南陽市農(nóng)民工市民化途徑問題研究

鞠端

摘要：農(nóng)民工市民化是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)南陽新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。南陽作為一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化的比率比較低。因此，從南陽農(nóng)民工的特點(diǎn)、農(nóng)民工市民化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了深刻論述，然后進(jìn)一步分析和探討了農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：南陽市；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；途徑

中圖分類號(hào)：D412.6；C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0020-02

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體，這一概念與我國(guó)特有的戶籍管理制度相聯(lián)系，主要是指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為銜接農(nóng)村和城市的特殊群體，是“農(nóng)民”和“市民”身份轉(zhuǎn)換中的橋梁。在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽的背景下，解決好農(nóng)民工市民化問題直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的進(jìn)程，關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、南陽市農(nóng)民工的特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口多

南陽是河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)地區(qū)。截至2011年，南陽市人口1100萬人，其中農(nóng)村人口近900萬人。作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化水平比較低。2011年南陽市城鎮(zhèn)化率為38.5%，不僅低于河南省40.6%的平均水平，而且與全國(guó)平均水平相差10余個(gè)百分點(diǎn)。

（二）富余勞動(dòng)力多，外出務(wù)工比率高

南陽市有農(nóng)村勞動(dòng)力565萬人，其中，富余勞動(dòng)力260多萬人，外出務(wù)工高達(dá)235萬人，而且每年還要新增10萬人。改革開放以來，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都有過外出務(wù)工和城市生活的經(jīng)歷。近幾年，新生代農(nóng)民工已漸漸成為農(nóng)村外出務(wù)工的主流，他們不愿也不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)融入城市有迫切的需求和意愿。同時(shí)，大部分青壯年以外出務(wù)工為主要生活支撐，留在家里的人多為兒童、婦女和老弱病殘，“留守兒童”和“空巢老人”現(xiàn)象普遍存在。

（三）勞動(dòng)技能低，就業(yè)環(huán)境差

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高是造成工資待遇低的主要原因，也是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，南陽市農(nóng)村勞動(dòng)力中，大學(xué)文化程度只占0.05％，高中文化程度的占4.5％，初中文化程度不到50％，文盲、半文盲占相當(dāng)相當(dāng)大比重。從全南陽市農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事行業(yè)看，從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務(wù)工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大、工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)報(bào)酬低。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中于建筑業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)成為轉(zhuǎn)移主要途徑。

（四）就業(yè)渠道窄、薪資待遇低

南陽市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機(jī)構(gòu)組織輸出的比重小，經(jīng)過親朋好友介紹或自主轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員占有很大比例。據(jù)南陽市統(tǒng)計(jì)局2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，一季度南陽市農(nóng)民工人均現(xiàn)金收入僅1809.9元，人均工資性收入805元，占現(xiàn)金收入的比重為44.5%。較低的薪資待遇給農(nóng)民工在城市生活帶來巨大的壓力，特別是在面臨住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等涉及生活穩(wěn)定方面。

二、南陽市農(nóng)民工市民化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民工市民化的機(jī)遇

1.政策和制度的完善。隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，河南省于2011年出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》，對(duì)南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以政策傾斜和扶持。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，與城市的差距進(jìn)一步縮小；戶籍制度一定程度上得到松動(dòng)，進(jìn)入城市的門檻降低；新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到全面推廣，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例大幅提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全民醫(yī)保；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過試點(diǎn)已全面鋪開，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

2.城市承載力和管理水平的提升。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，南陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。當(dāng)前，南陽市處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率將近40%，根據(jù)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到70％左右才趨于基本穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載力有所增強(qiáng)，城區(qū)規(guī)模得到擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用日益明顯，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力進(jìn)一步提高。

3.農(nóng)民工素質(zhì)提高，市民化意愿強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)城市農(nóng)民工進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期?！澳壳罢幵诘谝淮r(nóng)民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的后期，也就是20世紀(jì)80、90年代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐步退出城市，他們的子女開始成為農(nóng)民工的主要構(gòu)成，即新生代農(nóng)民工?！盵1]第一代農(nóng)民工經(jīng)過多年的務(wù)工經(jīng)歷，具有一定的職業(yè)技能，而新生代農(nóng)民工受教育程度較高，絕大多數(shù)受過初中或者高中教育，離開學(xué)校后基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。他們向往和習(xí)慣城市生活，融入城市的意愿強(qiáng)烈。

（二）農(nóng)民工市民化面臨的挑戰(zhàn)

1.思想觀念的束縛。南陽是農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)二元機(jī)制根深蒂固，農(nóng)民工盆地意識(shí)濃厚，普遍存在小富即安思想。農(nóng)民外出務(wù)工的主要目的就是掙錢，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)在城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的打算，過著亦工亦農(nóng)“候鳥式”的生活。

2.體制機(jī)制的制約?！伴L(zhǎng)期以來束縛農(nóng)民的戶籍制度使得農(nóng)民工在城市生活受到限制，享受不到城市的基本公共服務(wù)，捆綁在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等涉及農(nóng)民自身利益的問題不能夠得到有效解決，不能夠與城市居民享受同等待遇，”[2]使得農(nóng)民工對(duì)城市的生活缺少歸屬感和認(rèn)同感，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。較低的工資待遇，同時(shí)享受不到均等的服務(wù)，使得農(nóng)民工完全融入城市需要花費(fèi)更高的成本，往往會(huì)超出他們的能力范圍。

3.技能和素質(zhì)障礙。農(nóng)民工教育水平普遍偏低，再加社會(huì)上許多的社會(huì)再教育機(jī)構(gòu)也都流于形式，使農(nóng)民工的技術(shù)技能也偏低?！皳?jù)調(diào)查顯示，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，這不僅影響農(nóng)民工市民化的速度，也制約著農(nóng)民工市民化層次的提高?！盵3]與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的教育水平有了很大提高，大多是初中、高中學(xué)歷?！靶律r(nóng)民工具有較高的市民化意愿，但是往往由于能力不足止步于城市居民的門外，想真正成為市民，就要不斷提高素質(zhì)和能力?！盵4]如果按照市民化要求，他們?cè)谖幕刭|(zhì)、勞動(dòng)技能等方面仍存在較大差距，在城市生活中仍然是弱勢(shì)群體。這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，將長(zhǎng)期職業(yè)教育和短期就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，運(yùn)用校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方式，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和心理素質(zhì)，為其真正融入城市做好全面準(zhǔn)備。

三、南陽市農(nóng)民工市民化的途徑探討

（一）加快戶籍制度改革，推進(jìn)城市公共服務(wù)均等化，降低準(zhǔn)入門

二元戶籍制度的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配，它涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面，需要全面的政策落實(shí)。當(dāng)前，到戶籍制度改革所涉及到眾多體制機(jī)制的障礙，南陽市城市承載能力有限，短期內(nèi)不可能讓所有的農(nóng)民地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，必須首先考慮具有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入、具備一定門檻條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民自身素質(zhì)要求逐步轉(zhuǎn)化為市民。除了具備投靠入戶、投資落戶、人才落戶、獎(jiǎng)勵(lì)落戶、購房落戶條件中的一條，凡具有一定勞動(dòng)技能、在城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)民工，都可直接申請(qǐng)加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。在城市連續(xù)就業(yè)3年以上并與用人單位簽訂了2年以上的勞動(dòng)合同、年收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工亦可入戶。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)一體化的教育制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同度和歸屬感。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工

南陽市人口眾多，土地資源有限，城市無法承載眾多人口的集聚。我們必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來考慮，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)和完善新型農(nóng)村社區(qū)及其配套設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和資金支持力度。

（三）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

“國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)載體、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的推動(dòng)載體、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展載體和農(nóng)工產(chǎn)業(yè)的融合載體?！盵2]在城市周邊建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，建立和完善快速便捷的綠色交通體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民工的市民化奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能和市民素質(zhì)教育

推進(jìn)農(nóng)民工市民化，首先要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民在城里有長(zhǎng)期穩(wěn)定生存的手段。要健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。在農(nóng)民工中全面推行勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，提高農(nóng)民工的組織化程度，形成農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全同工同酬的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。除此之外，還應(yīng)該開展其他形式各樣的培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)、參政議政意識(shí)，使農(nóng)民工具備城市市民基本的文化素質(zhì)。

（五）建立健全社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系

健全覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化。建立健全公共服務(wù)體系，一是健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

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