處置群體性事件中驅(qū)散措施的具體運(yùn)用

摘要：2009年8月27日施行的《人民武裝警察法》將驅(qū)散措施賦予了武警部隊(duì)。文章主要論述了在處置群體性事件中驅(qū)散措施如何按步驟具體進(jìn)行實(shí)施，為武警部隊(duì)在處置群體性事件中的驅(qū)散提供借鑒。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；群體性事件；驅(qū)散；步驟

處置突發(fā)事件是武警部隊(duì)的重要任務(wù)之一，是廣大武警官兵履職盡責(zé)的基本活動(dòng)。社會(huì)安全事件是突發(fā)事件中最頻發(fā)最常見的一種。武警部隊(duì)在處置社會(huì)安全事件過程中，為了預(yù)防、控制或者制止違法行為的發(fā)生和危害社會(huì)狀態(tài)的擴(kuò)展，根據(jù)具體情況，依法必須對違法犯罪行為人采取一定的強(qiáng)制措施?！度嗣裎溲b警察法》在依法賦予武警部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，也賦予了武警部隊(duì)可以采取的強(qiáng)制措施和可以行使的職權(quán)，驅(qū)散措施就是《人民武裝警察法》賦予武警部隊(duì)可以采取的五項(xiàng)措施之一。

一、驅(qū)散措施的含義

驅(qū)散措施是指人民武裝警察為維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，對聚眾危害社會(huì)秩序或者執(zhí)勤目標(biāo)安全的人員，在拒不服從人民警察和人民武裝警察命令解散的情況下，采取必要手段，迫使聚集的人群散開的一種強(qiáng)制措施。

驅(qū)散措施的對象是兩種人員。一種是聚眾危害社會(huì)秩序的人員。通常指鬧事人員非法聚眾擾亂正常生產(chǎn)、生活、工作、教學(xué)、科研等秩序，危害公共安全。此類人員主要鬧事形式包括聚眾械斗，堵塞交通，非法集會(huì)、游行、示威，打砸搶燒等。另一種是聚眾危害執(zhí)勤目標(biāo)安全的人員。通常指鬧事人員采取強(qiáng)行靠近和進(jìn)入、聚眾沖擊、蓄意破壞等方式危害我武警執(zhí)勤目標(biāo)安全的行為。這里的執(zhí)勤目標(biāo)包括警衛(wèi)目標(biāo)、守衛(wèi)目標(biāo)、守護(hù)目標(biāo)、看押目標(biāo)、以及看守目標(biāo)等。

作為武警部隊(duì)在處置群體性事件中常用的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，驅(qū)散措施在實(shí)踐中必須按照一定的程序步驟來實(shí)施。否則不僅無法達(dá)成驅(qū)散人群平息事態(tài)的目的，反而會(huì)激化矛盾、適得其反。

二、驅(qū)散措施的具體運(yùn)用

（一）做好驅(qū)散前準(zhǔn)備及教育疏導(dǎo)

人民武裝警察部隊(duì)受領(lǐng)人民政府公安機(jī)關(guān)下達(dá)的驅(qū)散任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)立即派出偵察力量先期探查明現(xiàn)場情況，重點(diǎn)是事件的規(guī)模、發(fā)展趨勢、參與者的成分、骨干成員的位置和特征、持有的暴力工具、事發(fā)現(xiàn)場地形、道路交通以及建筑物情況等。在派出偵察力量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速集結(jié)兵力，前往事發(fā)現(xiàn)場。如果鬧事人員以圍困、攔阻等方式阻礙我開進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)決貫徹“到位就是勝利”的思想，靈活采用宣傳疏導(dǎo)、強(qiáng)行破障、多路開進(jìn)等方式，迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。

到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵察力量發(fā)回的情報(bào)合理部署兵力，做好驅(qū)散前的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)先組織對鬧事人群開展宣傳教育疏導(dǎo)。教育疏導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分闡明武警部隊(duì)采取驅(qū)散措施的法律依據(jù)，指明聚眾危害社會(huì)秩序、危害執(zhí)勤目標(biāo)安全的法律后果，停止聚眾違法活動(dòng)的前途和出路，促其悔悟，服從武警的指揮，配合武警的行動(dòng)。如果教育疏導(dǎo)奏效，那么就不應(yīng)再進(jìn)行下一個(gè)步驟。然而通常情況下教育疏導(dǎo)難以奏效，那么就不得不進(jìn)行下一個(gè)步驟。

（二）針對具體情況靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)實(shí)施驅(qū)散

群體性事件情況瞬息萬變，參與人數(shù)眾多且成分復(fù)雜，必須根據(jù)不同的情況靈活運(yùn)用不同的方法來實(shí)施驅(qū)散。

1.通常情況下鬧事分子會(huì)對武警部隊(duì)進(jìn)行有組織的抵抗。此時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用人車結(jié)陣、車陣開道，整體推進(jìn)等方法和人驅(qū)、彈驅(qū)、水驅(qū)、劑驅(qū)等手段，堅(jiān)決制止暴力犯罪，快速驅(qū)散清場。在對人群實(shí)施快速驅(qū)散時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對拒不離散者、鬧事骨干分子以及正在實(shí)施打、砸、搶、燒、流氓滋事等暴力行為的鬧事人員強(qiáng)行控制帶離。如果有鬧事分子以爆炸、槍擊、生化襲擊等嚴(yán)重暴力手段或恐怖襲擊方式實(shí)施犯罪活動(dòng)的話，應(yīng)靈活采取穿插分割、里應(yīng)外合等方式，果斷出擊，堅(jiān)決將其控制。

2.當(dāng)鬧事分子組織婦孺老幼等弱勢群體以坐臥躺等形式進(jìn)行軟抵抗時(shí)，經(jīng)反復(fù)教育、疏導(dǎo)，對拒不離開的，應(yīng)通過勸離、架離等方式，將其帶離現(xiàn)場，盡量避免或降低負(fù)面社會(huì)影響和不應(yīng)有的傷害。

3.當(dāng)驅(qū)散行動(dòng)受阻或部分兵力陷入鬧事人群包圍時(shí)，指揮員應(yīng)迅速查明情況，指揮驅(qū)散隊(duì)防守待援，命令機(jī)動(dòng)隊(duì)加入驅(qū)散，增強(qiáng)驅(qū)散隊(duì)的突擊力，解除包圍，確保驅(qū)散行動(dòng)的順利實(shí)施；同時(shí)在處置過程中，指揮員應(yīng)指揮警戒隊(duì)加強(qiáng)對靠前指揮的聯(lián)指、前指首長的警衛(wèi)和保護(hù)，確保其人身安全。

4.當(dāng)鬧事人員在政府機(jī)關(guān)、涉外、涉核涉爆目標(biāo)等場所鬧事時(shí)，應(yīng)首先加強(qiáng)對重要目標(biāo)的警戒、封控，在確保目標(biāo)安全的情況下實(shí)施驅(qū)散。這些重要目標(biāo)是我武警部隊(duì)執(zhí)勤的核心地帶，一旦遭到?jīng)_擊和破壞，后果不堪設(shè)想，因此應(yīng)當(dāng)在確保執(zhí)勤重要目標(biāo)的安全的前提下實(shí)施驅(qū)散行動(dòng)。

（三）協(xié)助做好驅(qū)散后的清場工作

當(dāng)驅(qū)散措施收到效果，鬧事人群漸漸散去之后，我武警部隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)封控現(xiàn)場，維持社會(huì)秩序，確認(rèn)人群確已離散，確保事件短時(shí)間內(nèi)不再復(fù)發(fā)，并做好對驅(qū)散過程中傷員的救治工作。

以上就是武警部隊(duì)驅(qū)散措施在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。武警部隊(duì)采取驅(qū)散措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，方能達(dá)到目的。如果不能準(zhǔn)確把握分寸，不僅達(dá)不到目的，還會(huì)激化矛盾，引發(fā)更大規(guī)模的事件。

驅(qū)散是我武警部隊(duì)處置群體性事件時(shí)最常用的強(qiáng)制措施，它在我武警部隊(duì)完成安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。在驅(qū)散中，我們應(yīng)當(dāng)注意要服從上級指揮、同時(shí)將政治攻勢與武力驅(qū)散相結(jié)合，慎用警械武器，既要達(dá)到平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，又要做到執(zhí)法為民，保持我武警部隊(duì)的良好形象。

（作者簡介：關(guān)昱（1984.9-），男，福建省福州市人，助教，本科，武警福州指揮學(xué)院，研究方向：軍事。）