)角色。以日本為例，日本綠色會計就是由政府通過持續(xù)的企業(yè)調(diào)查、咨詢專家意見等來推動的，首先設(shè)立了“環(huán)境會計制度綱領(lǐng)”、“統(tǒng)一遵循準(zhǔn)則”，并提出了“發(fā)展環(huán)境會計系統(tǒng)2000年報告”，推動日本企業(yè)掀起了實施綠色會計的高潮。我國作為社會主義國家，大部分資源都集中在國有企業(yè)。這就決定了政府可以通過對企業(yè)綠色會計進(jìn)程的推動，來達(dá)到環(huán)境治理和資源合理利用的最終目標(biāo)。我國的綠色會計體系在21世紀(jì)初逐步建立，2001年3月國家成立了“綠色會計委員會”，2001年6月中國會計學(xué)會又成立了“環(huán)境會計專業(yè)委員會”，綠色會計發(fā)展已邁出了重要一步。

二、政府推動綠色會計發(fā)展中存在的問題

政府對綠色會計推進(jìn)重視不夠，對綠色會計的研究不足，對綠色會計制度的建設(shè)不足，對經(jīng)濟(jì)主體未能進(jìn)行全面的計量考核和獎懲監(jiān)督，導(dǎo)致各部門沒有形成合力來推動綠色會計發(fā)展。

（一）政府對綠色會計缺乏足夠重視

美國早在1992年，就認(rèn)為環(huán)境會計將帶給企業(yè)正面影響，環(huán)保署便開始環(huán)境會計計劃，針對綠色會計設(shè)置專門網(wǎng)站，陸續(xù)推出綠色會計相關(guān)的使用工具冊和個案研究報告，推動了綠色會計的實施普及。美國一些企業(yè)也早就開始實施綠色會計，并發(fā)布社會責(zé)任報告。而在我國目前實行綠色會計的社會大環(huán)境尚未形成，我國的立法機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、工商稅務(wù)部門等都各行其責(zé)，對綠色會計的認(rèn)識并未統(tǒng)一，有的忽視環(huán)保，只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會效益和生態(tài)效益。甚至在生產(chǎn)過程中，各利益方還會發(fā)生局部與全局在環(huán)境保護(hù)和資源利用上的沖突。由于傳統(tǒng)GDP的核算方法使得有的部門并未形成綠色政績觀，因此，對綠色會計缺乏足夠認(rèn)識，更談不上積極形成合力，來共同研究措施、大力推進(jìn)了。

（二）政府對綠色會計研究的推動不足

我國在2001年就成立了環(huán)境會計專業(yè)委員會，但是一直以來，社會各方對企業(yè)披露環(huán)境信息和社會責(zé)任報告的要求不迫切，致使社會和企業(yè)沒有實行綠色會計的迫切需求，綠色會計依然躺在教科書里，停留在“紙上談兵”階段。我國綠色會計體系的構(gòu)建是在發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況發(fā)展完善的，目前我們對于綠色會計的理論基礎(chǔ)、會計實踐方面都有很大爭議，且缺乏可操作性。

（三）政府對綠色會計制度建設(shè)不夠

目前，尚沒有完善的綠色會計法律制度，這使得綠色會計的推進(jìn)缺乏制度保障。企業(yè)從自身利益出發(fā)，并不能如實披露其對資源環(huán)境的社會責(zé)任履行情況。2011年，道農(nóng)研究院、中國企業(yè)家俱樂部、用友公司等為助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)增長戰(zhàn)略決策，發(fā)起了“企業(yè)綠色會計項目”，這為綠色會計實行提供一套切實可行的量化指標(biāo)，但應(yīng)者無幾，很少有企業(yè)愿意接受該公益項目，并以會計報表的方式公布環(huán)境影響和勞動權(quán)益。政府沒有以法律形式確定綠色會計的地位和作用，沒有強制性監(jiān)管經(jīng)濟(jì)主體的綠色考核，以有效防止企業(yè)的短期行為，促使其更多承擔(dān)社會責(zé)任。

三、充分發(fā)揮政府在綠色會計發(fā)展中作用的建議

要從根本上改變我國綠色會計實施效果，政府就要通過各種舉措來推進(jìn)綠色會計發(fā)展。

（一）政府要樹立綠色觀念，重視推進(jìn)綠色會計

1.改變傳統(tǒng)政績觀，增強環(huán)保意識。政府各部門要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，從長遠(yuǎn)和大局著手，真正認(rèn)識到實行綠色會計的重要性和緊迫性，投入更多的人力、物力、財力來推動綠色會計的發(fā)展，要真正從源頭、從基本數(shù)據(jù)入手，在綠色會計推進(jìn)中取得一些突破，而不是口頭喊喊綠色GDP。

2.成立專門機(jī)構(gòu)，制定切實可行的綠色會計實施規(guī)劃。政府的行政優(yōu)勢是各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織所不具備的，強制性是綠色會計發(fā)展的重要保障。政府要成立專門機(jī)構(gòu)，制定綠色會計實施規(guī)劃，推行環(huán)保理念，在社會和企業(yè)中形成實施綠色會計的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

（二）政府應(yīng)加大對綠色會計的研究支持力度，推動綠色會計理論發(fā)展

1.作為推進(jìn)的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)盡快在綠色會計理論上有所突破。要盡快成立由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、會計、法律等方面的專家組成綠色會計研究會，在綠色會計的理論基礎(chǔ)、確認(rèn)與計量、會計記錄、會計報告的編制等方面達(dá)成共識，并盡快制定具有可操作性的實用方案來指導(dǎo)綠色會計的實踐。

2.選擇綠色會計推進(jìn)試點，推出個案研究報告?？煽紤]選擇部分國有企業(yè)進(jìn)行綠色會計試點，先行披露綠色會計報告，督促企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任。要不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，推出綠色會計個案研究報告，并且盡快向全社會推進(jìn)。

（三）政府加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使綠色監(jiān)督有法可依

1.盡快修改《會計法》和完善會計準(zhǔn)則。政府相關(guān)部門應(yīng)將綠色會計的核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定其地位和作用，這是將綠色會計付諸實踐的最有力的手段。要將綠色會計的內(nèi)容列入會計要素，統(tǒng)一規(guī)范綠色會計核算的對象、計量單位，并強制企業(yè)擴(kuò)充報表體系，在會計報表中披露綠色會計的相關(guān)內(nèi)容，以有效防止有關(guān)部門和企業(yè)的短期行為。

2.要建立相應(yīng)的綠色監(jiān)督制度，確立綠色考核和獎懲制度。政府各相關(guān)部門要聯(lián)手進(jìn)行綠色審計，考核經(jīng)濟(jì)主體真實的經(jīng)濟(jì)績效，并從政策上鼓勵積極推行綠色會計和取得成效的企業(yè)，包括減免稅收和在投融資上進(jìn)行支持。同時，各部門加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染環(huán)境和資源損耗嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，只有做到獎懲分明，才能促使企業(yè)盡早考慮環(huán)境和資源成本，規(guī)范相應(yīng)的會計處理方法，有效推動綠色會計的進(jìn)展。

（四）政府進(jìn)行綠色會計等知識的綜合培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

綠色會計的實施作為一項系統(tǒng)的社會工程，需要全民素質(zhì)的不斷提高。首先，政府要進(jìn)行廣泛的環(huán)境教育和培訓(xùn)，只有公眾都具有較強的環(huán)境保護(hù)意識，綠色會計的實施才具有緊迫性。政府要將環(huán)境教育從基礎(chǔ)抓起，加大環(huán)保宣傳力度，不斷普及環(huán)境保護(hù)理念。其次，組織會計專業(yè)培訓(xùn)，對專業(yè)領(lǐng)域人員進(jìn)行綠色會計、環(huán)境生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等跨學(xué)科領(lǐng)域的培訓(xùn)。在大專院校增設(shè)綠色會計、綠色審計專業(yè)課，培養(yǎng)能勝任綠色會計工作的復(fù)合型人才，特別是對在職會計人員進(jìn)行綠色會計理論與實務(wù)的培訓(xùn)。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是確保綠色會計順利推進(jìn)的關(guān)鍵，應(yīng)該讓他們對綠色會計的作用有正確認(rèn)識，能以戰(zhàn)略眼光推進(jìn)綠色會計的實施。

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