中哈蔬菜貿(mào)易中存在的問題以及對策分析

杜偉杰 藍(lán)振峰

[摘要]20世紀(jì)90年代以來，中國與中亞的貿(mào)易日趨活躍，雙方邊貿(mào)關(guān)系良好，相互貿(mào)易發(fā)展迅速。哈薩克斯坦作為中亞第一大國，同時(shí)也是世界上最大的內(nèi)陸國，與中國的貿(mào)易往來更是愈加頻繁。中哈在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有良好互補(bǔ)性，兩國合作潛力巨大，其中蔬菜是我國和哈薩克斯坦重要的貿(mào)易產(chǎn)品之一。本文試圖通過對中哈貿(mào)易關(guān)系、現(xiàn)狀和商品結(jié)構(gòu)的分析，探究中哈蔬菜貿(mào)易的發(fā)展前景，并通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法來研究中哈蔬菜貿(mào)易中存在的問題并試圖提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]中國 哈薩克斯坦 蔬菜貿(mào)易 影響因素 對策

一、中哈蔬菜貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中哈蔬菜貿(mào)易品種

哈薩克斯坦從中國進(jìn)口蔬菜的品種較為豐富，以蔥蒜類蔬菜、番茄以及冷藏的其他蔬菜和干蔬菜的進(jìn)口較多（見下表）。2004年～2005年，蔥蒜類蔬菜、番茄以及冷藏的其他蔬菜和干蔬菜從中國的進(jìn)口額占從中國進(jìn)口蔬菜總額的90%以上，進(jìn)口品種非常集中。2006年起，哈薩克斯坦開始從中國進(jìn)口馬鈴薯，進(jìn)口份額呈增長趨勢， 2009年馬鈴薯的進(jìn)口份額達(dá)到31.09%。2007年～2009年，蔥蒜類蔬菜和干蔬菜的進(jìn)口份額均有下降之勢， 2009年進(jìn)口份額分別降至8.93%和2.97%，說明哈薩克斯坦從中國的蔥蒜類蔬菜和干蔬菜進(jìn)口下降；馬鈴薯、番茄以及冷藏的其他蔬菜的進(jìn)口份額均呈上升趨勢，尤其是番茄進(jìn)口份額增長較快。2008年哈薩克斯坦從中國進(jìn)口的卷心菜、蘿卜和黃瓜較多，占從中國進(jìn)口蔬菜總額的27.08%，但2009年進(jìn)口份額降至13.95%。哈薩克斯坦每年都從中國進(jìn)口冷凍蔬菜，但進(jìn)口不多， 2007年進(jìn)口份額最高，達(dá)14.24%。豆類蔬菜、暫時(shí)保藏的蔬菜和脫莢干豆僅在個(gè)別年份有少量進(jìn)口， 2009年進(jìn)口份額僅為2.21%。

2.中哈蔬菜貿(mào)易額

中國蔬菜在哈國的市場份額呈現(xiàn)出一種爆炸性的增長。從下表可以看出，2004年～2007年，中國蔬菜占哈國的市場份額呈下降趨勢，而由于2007年哈國開始轉(zhuǎn)向向中國進(jìn)口蔬菜。2008年市場份額驟增至47.67%。中國主要通過新疆將蔬菜出口到哈國。2011年一季度，通過霍爾果斯口岸的蔬菜出口量近5000噸，出口額超過一千萬美元。

3.蔬菜貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)

中國出口到哈國的蔬菜主要有馬鈴薯、蔥蒜韭菜類、番茄等。由于哈國蔬菜生產(chǎn)能力不足，存在品種機(jī)構(gòu)性短缺和季節(jié)性短缺，進(jìn)口的蔬菜有很大一部分是反季節(jié)蔬菜，其消費(fèi)量非常之大。而哈國反季節(jié)蔬菜需求缺口高達(dá)60%以上，其蔬菜價(jià)格是中國（以新疆為例）蔬菜價(jià)格的2-3倍。哈國大部分的反季節(jié)蔬菜都依靠進(jìn)口，而中國新疆是其主要的反季節(jié)蔬菜來源地。

二、中哈蔬菜貿(mào)易存在的主要問題

1.蔬菜貿(mào)易品種十分單一

哈薩克斯坦雖然從中國進(jìn)口的蔬菜相較于其他中亞國家來說較為豐富，但從大類上看，主要為蔥蒜韭菜類和馬鈴薯，其他還包括番茄和冷藏的其他蔬菜和干蔬菜。這其中，又以蔥蒜類蔬菜和干蔬菜占哈國市場份額較高。加上哈國本國市場不穩(wěn)定，易受國內(nèi)政策和國外大環(huán)境的影響，致使哈國的蔬菜貿(mào)易結(jié)構(gòu)非常單一。

2.中哈兩國尚未簽訂貿(mào)易協(xié)定

中哈兩國尚未簽訂有關(guān)農(nóng)業(yè)合作、蔬菜貿(mào)易的相關(guān)文件或協(xié)議，未建立起涉及蔬菜貿(mào)易合作的高層溝通機(jī)制，也為明確進(jìn)出口蔬菜質(zhì)量認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，很大程度上影響發(fā)展兩國蔬菜貿(mào)易的發(fā)展，增加了兩國蔬菜貿(mào)易的隨意性。另外，對于哈國龐大的市場需求，部分客戶只能采取非正當(dāng)?shù)那莱鲐?，利用中亞五國的其他四國進(jìn)行中轉(zhuǎn)站，先出口到該國，再從該國流入哈國。

3.出口哈國風(fēng)險(xiǎn)較大，存在非關(guān)稅壁壘的可能

哈國法律法規(guī)不健全、政府機(jī)構(gòu)的辦事效率較為低下、辦理各種手續(xù)繁雜以及國家政策法規(guī)的配套性和可操作性差等一系列問題，并且口岸管理不規(guī)范，“灰色通關(guān)”和運(yùn)輸摩擦等時(shí)有發(fā)生，加之政局不穩(wěn)，給中國深入開展與哈國的蔬菜貿(mào)易帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。此外，哈國果蔬類鮮活農(nóng)產(chǎn)品還處在市場嚴(yán)重供給不足、需求旺盛的階段，雖然對從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)沒有限制，但隨著哈國對外開放的深入，各國對哈國市場份額的爭奪會(huì)愈發(fā)激烈，對進(jìn)入哈國蔬菜的要求、限制和障礙會(huì)越來越多，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也將逐漸凸顯。

4.蔬菜貿(mào)易基礎(chǔ)建設(shè)滯后

新疆是我國對哈國蔬菜出口的主要省份之一。目前，新疆蔬菜出口基地除了番茄外，其他均未形成規(guī)模，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)哈國市場需求。種植、采摘、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、市場流通和國際市場需求信息等連鎖反應(yīng)機(jī)制相對薄弱。新疆出口基地達(dá)標(biāo)不多，倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，蔬菜出口速度放緩。

三、中哈蔬菜貿(mào)易問題原因分析

1.雙邊貿(mào)易合作的法律法規(guī)尚不健全

由于哈國正處于轉(zhuǎn)軌階段，兩國都存在不同程度的不足，這對雙邊貿(mào)易合作的順利開展形成了一定制約。哈國政府在執(zhí)法過程中有較大隨意性，造成海關(guān)清關(guān)手續(xù)不規(guī)范，灰色清關(guān)盛行，頻繁閉關(guān)，查稅，調(diào)整關(guān)稅，提高清關(guān)費(fèi)用等情況。另外哈國市場經(jīng)濟(jì)的合作觀念和創(chuàng)新能力也較弱，而且所頒布的許多對外政策缺乏連貫性。有時(shí)地方政府為了追求政績，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為核心，在市場機(jī)制不健全及已經(jīng)形成“大而全”，“小而全”結(jié)構(gòu)的情況下，通過直接投入。追求地方經(jīng)濟(jì)增長，由此導(dǎo)致地方政府設(shè)置壁壘，這使得雙方投資的領(lǐng)域過于狹窄。

2.雙邊貿(mào)易合作的地域結(jié)構(gòu)相當(dāng)有限

從中哈雙方18年貿(mào)易合作歷程清晰可見，兩國貿(mào)易的70%是中國新疆與哈薩克斯坦完成的，而中國新疆目前是中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份之一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及有實(shí)力的企業(yè)參與較少，盡管這在很大程度上可以歸于中國新疆和哈薩克斯坦之間的地緣人文優(yōu)勢，但是如果雙方貿(mào)易合作僅僅局限于各自沿邊的相互來往，則發(fā)展水平和層次勢必會(huì)較低，而且發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間也將極為有限，并最終會(huì)導(dǎo)致雙邊貿(mào)易合作的后勁不足。

3.哈國經(jīng)濟(jì)易受外部環(huán)境影響

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)主體和市場較為脆弱，易受外部環(huán)境的影響。2009年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，需求萎縮、油價(jià)大幅跳水以及資金外逃等因素的影響下，哈國財(cái)政收入銳減，造成接受外來勞務(wù)、投資、消費(fèi)市場等一系列的減小，很大程度上制約了經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同期，中國（以新疆為例）對哈國的出口在2009年一季度出現(xiàn)了大幅下降的局面。

四、中哈蔬菜貿(mào)易問題的對策

1.強(qiáng)化新疆區(qū)位優(yōu)勢

中國新疆向哈國開放的國家一類口岸有7個(gè)。中國新疆應(yīng)利用口岸優(yōu)勢，大力開拓哈薩克斯坦蔬菜市場。此外，新疆的民族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、語言文字及生活習(xí)俗都與哈薩克斯坦相似，發(fā)展中哈對外貿(mào)易有著諸多便利條件。通過加強(qiáng)新疆物流業(yè)的發(fā)展，將新疆建設(shè)成針對中亞的國際物流中心，將中國的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)由新疆輸往哈薩克斯坦，同時(shí)將哈薩克斯坦豐富資源輸入中國，實(shí)現(xiàn)中國與哈薩克斯坦貿(mào)易的高速發(fā)展。

2.積極開展搜集調(diào)研工作

中國有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)做好搜集哈國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）的貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入以及質(zhì)量檢測方面的新規(guī)定、新信息，確保中國出口商能及時(shí)掌握哈國規(guī)則改變，進(jìn)而采取有效合理的措施予以應(yīng)對，減少不必要的損失。

另外，中國可針對哈國的蔬菜市場，就其蔬菜生產(chǎn)和市場需求情況進(jìn)行調(diào)研，分析哈國消費(fèi)者對中國蔬菜的認(rèn)知程度、消費(fèi)偏好和消費(fèi)能力，預(yù)測今后幾年哈國市場的潛在市場，以此尋求雙邊蔬菜貿(mào)易的最佳路徑。

3.開展與哈國政府互信交流

中國是哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，消除雙方在貿(mào)易管理制度方面的分歧，是保證中哈雙邊貿(mào)易健康發(fā)展的重要保障。因此在兩國政府商定的成型框架內(nèi)，可更多地賦予雙方地方政府廣泛的參與權(quán)，一方面充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，可加強(qiáng)地方政府間的相互交流，通過建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)和協(xié)商調(diào)節(jié)機(jī)制，就國民待遇問題，貿(mào)易公平問題，市場準(zhǔn)入問題等，加強(qiáng)溝通與交流，制定相應(yīng)的解決辦法，有效化解雙邊合作中的種種摩擦，增加彼此間的信任，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易中的利益雙贏。

4.優(yōu)化蔬菜出口結(jié)構(gòu)

在向哈國主要出口蔥蒜類蔬菜和馬鈴薯的同時(shí)，積極出口其他種類的季節(jié)性蔬菜，不斷拓寬中國對哈國的蔬菜出口品種，降低出口品種過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大規(guī)模出口反季節(jié)蔬菜，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性蔬菜和設(shè)施蔬菜相互補(bǔ)充出口的局面。

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作者簡介：杜偉杰，男，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，學(xué)生；指導(dǎo)老師：藍(lán)振峰，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院