新版中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)閱讀指南

趙劍云 白朝陽

7月19日，92家中央部門在自己的官網(wǎng)上公布了“三公”經(jīng)費(fèi)，即出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。邁上第二個(gè)年頭的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公布，與第一年“摸著石頭過河”相比，有何變化？

新成員：中華全國(guó)總工會(huì)

有“三公”經(jīng)費(fèi)，但財(cái)政撥款部分為零

截至7月26日，據(jù)本刊統(tǒng)計(jì)，在公布“2011年部門決算”和“2012年部門預(yù)算”的95家中央部門中，中華全國(guó)總工會(huì)（下稱“全總”）首次對(duì)外發(fā)布自己的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)：2011年決算、2012年預(yù)算均為零。

全總一名工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款為零，并不代表全總沒有“三公”經(jīng)費(fèi)開支?！拔覀兛隙ㄓ校遣皇枪?，我就不能隨便說了”。

據(jù)這位工作人員介紹，全總的“三公”經(jīng)費(fèi)都是由全總的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來開支的?！拔覀儐挝慌滠嚕?cái)政不會(huì)給我們這些錢”，“因?yàn)槲覀兪枪?huì)獨(dú)立管經(jīng)費(fèi)”。各級(jí)工會(huì)會(huì)按月向所在單位職工收取一定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，“是按工資總額的2%比例提的”，這在《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》里有規(guī)定。“這相當(dāng)于間接由財(cái)政負(fù)擔(dān)，只不過是我們自己收取，然后自己開支”。

《工會(huì)法》第四十四條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！?/p>

“我們比較特殊，跟全國(guó)婦聯(lián)和團(tuán)中央還不一樣（注：這三家單位同屬‘群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)），婦聯(lián)、團(tuán)中央的‘三公經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，而全總的來自每年收取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這體現(xiàn)了（國(guó)家）對(duì)工會(huì)的關(guān)懷?！痹摴ぷ魅藛T說。

此前，據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“行政單位‘三公經(jīng)費(fèi)支出主要由財(cái)政撥款安排；事業(yè)單位‘三公經(jīng)費(fèi)支出除通過事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入列支外，財(cái)政撥款也安排一部分?！?/p>

事實(shí)上，目前各中央部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)支出的定義，都是“財(cái)政撥款”中的“三公”經(jīng)費(fèi)。不過，在各部門的相關(guān)支出來源中，財(cái)政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款中，同樣隱含著“三公”支出。

新要求：細(xì)化，再細(xì)化

專家建議：將公車司機(jī)工資納入

去年，絕大多數(shù)中央部門公布的 “三公”經(jīng)費(fèi)各分項(xiàng)數(shù)額，大多只有一個(gè)總數(shù)，因而飽受質(zhì)疑。今年的“三公”經(jīng)費(fèi)，總體而言，較去年要詳細(xì)很多。

今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（下稱《通知》），要求中央部門在2011年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。

所以，今年中央部門在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，普遍明確了“三公”經(jīng)費(fèi)各分項(xiàng)的概念與范圍。比如：“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，指單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出?！北热纾簩徲?jì)署在文字說明中表示，其 999.69 萬元的公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，全部為車輛運(yùn)行維護(hù)支出，主要用于機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行以及駐地方特派員辦事處開展跨省或省內(nèi)跨市（縣、區(qū)）審計(jì)監(jiān)督所需公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)等支出。

同時(shí)，為了方便公眾更好地了解相關(guān)情況，絕大多數(shù)中央部門在文字說明中增加了名詞解釋。

長(zhǎng)期關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，稍顯不足的是公車司機(jī)的工資沒有被計(jì)入公車運(yùn)行成本里。

近年來，葉青以人大代表的身份，一直在呼吁將公車司機(jī)的工資納入到“公車花費(fèi)”里，并呼吁大幅削減公車司機(jī)數(shù)量。據(jù)葉青介紹，在中國(guó)，很多公車都配備司機(jī)，司機(jī)工資是公車成本的一部分，據(jù)他估算，有編制的司機(jī)年收入平均為5萬元左右，所以“公車司機(jī)工資”是一個(gè)很龐大的數(shù)字。

去年中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，葉青曾表示：如果把公車司機(jī)的收入列入公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，則該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占“三公”經(jīng)費(fèi)的比重，將由當(dāng)年的三分之二提高到五分之四。

從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費(fèi)來看，除了中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、最高人民檢察院等少數(shù)中央部門未按要求公開車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)外，其他中央部門基本上都達(dá)到了這一要求。有的中央部門甚至還分別公布了本部門的車輛購(gòu)置支出和公務(wù)車運(yùn)行總費(fèi)用。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，人均出國(guó)（境）費(fèi)用最高的是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，2011年支出135.08萬元，用于兩個(gè)團(tuán)組，12人次。人均出國(guó)（境）費(fèi)用為11.26萬元。其次是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦，人均出國(guó)（境）費(fèi)用為5.63萬元。而人均出國(guó)（境）費(fèi)用最低的是共青團(tuán)中央，為1900元。

新細(xì)節(jié)：7部門公布職工人數(shù)

中國(guó)地震局人均經(jīng)費(fèi)最多

今年中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)，最令葉青滿意的當(dāng)屬那些主動(dòng)公布職工人數(shù)的中央部門。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，截至7月26日，公布部門人數(shù)的中央部門共有7家：中國(guó)地震局、中科院、國(guó)稅總局、教育部、交通部、中國(guó)氣象局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局。

7部門中，職工人數(shù)最多的是國(guó)稅總局，由于屬于垂直管理，其公布的是整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)的人數(shù)，共58.23萬人。其次是教育部，職工人數(shù)也在50萬以上。

此外，7部門中，除了國(guó)稅總局外，都公布了本部門的在職人數(shù)和離退休人員。在職人數(shù)最多的當(dāng)屬教育部，為30.31萬；在職人數(shù)最少的是中國(guó)地震局，為1.38萬。

按照在職人數(shù)計(jì)算，人均“三公”經(jīng)費(fèi)最高的是地震局，達(dá)到4063元；中科院的人均“三公”經(jīng)費(fèi)超過了3500元；中國(guó)氣象局也將近3000元。最低的是教育部，只有81元。

新希望：制定嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)

“有標(biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”

進(jìn)一步細(xì)化的數(shù)據(jù)，讓公眾可以更為細(xì)致地了解“三公”經(jīng)費(fèi)。

我們甚至還可以計(jì)算某些中央部門每年花在每輛車上的費(fèi)用。這當(dāng)然是一個(gè)進(jìn)步，但有人提出，面對(duì)更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，公眾除了比大小外，卻很難做出合不合理的判斷。

要想解決這一問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)要有一個(gè)嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、總額標(biāo)準(zhǔn)三方面。比方說公車配置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是普通車，數(shù)量不能超過多少；出國(guó)也不能住五星級(jí)酒店，不能坐頭等艙；招待費(fèi)一餐不能超過多少金額等。

對(duì)于開支標(biāo)準(zhǔn)，王雍君認(rèn)為，應(yīng)該由財(cái)政部牽頭來制定，各部門協(xié)助，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。每年可以微調(diào)，接受媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)?！坝袠?biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”。同時(shí)，“審計(jì)也不可或缺”，因?yàn)橛幸徊糠帧叭苯?jīng)費(fèi)，很可能隱藏在行政經(jīng)費(fèi)之外的其他預(yù)算科目，比方說培訓(xùn)費(fèi)，有的還會(huì)放在項(xiàng)目支出里。

老問題：誰還沒有公布？

有30多億“三公”經(jīng)費(fèi)尚未現(xiàn)身

財(cái)政部7月份公布的《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》中披露，匯總2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，合計(jì)93.64億元。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至7月26日，已公布的95家中央部門的2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額共計(jì)約60億元，仍有30多億的“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有公布。還有多少家中央部門要公布或者可能公布“三公”經(jīng)費(fèi)？

去年被要求公布“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門數(shù)量，是明確的，98家。今年，按照要求應(yīng)該是多少家？是否有具體名單？就此問題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電財(cái)政部新聞辦公室，工作人員表示，并不知曉此事，建議記者向具體負(fù)責(zé)此事的國(guó)庫(kù)司了解情況。截至發(fā)稿時(shí)，財(cái)政部新聞辦公室提供的國(guó)庫(kù)司的電話，一直沒人接聽。