針對流動攤販合法化的制度構(gòu)想

鐘耀

[摘要]現(xiàn)今，流動攤販已成為城市生活的常見現(xiàn)象，此社會問題的產(chǎn)生導(dǎo)致了城市建設(shè)管理和流動攤販經(jīng)營的矛盾也隨之而來。流動攤販在法律地位上較為尷尬，消費者在消費過程中也難以保障自身的合法權(quán)益。本文結(jié)合我國國情，提出我國實施流動攤販合法化的途徑構(gòu)想和相關(guān)的合理性分析。

[關(guān)鍵詞]流動攤位 合法化 消費者 就業(yè)問題

流動攤販這一群體的構(gòu)成較為復(fù)雜，有來自各個階層的人民，并且這個群體正在被不斷擴大。流動攤販群體的擴大無疑給城市管理和建設(shè)增加了難度，城市管理和攤販的矛盾沖突加深，不利于社會的和諧和經(jīng)濟發(fā)展。故此，此問題的解決已刻不容緩。

一、流動攤販概念釋義及其產(chǎn)生原因

流動攤販?zhǔn)侵笡]有固定經(jīng)營場所且在相關(guān)部門未得到相應(yīng)的經(jīng)營許可，利用城市的周邊空間從而進行小商品經(jīng)營活動的群體。此群體在法律上不具有相應(yīng)的授權(quán)經(jīng)營資格，其產(chǎn)生的經(jīng)營活動實質(zhì)上屬于一種的無照營業(yè)。從民法角度考慮，攤販可以以個人名義進行買賣活動， 是一種簽訂合同的行為。但攤販又以營利為目的，其行為則又超出了這種合同行為。我國現(xiàn)行法律既沒有明確規(guī)定允許流動攤販經(jīng)營，也沒有明確禁止，立法在此區(qū)域存在一定程度的失位。城管對流動攤販的管理并不是因為攤販非法經(jīng)營，而是因為其對市容和交通的影響而實施的執(zhí)法行為。法律的不明確規(guī)定加上一些弱勢群體生存需要和流動攤位低成本的契合漸漸的造就了流動攤販。

二、流動攤販存在的合理性

流動攤販對城市經(jīng)濟生活及促進就業(yè)等方面都有一定的積極意義，該群體的存在必然有一定的合理之處。

1.首先流動攤販的存在給予弱勢群體生存的支持，促進就業(yè)問題的解決。流動攤販?zhǔn)且环N較為快速且簡便的小商品經(jīng)營行為，雖其收入相較于一般的個體工商戶較少，但攤販數(shù)目完全不亞于個體工商戶?？v觀全國各地的流動攤販，下崗工人、老年勞動力、外來務(wù)工人員構(gòu)成了這一群體的主力。他們之所以會拋棄個體工商戶或者工廠打工而選擇成為一名流動攤販?zhǔn)且驗榱鲃訑傌湹慕?jīng)營成本低，利潤相對較高，雖然總的收入不多但是風(fēng)險相對較小。攤販們在經(jīng)營的過程中節(jié)約了房租與稅的成本，相對個體工商戶更具價格上的競爭力，將收益放大化。為其生存增加了砝碼。對于一些在校大學(xué)生而言，成為一個流動攤位的小販在增加其生活費用的收入的同時可以培養(yǎng)其從事經(jīng)營的能力，積累經(jīng)驗，利于畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)。對于已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生，可以讓其解決一個待業(yè)的問題，促進就業(yè)問題的解決。

2.流動攤販在一定意義上能夠起到便民生活作用，有利于社會生活穩(wěn)定及發(fā)展。流動攤販的存在使得居民在采購一些食品以及生活常用物資之時能夠得到不小的便利。而且相對的因為流動攤販?zhǔn)∪チ藬偽蛔饨?，使得此類的小商品買賣往往相對于其他商品更為廉價，從穩(wěn)定物價層面來看確實能夠起到一定穩(wěn)定社會生活發(fā)展的作用。

3.流動攤販的存在在一定程度上體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化，豐富了城市生活。我國自古以來都有趕集的習(xí)俗，流動攤販的存在在一定程度上能夠體現(xiàn)這一傳統(tǒng)文化。同時，流動攤販，尤其是能夠在城市管理相關(guān)部門統(tǒng)一管理下的攤販往往能夠使得一些了無生氣的城市街道變得活力十足，為城市生活增添新的色彩。

三、流動攤販現(xiàn)狀及存在的缺陷

流動攤販在法律上本身沒有適格的經(jīng)營主體資格，故從根本而言其行為實質(zhì)是非法經(jīng)營行為。當(dāng)然拋開主體資格的問題流動攤販的經(jīng)營還存在許多缺陷。

1.流動攤販的存在無法有利保護消費者的合法權(quán)益。諸多流動攤販由于其流動性，所以其出售的商品對買家而言沒有質(zhì)量上的基本保障。有些攤販進貨渠道并不正規(guī)甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。這就導(dǎo)致了對消費者合法權(quán)益的侵害，例如，有些消費者在流動攤位上購買不潔的食物導(dǎo)致身體不適，這樣的侵權(quán)行為都會因為流動攤販的流動性而使消費者維權(quán)無處申訴。

2.流動攤販的會在一定程度上破壞城市交通，堵塞城市道路，妨礙城市管理。流動攤販的經(jīng)營性往往決定了他們的營業(yè)地點在人流量較多的城市中心地帶?？梢灶A(yù)見的是人流量大的城市中心地帶自身的管理壓力已然很大，加諸流動攤販的不規(guī)范經(jīng)營行為，極易導(dǎo)致此類地帶的交通癱瘓甚至導(dǎo)致交通事故，對城市管理造成了較大的妨礙。

3.流動攤販的不規(guī)范經(jīng)營會破壞市容，影響城市環(huán)境。流動攤販的流動經(jīng)營性往往決定了其的經(jīng)營行為缺乏相應(yīng)的規(guī)范及管理，在其經(jīng)營過程之中極易造成廢物的隨意處置以及對周邊環(huán)境的破壞。因其群體的廣大性及經(jīng)營地點的人流流動極大，往往會對城市環(huán)境造成不小的破壞，從而影響城市的市容。

四、流動攤販合法化的構(gòu)想

流動攤販現(xiàn)在幾乎已遍布我國大多數(shù)城市的大街小巷，正如筆者前文所述，群體數(shù)量龐大的流動攤販群體呈現(xiàn)出了諸多的弊端，這樣的現(xiàn)狀也確實讓許多地方政府出臺了一系列的打擊及取締措施。但不可否認(rèn)的是，流動攤販在解決城市低收入群體的就業(yè)問題及便利居民生活等方面存在著一定的優(yōu)勢，強行而機械的執(zhí)法手段會產(chǎn)生諸多的負(fù)面影響。2009年國務(wù)院曾將個體工商戶條例（征求意見稿）全文公布征求各方意見，但是最后沒有將“無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所。無固定經(jīng)營場所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動?！边@條寫進新的個體工商戶條例而是補了“一條無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。”可見對于流動攤販?zhǔn)欠窈戏ɑ员в泻芏噘|(zhì)疑。下面筆者就提出幾點流動攤販合法化的制度建設(shè)構(gòu)想。

1.實行流動攤販登記與鼓勵轉(zhuǎn)型相結(jié)合制度。流動攤販實行登記，在某種程度上給予其進行合法經(jīng)營的主體資格。但是這從某種程度上來說是對個體工商戶的不公平。個體工商戶相對流動攤販成本較高，這樣在大家都獲得經(jīng)營主體資格又要去增強市場競爭力的情況下幾乎沒人會選擇繼續(xù)做個體工商戶?？紤]到流動攤販大多是低收入群體，本身沒有經(jīng)濟實力去成為個體工商戶，又要防止個體工商戶漸漸轉(zhuǎn)變成流動攤販。所以在流動攤販登記制度下要有個別的區(qū)別：（1）對生活困難，五保戶，殘疾人，以及一些待業(yè)大學(xué)生給予流動攤販的登記。給與其相應(yīng)擺攤地點范圍。發(fā)放其相當(dāng)于個體工商戶一樣效力的證件，給予其一個“攤位身份證”。同時給予其一些優(yōu)惠，同時要督促其承擔(dān)保護周邊環(huán)境的義務(wù)，使得權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。（2）對那些經(jīng)濟條件相對較良好的的人群要鼓勵其實行經(jīng)營轉(zhuǎn)變，鼓勵其投資成為個體工商戶，給予其資金和場地的優(yōu)惠，為其發(fā)展經(jīng)營創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2.實行流動攤販集群式管理制度。不難發(fā)現(xiàn)，流動攤販間亦有諸多經(jīng)營上的聯(lián)系，很多攤販販賣的為同一種類的商品，故而可以參照商城經(jīng)營模式形成集群式建設(shè)。這就需要尋求一個交通便利、又具有一定商業(yè)交際可能的特定地點，將統(tǒng)一種類或是有相互需求性的流動攤販放在一起經(jīng)營和管理。這樣攤販直接可以交流，可以促進流動攤販的發(fā)展，同時集群式的建設(shè)模式方便執(zhí)法部門對其檢查和管理。同時也可以使流動攤販之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進此類經(jīng)濟的發(fā)展。于此同時針對不同的攤販群作出不同的質(zhì)量檢查和衛(wèi)生許可。對于小吃食物類群體攤販更要對食品安全和衛(wèi)生仔細審查。對于那些出賣電器設(shè)備的攤販群安全要嚴(yán)格把關(guān)。

3.實行流動攤販自治和城管定期座談相結(jié)合制度。流動攤販基于其流動性雖無固定攤位用于經(jīng)營，但是可以預(yù)見的是其群體設(shè)立經(jīng)營場所往往在相似地帶。既然對于流動攤販不可強制打壓，有關(guān)部門可以對其有秩序的管理及疏導(dǎo)。在城市內(nèi)專門劃分出一個區(qū)域供流動攤販進行經(jīng)營，同時在攤販經(jīng)營集中的地區(qū)可組織建立相關(guān)的自治組織，在組織內(nèi)攤販可以享受該組織的集體活動優(yōu)惠。例如，自治組織可以用集體資金舉辦美食節(jié)，服裝節(jié)等來增加該地人流量來增加攤販的生意。同時自治組織可以用集體資金來清理該處的環(huán)境，做到環(huán)境和攤販的經(jīng)營兩不誤。同時對參加自治組織的攤販進行備案。對因為攤販的貨物或者行為造成消費者損失的自治組織承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣能更好的促進攤販之間相互監(jiān)督，也能更好地保護消費者利益。

城管與攤販的糾紛越來越多，矛盾越來越明顯。解決攤販和城管的矛盾也是流動攤販合法化無法回避的問題。溝通是化解矛盾的較好方法，自治組織是流動攤販心聲最好的表達者。城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期召開座談會，邀請自治組織加入溝通。講述雙方的需要。更好促進城管的人性化管理和流動攤販對城管的理解。

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