論產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新與企業(yè)自律

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境管理的手段方法提出新要求，全社會(huì)、現(xiàn)代化的環(huán)境執(zhí)法理念促使環(huán)境執(zhí)法工作在發(fā)揮社會(huì)力量、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和環(huán)境執(zhí)法工作信息化方面有所創(chuàng)新。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任而言，需要首先遵守環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，保障信息公開。環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)自律的結(jié)合點(diǎn)是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，為更好保護(hù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)借鑒他國(guó)做法建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；企業(yè)；環(huán)境管理；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0120-03

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)是提高利潤(rùn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的手段方法提出新要求。中國(guó)關(guān)于企業(yè)環(huán)境管理的研究已有時(shí)日，也取得較大成果。但是結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)研究環(huán)境管理創(chuàng)新機(jī)制的還十分少見，目前尚未形成體系化成果。

伴隨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)環(huán)境管理遭遇瓶頸期，創(chuàng)新管理體制并能行之有效是當(dāng)務(wù)之急。因此研究在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件下，如何提高行業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境管理體制的創(chuàng)新，使環(huán)境管理工作與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，是非常必要的。

一、環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新是全社會(huì)、現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法工作的必然要求

（一）環(huán)保執(zhí)法需要充分利用環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)自律，依靠和發(fā)揮社會(huì)的力量

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，公眾參與環(huán)境管理的意愿愈來(lái)愈強(qiáng)烈，社會(huì)公眾監(jiān)督已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)工作的一支重要力量。社會(huì)公眾及國(guó)內(nèi)各類型NGO組織主要通過信訪、舉報(bào)、聽證會(huì)等方式參與環(huán)境管理。當(dāng)然，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)NGO組織在環(huán)境管理中的作用因國(guó)情不同，不能以同一標(biāo)準(zhǔn)審視。國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督支持第三方（如NGO組織）介入，但其在參與環(huán)境管理決策中的作用畢竟有限。

在社會(huì)監(jiān)督力量的培育方面，具有中國(guó)特色的制度形式是“環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員”。在一些地區(qū)，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)監(jiān)督，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，地方環(huán)保部門通過聘請(qǐng)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員的方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)監(jiān)督，提高環(huán)境管理效能和全民參與環(huán)境保護(hù)的熱情。

然而，對(duì)于如何保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作制度的支持。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有制度，形成常態(tài)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)監(jiān)督的途徑、方式和權(quán)利，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，有效監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法工作，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法資源缺乏的問題。

（二）執(zhí)法手段的變化對(duì)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高要求

“十一五“期間，中國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破。組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，建立6個(gè)區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)，擴(kuò)建了6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，成立中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)。截至2009年底，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有12 657個(gè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)到18.8萬(wàn)人。尤其是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級(jí)監(jiān)管人員將增加到1 000人?！笆晃濉惫舶才?6.59億元，配備環(huán)境執(zhí)法車輛5 128輛，執(zhí)法儀器設(shè)備86 351臺(tái)套。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力投入大幅增加，中央財(cái)政安排55.86億元，支持環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行[1]。

在環(huán)境執(zhí)法手段方面，傳統(tǒng)的環(huán)保治理模式是“先污染后治理”，這與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式有必然聯(lián)系。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的依靠人力巡查發(fā)現(xiàn)污染隱患的方式嚴(yán)重滯后且效率低，取而代之的是“信息化執(zhí)法”、“數(shù)字執(zhí)法”等現(xiàn)代化的執(zhí)法模式，進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)執(zhí)法模式，如污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控集成管理系統(tǒng)以及在線監(jiān)控系統(tǒng)。在具體執(zhí)法手段上的創(chuàng)新推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展，如污染物的快速檢測(cè)手段以及利用無(wú)人機(jī)偵察、在線監(jiān)控、移動(dòng)探頭、地面巡查進(jìn)行四位一體的全方位，立體式監(jiān)管。上述執(zhí)法手段的變化，要求環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，全面提升整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，也需要充分利用環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)格局，切實(shí)提高一線執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保執(zhí)法的要求。

（三）環(huán)境監(jiān)察管理方式的信息化要求環(huán)境監(jiān)察制度的規(guī)范化

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的“精細(xì)化”管理，不僅需要執(zhí)法人員掌握環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作制度，也需要環(huán)境執(zhí)法人員能在第一時(shí)間調(diào)取所轄地區(qū)排污者有關(guān)污染源數(shù)量、類型；排污費(fèi)繳納情況；所受行政處罰情況等各類型環(huán)境監(jiān)察信息。傳統(tǒng)的管理方式下，無(wú)論內(nèi)部工作制度還是企業(yè)信息，都用紙質(zhì)制作，翻閱查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力導(dǎo)致效率能下。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察管理方式現(xiàn)代化的要求進(jìn)行環(huán)境管理信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境污染投訴受理及處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)類型。在數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用上，能實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)，資源共享，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察管理效能的不斷提高。

二、企業(yè)自律是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要體現(xiàn)

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增加社會(huì)利益的義務(wù)[2]。在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境問題已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，企業(yè)已不能置身事外。尤其在綠色浪潮興起后，“經(jīng)濟(jì)人”所謂的最大化行為也只能在特定的制度環(huán)境約束下才能發(fā)揮效用。這些約束主要來(lái)自人類自身認(rèn)識(shí)能力的有限性，環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，信息的不完全性和不對(duì)稱性，以及法律、規(guī)章、價(jià)值理念、道德規(guī)范和意識(shí)形態(tài)等。在保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的基礎(chǔ)上考慮資源的有限性應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)社會(huì)承擔(dān)的重要部分，即承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[3]。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是企業(yè)對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面。

（一）遵守環(huán)境法律法規(guī)是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的起點(diǎn)

經(jīng)過多年不懈努力，中國(guó)環(huán)境立法逐步完善，在法律相對(duì)健全條件下，對(duì)企業(yè)行為在資源利用與污染控制方面進(jìn)行了有效規(guī)范。企業(yè)作為環(huán)境污染的重要承擔(dān)者，遵守法律法規(guī)的基本要求是其承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的起點(diǎn)。

1.在項(xiàng)目建設(shè)階段，應(yīng)遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施近十年來(lái)對(duì)環(huán)境的改善起到了積極作用，但是存在的問題也不容忽視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率不高，制度規(guī)定不健全。省級(jí)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率普遍較高，但存在漏報(bào)漏批、補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象，有的造成了嚴(yán)重影響后才亡羊補(bǔ)牢。由于對(duì)違反環(huán)評(píng)制度的法律責(zé)任規(guī)定力度不夠，處罰程度輕，成為企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的根源。對(duì)于“三同時(shí)”制度的執(zhí)行問題則是大多企業(yè)未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施專門環(huán)境管理，建設(shè)單位不嚴(yán)格按照環(huán)保部門要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施[4]。由于缺乏必要的監(jiān)督，不少企業(yè)將環(huán)境法律的規(guī)定視若罔聞，這加劇環(huán)境污染和資源破壞的程度。

2.在生產(chǎn)過程中，遵守《清潔生產(chǎn)法》，降低資源消耗。資源的合理使用源自于資源的稀缺性。企業(yè)必須有計(jì)劃的合理利用，其利用率必須控制在資源的再生和自然增長(zhǎng)的限度內(nèi)，否則，它終將被耗竭，這是與可持續(xù)發(fā)展觀背道而馳的。對(duì)于不可再生資源，企業(yè)在制定消耗速率時(shí)應(yīng)充分考慮資源的臨界性，以確保在得到可接受的替代物之前，該項(xiàng)資源不會(huì)枯竭。否則，企業(yè)會(huì)因該項(xiàng)資源枯竭而又得不到合適的替代物而被迫關(guān)閉或停產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起[5]。1997年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃將清潔生產(chǎn)定義為“在工藝、產(chǎn)品、服務(wù)中持續(xù)地應(yīng)用整合且預(yù)防的環(huán)境策略，以增加生態(tài)效益和減少對(duì)于人類和環(huán)境的危害和風(fēng)險(xiǎn)”，簡(jiǎn)言之，清潔生產(chǎn)要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中節(jié)約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量與毒性。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度

《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等部門規(guī)章，要求企業(yè)建立健全環(huán)境污染防治責(zé)任制度和機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度體系包括內(nèi)部綜合環(huán)境管理制度、污染治理管理制度、環(huán)境應(yīng)急管理制度等環(huán)境管理制度。

1.內(nèi)部綜合環(huán)境管理制度。綜合環(huán)境管理制度包括企業(yè)內(nèi)部各部門環(huán)境職責(zé)分工、綜合環(huán)境保護(hù)管理辦法、環(huán)境保護(hù)會(huì)議協(xié)商制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、節(jié)水節(jié)能管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、尾礦庫(kù)或渣場(chǎng)環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等。

2.污染治理管理制度。首先，企業(yè)需通過管理制度明確排污申報(bào)登記，包括排污申報(bào)登記的時(shí)限、申報(bào)內(nèi)容、報(bào)表臺(tái)賬管理；其次，應(yīng)明確排污收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)的核對(duì)、繳納及排污費(fèi)的減免緩繳的辦理；再次，污染設(shè)施運(yùn)行管理，包括大氣、廢水、固體廢物和噪聲污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，廢棄物的處置以及運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移的環(huán)境管理要求；最后，企業(yè)污染排放目標(biāo)，包括節(jié)能減排措施、達(dá)標(biāo)排放和總量控制等內(nèi)容。

3.環(huán)境應(yīng)急管理制度。包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理（組織機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)、演練）、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急保障、應(yīng)急決策）、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急咨詢（技術(shù)咨詢、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急咨詢、應(yīng)急處置手段咨詢、專家咨詢）等內(nèi)容。

（三）注重環(huán)境信息公開，維護(hù)公眾知情權(quán)

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息公開的方式和內(nèi)容有明確規(guī)定。污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開企業(yè)名稱、地址、法定代表人，主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況，企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等信息。

《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍包括：企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；企業(yè)年度資源消耗總量；企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況，廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況；企業(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息。

三、環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)自律的結(jié)合點(diǎn)：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度

（一）中國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員建立的意義

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度有利于增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理、改善企業(yè)環(huán)境行為，通過企業(yè)守法與環(huán)境執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，制定并完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)環(huán)境管理與監(jiān)督制度，督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法[4]。中國(guó)從2003年開始企業(yè)環(huán)境監(jiān)督制度的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，環(huán)保部于2008年制定《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），鞏固試點(diǎn)成果。根據(jù)《指南》，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督員的“特定企業(yè)”是指具有一定生產(chǎn)規(guī)模或特定行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，其劃分依據(jù)主要是污染物的排放總量或特定污染物種類，如有毒有害物質(zhì)。

（二）中國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點(diǎn)工作的成效及問題

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點(diǎn)以來(lái)取得了諸多成果：一是完善了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境機(jī)構(gòu)，諸多企業(yè)按照試點(diǎn)要求設(shè)立了企業(yè)環(huán)境管理總監(jiān)和具有環(huán)境污染控制技術(shù)性、專門性知識(shí)與技能的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督；二是強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建設(shè)，如企業(yè)環(huán)境規(guī)劃、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、獎(jiǎng)懲制度等；三是健全了環(huán)保部門的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制；四是推進(jìn)了污染減排工作的進(jìn)行[6]。當(dāng)然，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)也存在實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度法律依據(jù)不足、獨(dú)立性和有效性難以保證和業(yè)務(wù)水平還有待提高等問題。

（三）建立中國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的路徑

1.組織架構(gòu)方面。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的組織架構(gòu)分為企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員兩級(jí)管理。企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人指在企業(yè)內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，承擔(dān)企業(yè)環(huán)境行為法律責(zé)任的企業(yè)廠長(zhǎng)或負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副廠長(zhǎng)，或者其他同等級(jí)別，并取得環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員是在企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)的法律責(zé)任，并取得環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書的企業(yè)環(huán)境管理人員。

2.管理人員素質(zhì)方面。對(duì)企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員具備知識(shí)的要求分為掌握、熟悉、了解三個(gè)層次。掌握即要求能在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用，熟悉即要求能夠理解并簡(jiǎn)單應(yīng)用，了解即要求具有企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)的廣泛知識(shí)。

3.機(jī)制建設(shè)方面。建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員登記備案制度和報(bào)告制度。填寫登記申請(qǐng)表，由縣級(jí)以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件申請(qǐng)人，根據(jù)級(jí)別和專業(yè)分別登記，登記類別分為：企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。獲得培訓(xùn)合格證書者須在3個(gè)月內(nèi)辦理登記。企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實(shí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通。每季度向市級(jí)以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

4.制度建設(shè)方面。建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳與資料，完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，包括企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃；企業(yè)污染減排計(jì)劃；企業(yè)環(huán)境綜合管理制度（企業(yè)各部門環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、尾礦庫(kù)或渣場(chǎng)環(huán)境管理制度、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等）；企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度（企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺(tái)賬制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度等）。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]