公平與效率的辯證關(guān)系及研究模型構(gòu)建

李瑞軍

【摘要】文章認(rèn)為公平和效率的辯證關(guān)系在社會發(fā)展的不同階段有所不同。社會在公平與效率“新結(jié)構(gòu)性”模型基礎(chǔ)上運(yùn)行、滾動(dòng)以吸納社會政治經(jīng)濟(jì)要素，破解舊社會的“結(jié)構(gòu)性”障礙，結(jié)束社會發(fā)展不平衡“畸形滯脹”狀態(tài)，才能推動(dòng)社會體制改革的進(jìn)一步深化。

【關(guān)鍵詞】公平與效率模型 人大代表制度 收入分配制度

政府行政組織力與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力的關(guān)系

研究新中國成立初期社會體制建立與目前政治經(jīng)濟(jì)體制改革之間的淵源，有利于構(gòu)建社會體制改革的整體科學(xué)架構(gòu)。目前經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革由點(diǎn)到面的操作方法，不易自然順延到社會體制的全面改革中。而社會發(fā)展不平衡問題又亟需全面解決，否則將影響社會穩(wěn)定、制約持續(xù)發(fā)展。因此，不突破體制內(nèi)的“結(jié)構(gòu)性”障礙，社會便無法持續(xù)發(fā)展。這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，其實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是公平與效率機(jī)制模型的建立及非人治化的運(yùn)作。

新中國成立初期的社會主義改造，在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，政府組織力的進(jìn)入與撤出，進(jìn)入的廣度或者深度，唯何是從？社會公平如果政治化高懸，而抽空、剔除個(gè)人利益，公平的基礎(chǔ)何在？社會經(jīng)濟(jì)何以組織？社會效率何以產(chǎn)生？

在公平和效率之間，人為制造有狹隘邏輯對立的社會問題，源自中國結(jié)束大規(guī)模社會關(guān)系改造、國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（政治控制經(jīng)濟(jì)）向市場經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)疏離政治）轉(zhuǎn)向的過程中，由于“人為”因素的耽誤（社會機(jī)制不發(fā)力），改革開放的進(jìn)程非常艱難。而在啟動(dòng)社會改革的過程中，仍然是“人為”因素大于機(jī)制啟動(dòng)功能。研究中國公平效率理論與體制改革的關(guān)系淵源，客觀指向社會體制建立初期的“結(jié)構(gòu)性”障礙的破除，這是目前全面改革、社會保持持續(xù)發(fā)展的突破口。這一障礙的破除有利于社會體制改革的整體科學(xué)架構(gòu)的構(gòu)建，有利于將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀歸結(jié)到社會公平“革命性”的適時(shí)對象、適時(shí)步驟、適時(shí)程度這樣一個(gè)可操作性的社會廣泛層面上來。

當(dāng)前，社會快速發(fā)展的同時(shí)，不平衡狀態(tài)日益凸顯，而消除社會不公平卻機(jī)制乏力。因此，研究探索社會主義改造時(shí)期社會公平的發(fā)展脈絡(luò)，以社會效果作為橫向坐標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會公平效率理論模型與科學(xué)運(yùn)行機(jī)制框架，具有重大時(shí)代意義。在社會持續(xù)發(fā)展遭遇不平衡障礙和與此對應(yīng)的政府組織“結(jié)構(gòu)性”存在慣性阻力時(shí)，需要尋求改革突破的關(guān)口，也是探尋馬克思主義中國化時(shí)代化的理論出口。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需“加速力”，保持社會穩(wěn)定亟需增強(qiáng)社會結(jié)構(gòu)的“消化咀嚼力”。社會主義改造時(shí)期，全國實(shí)行大規(guī)模變革以改變社會關(guān)系，其政策、步驟、方法，對于今天的社會改革來說是重要的經(jīng)驗(yàn)，是自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要的研究素材和思想入門路徑。在私有制基礎(chǔ)上的社會改造與在公有制基礎(chǔ)上的社會改革，二者一個(gè)是夯實(shí)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做“增量”運(yùn)動(dòng)，政府作為組織力量掌控社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；一個(gè)是釋放社會活力，做“減量”運(yùn)動(dòng)，將原來由政府掌控的經(jīng)濟(jì)力量放權(quán)給社會。新中國成立初期，社會改造政策被貫徹執(zhí)行的“徹頭徹尾”和目前改革開放時(shí)期社會改革政策被貫徹執(zhí)行的“掐頭去尾”，就是因?yàn)榍罢呤亲龃蟮案庾鳛檎刂频慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其體制組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的“損耗量小”；后者是“拿走”政府控制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，躊躇徘徊是因?yàn)轶w制利益結(jié)構(gòu)內(nèi)的“損失量大”。

在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會改革開放和改革社會利益關(guān)系中，政府作為行政組織力與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力有一定的交叉、重疊關(guān)系，其前進(jìn)與撤退，其可逆性變化，沒有機(jī)制可循。究其根本，還是因?yàn)檎荒苤鲃?dòng)抽身到利益之外。但是，話說回來，政府完全抽身出社會利益格局之外，對社會發(fā)展同樣是一場悲劇。

在目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們在社會利益格局中的位置，因受到社會體制“慣性”的限制而不能釋放出最大的修正空間，所以也不能實(shí)現(xiàn)改變社會利益關(guān)系的目標(biāo)，保持社會和諧，結(jié)果是積累了大量的社會不平衡問題，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。那么，改革社會利益關(guān)系或變化其中的利益結(jié)構(gòu)，是靠人性和利益之間的自覺疏離，還是建立機(jī)制保持人性和利益之間的客觀公平結(jié)合呢？

社會公平和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

中國的改革開放是全方位的，其中非公有制經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，是支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，是社會改革開放的重要標(biāo)志和改革開放更加深入的社會支點(diǎn)。但是，一直受制于社會制度和觀念的慣性阻礙，時(shí)至今日，非公有制經(jīng)濟(jì)一直沒有被公平對待，至今影響和制約著市場經(jīng)濟(jì)的公平建制、社會均衡發(fā)展和人的全面自由發(fā)展，而且非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)生、發(fā)展乃至壯大，是對社會經(jīng)濟(jì)政治體制同步改革是否到位、能否實(shí)現(xiàn)容納社會利益關(guān)系更大變化、發(fā)展空間的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

研究考察非公有制經(jīng)濟(jì)“彼一時(shí)消，此一時(shí)長”發(fā)展的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)在社會主義改造時(shí)期和在改革開放時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)都處于基本相同的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。表面上，前者是消滅非公有制經(jīng)濟(jì)而后者是恢復(fù)非公有制經(jīng)濟(jì)，像是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)某一種成分的“簡單輪回”問題，而實(shí)質(zhì)上，這兩個(gè)時(shí)期都是社會政治、經(jīng)濟(jì)問題交叉重疊的時(shí)期，面臨著同樣的政府權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否沖撞、傷害或者能否體貼有加的問題。在政權(quán)更迭或者政府改革、“洗牌”以改變社會利益結(jié)構(gòu)的時(shí)候，是來自于社會組織的自覺力量與政府組織力量平衡承擔(dān)保護(hù)社會生產(chǎn)力的責(zé)任？還是社會制度新舊期銜接時(shí)的體制建制失衡丟掉了這種責(zé)任？從公有制經(jīng)濟(jì)的“舊毛線團(tuán)”，扯線纏大非公有制經(jīng)濟(jì)的毛線團(tuán)，保持二者社會平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是社會公平和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。1993年，中共十四屆三中全會決議提出，“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，政策重心是效率優(yōu)先，這與當(dāng)時(shí)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中心工作是一致的。

2002年十六大首次提出兩次分配的不同側(cè)重點(diǎn)：初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入。要求“改革分配制度，理順分配關(guān)系”，“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。

2005年十六屆五中全會要求，構(gòu)建和諧社會必須“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！憋@然，政府開始傾斜加大社會公平。

2006年10月，十六屆六中全會指出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。”有“兩頭平分，中間擴(kuò)大”的政策傾向，而這一傾向性政策表述與新中國成立初期農(nóng)村社會主義改造政策“中間不動(dòng)，兩頭平分”何其相似，但是社會效果卻今非昔比！

社會發(fā)展的模型及其對改革的啟示

從公平和效率的運(yùn)作機(jī)制狀況考察公平內(nèi)涵變化，前者是公平觀“革命性”超前，后者是公平觀“革命性”滯后，但癥結(jié)是一樣的，都表現(xiàn)為政府上層建筑對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“公平體貼”不夠，公平與效率運(yùn)行空間狹小，其社會覆蓋外延受限。

建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析模型來考察中共歷屆全會重大社會公平與分配政策的出臺對社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的推動(dòng)影響有多大。在這個(gè)模型中，以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展體量作為橫向坐標(biāo)，以中國GDP發(fā)展增速作為縱向坐標(biāo)，而社會公平政策落實(shí)的局限與社會不平衡問題的堆積則是其參數(shù)。

建立這個(gè)模型對后續(xù)社會制度的改革設(shè)計(jì)和改革步驟的倒計(jì)時(shí)制，有重大理論意義。這樣的社會運(yùn)行數(shù)學(xué)模型是上層建筑保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多種利益均衡適應(yīng)性的社會結(jié)構(gòu)是否理性均衡的一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革步伐是否到位？是否在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間，構(gòu)建了多種利益的平衡決策渠道或參政議政機(jī)制？

這種機(jī)制要真正有效運(yùn)行需要上下配套的改革。每年的人大會議如何選擇人大代表？如何進(jìn)行制度安排、平衡各方利益，參與社會管理、實(shí)現(xiàn)基層代表的合理社會結(jié)構(gòu)，這是下面基層代表的問題，但是只有全國人大常委會有權(quán)修改選舉法，來改革下面的問題。因此，改革不是先下后上的問題，亦不是先上后下的問題，而是要上下同時(shí)配合。同樣，社會收入分配改革問題，也是上下配合改革的問題。

（作者單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院；本文系2012年河南省級軟科學(xué)計(jì)劃課題項(xiàng)目“公平與效率模型化建制與社會收入差距動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的主要研究成果之一，項(xiàng)目編號：112400450312）