關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

張會(huì)鳳

“縣域經(jīng)濟(jì)”是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其基本內(nèi)涵有三：首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

一、廊坊市安次區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

安次是廊坊市市轄區(qū)之一，位于南部，全區(qū)幅員面積595平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占80%。轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、2個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（龍河高新區(qū)和安次工業(yè)園），284個(gè)行政村、22個(gè)社區(qū)。

1.經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

財(cái)政收入突破6億元，同比增長(zhǎng)33.2%，總量是區(qū)劃時(shí)10倍，地方一般預(yù)算收入1.88億元，同比增長(zhǎng)25.5%；全年GDP65億元，同比增長(zhǎng)12%，三次產(chǎn)業(yè)比14：54：32；全年工業(yè)用電量13.98億千瓦時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值24.6億元，同比增長(zhǎng)26.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.2億元，同比增長(zhǎng)40.2%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55.1億元，同比增長(zhǎng)42.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16550元，同比增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入6498元，同比增長(zhǎng)12.1%。

2.園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

全年累計(jì)融資38.9億元，同比增長(zhǎng)116%，為中小企業(yè)提供貸款13.2億元；爭(zhēng)列省重點(diǎn)7個(gè)，爭(zhēng)取用地指標(biāo)1360畝。全年實(shí)施建設(shè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目220個(gè)，同比增加51個(gè)，總投資122.8億元，當(dāng)年完成投資64.1億元，同比增長(zhǎng)83.6%；其中續(xù)建26個(gè)，完成投資9.92億元，竣工139個(gè)，完成投資44.29億元；在建81個(gè)，完成投資19.88億元。重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，富士康一期年產(chǎn)值65.2億元，納稅1.6億元，在廠工人2.6萬(wàn)人；簽約引進(jìn)投資1億美元的高迪數(shù)碼、1億美元的英國(guó)樂(lè)購(gòu)、2億元的觸摸顯示屏等一批高科技項(xiàng)目。

3. “三年大變樣”進(jìn)展順利

集中精力推進(jìn)拆遷。啟動(dòng)10大項(xiàng)拆遷任務(wù)，光明片區(qū)、京滬高鐵、金光道西延、高架橋棚戶區(qū)等各大戰(zhàn)場(chǎng)同步推進(jìn)。全面加快新南城建設(shè)，啟動(dòng)龍河中心區(qū)一期工程，總投資2.2億元、總面積3.8萬(wàn)平米的創(chuàng)業(yè)大廈主體工程打樁施工；投資1億元的民族大廈正式營(yíng)業(yè)；配合市直部門，實(shí)施金光道西延、自然公園擴(kuò)建等工程，完成龍河水系兩岸8.2公里拆遷，建成3.1公里的光明西道景觀大道。

4.新農(nóng)村建設(shè)取得新成效

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全區(qū)無(wú)公害蔬菜環(huán)評(píng)認(rèn)證達(dá)到8萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜專業(yè)村發(fā)展到30個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建成聚龍等5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園，扶持壯大康達(dá)、歐華等8個(gè)龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)，建成東固城等7個(gè)試點(diǎn)村16棟、6萬(wàn)平方米的居民樓。深入實(shí)施富民工程，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬(wàn)人，農(nóng)民工資性收入同比增長(zhǎng)10%。

二、加快推進(jìn)安次區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

目前，科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體運(yùn)用就是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。

2.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，積極構(gòu)筑“四大板塊”

“四大板塊”，即構(gòu)筑城區(qū)綜合發(fā)展板塊、北部綠色生態(tài)板塊、中部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)板塊、南部科技創(chuàng)業(yè)板塊。提出“四大板塊”是遵循科學(xué)發(fā)展觀，深度審視區(qū)情，反復(fù)論證思考，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，主要目的就是立足打破區(qū)劃界限、泛區(qū)思維束縛、鎮(zhèn)域發(fā)展路徑單一的現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)為依據(jù)、以現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇為依托，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面激活各類發(fā)展能量，努力形成多極增長(zhǎng)、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的新格局。

3.完善相關(guān)體制機(jī)制，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障

一是創(chuàng)新工作決策體制機(jī)制。黨的十七大報(bào)告指出，要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。二是創(chuàng)新工作推進(jìn)體制機(jī)制。（五）不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

4.加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

為解決發(fā)展資金的不足，安次區(qū)必須進(jìn)一步加大招商引資的力度。在優(yōu)化投融資環(huán)境的過(guò)程中，國(guó)家要賦予對(duì)外開(kāi)放程度高的縣一定的外事審批權(quán)，賦予符合條件的企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，積極引導(dǎo)支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

5.培植壯大民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

一是抓重點(diǎn)，培植重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度。重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)與市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)股份制改造、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的困難；積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。每年評(píng)選表彰的100家民營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)納稅大戶，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)；支持民營(yíng)企業(yè)上市直接融資。二是抓項(xiàng)目，實(shí)施招商引資。三是抓名牌，培植特色經(jīng)濟(jì)國(guó)。著力培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體。對(duì)于安次區(qū)來(lái)講，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一方面要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，突出縣城的中心地位，增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能；另一方面，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)特色的原則加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。目前，在中部經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)發(fā)區(qū)，安次區(qū)正抓緊組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全面展開(kāi)工作；聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，加快制定《中部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)板塊詳細(xì)規(guī)劃》，力爭(zhēng)3月底完成；全力配合做好廊坊第三大南通道、京臺(tái)高速及兩個(gè)出口等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升這一區(qū)域承載能力；由區(qū)建投運(yùn)營(yíng)，投資6000萬(wàn)元，啟動(dòng)起步區(qū)15公里的經(jīng)一路、緯一路建設(shè)，同步推進(jìn)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，一年打基礎(chǔ)、兩年成框架、三年創(chuàng)形象；主動(dòng)與省、市部門溝通聯(lián)系，超前做好準(zhǔn)備工作，積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在南部科技創(chuàng)業(yè)園，安次區(qū)正全力配合112線改擴(kuò)建、南水北調(diào)出口等重點(diǎn)工程建設(shè)，超前做好9個(gè)村街2100畝征占地及拆遷工作；全力幫扶康達(dá)等11家項(xiàng)目加快發(fā)展，積極引進(jìn)大連禾豐戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)企業(yè)，整合康達(dá)、勝寶兩個(gè)企業(yè)為科技創(chuàng)業(yè)園起步區(qū)，以項(xiàng)目發(fā)展帶動(dòng)起步區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底取得明顯形象進(jìn)展；制定《南部科技創(chuàng)業(yè)板塊詳細(xì)規(guī)劃》和《對(duì)接天津總體發(fā)展規(guī)劃》，年內(nèi)組織兩次天津招商活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)5個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大園區(qū)規(guī)模，積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。