吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

李磊　崔永軍

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的新課題，尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項(xiàng)工作仍處于摸索時(shí)期，迫切需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。通過實(shí)證研究，深入分析吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和經(jīng)驗(yàn)特征以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，并剖析了阻礙建設(shè)發(fā)展的各種制約因素，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，還對多種建設(shè)模式進(jìn)行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了模式借鑒，對于推動(dòng)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林??；新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對策

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會(huì)出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性，社會(huì)交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級城市、7個(gè)地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9321個(gè)行政村，399.08萬個(gè)農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)1127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個(gè)方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書室932個(gè)，安裝體育健身器材1851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1969個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識(shí)模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，錯(cuò)失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動(dòng)大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7000億元，其中需要金融資金4200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策

為推動(dòng)吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動(dòng)員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺(tái)相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識(shí)到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識(shí)文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會(huì)等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對性的指導(dǎo)對策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“大躍進(jìn)”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動(dòng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會(huì)發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會(huì)、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[5] 吳瓊.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑選擇[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.

[6] 張?jiān)孪?和諧農(nóng)村構(gòu)建途徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（9）.[責(zé)任編輯高惠琦]