高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制研究

宋歡

【摘要】高校黨外代表人士是高校教學(xué)、科研、管理隊伍中的重要組成部分，他們有著廣泛的社會聯(lián)系，有較強的活動能力和參政議政能力。通過對華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校進行調(diào)研，管窺高校黨外知識分子的成長現(xiàn)狀，提出應(yīng)創(chuàng)新黨外代表人士培養(yǎng)機制，以促進新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)不斷上臺階、上水平。

【關(guān)鍵詞】高校 黨外代表人士 成長 培養(yǎng)

2012年2月，中共中央發(fā)文《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，這是為了進一步鞏固壯大我國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動我黨的事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是1949年以來我國第一次以黨中央的名義發(fā)布的關(guān)于“黨外代表人士隊伍建設(shè)”的文件，可見其意義重大。在新的形勢下，加強黨外代表人士隊伍的建設(shè)，將有助于發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)勢，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷發(fā)展。

高校黨外代表人士的基本情況

筆者通過對華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校黨外代表人士的基本情況主要有以下幾個方面：

高校黨外代表人士是高校中的一支極其重要的隊伍。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校中，副高以上職稱的教職員工中，黨外人士總體比例達到11.5%；處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨外人士總體比例達到10.7%；名校級領(lǐng)導(dǎo)中黨外人士總體比例也達到14.7%。由此可見，黨外人士已經(jīng)在高校的教學(xué)、科研和管理等崗位上，成為高校教職工中十分重要的力量。

高校黨外代表人士總體素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)年輕化。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，民主黨派人員中具有副高以上職稱者的比例要比中共黨員的高出15.5%，其中既有院士、長江學(xué)者、珠江學(xué)者，也有國家教育名師、享受國務(wù)院津貼專家等。在民主黨派的成員當(dāng)中，50歲以下（含50歲）的占民主黨派成員總數(shù)的70.1%，可見這一群體的比例相對年輕化。此外，經(jīng)統(tǒng)計，他們中有超過91%的成員擁有碩士以上學(xué)位，具有良好的學(xué)科背景，是高校中層次較高、影響較大的人才群體。

高校黨外代表人士有較強的洞察能力和參政議政能力。高校的黨外代表人士綜合素質(zhì)高，有較強的分析問題和解決問題的能力，在社會上的影響較大，具有較強的社會活動能力和參政議政能力。經(jīng)統(tǒng)計，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校的黨外人士中，共有76人擔(dān)任省、市和區(qū)的人大代表、政協(xié)委員，其中有12人擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們在擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員期間，能圍繞著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重大問題建言獻策，做出較大的貢獻。

高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作中的主要問題

人才規(guī)劃的科學(xué)性不足。筆者通過對六所高校的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，它們存在著一個共同的問題：在高校中以教學(xué)和科研為中心的情況下，將黨外代表人士的發(fā)展和培養(yǎng)納入高校的長遠(yuǎn)規(guī)劃存在著難點，目前也很少有高校將其納入正式的制度性建設(shè)當(dāng)中。目前在高校中，黨外干部隊伍建設(shè)依附于黨的干部隊伍建設(shè)之中，黨內(nèi)和黨外干部的培養(yǎng)和選拔往往納入大的干部工作當(dāng)中，很少有高校把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納入干部工作的綜合考評體系中。這種情況下，也使培養(yǎng)和選拔黨外代表人士工作在高校中缺乏主動性，在沒有外界施加壓力的條件下，高校黨外代表人士的培養(yǎng)缺少了內(nèi)部的主動性。

培養(yǎng)任用與管理機制不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國高校在開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，一般是采取以下幾種模式：一種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部獨立出來，這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較大的公辦高校；第二種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委辦公室、組織部、宣傳部三者其一合署辦公；第三種是把組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委部門合署組成黨委工作部門（或黨群部門），這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較小的公辦高?；蛎褶k高校等。然而，不管是哪一種模式，各部門之間的協(xié)調(diào)機制都沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功能，尤其是作為主要部門的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委組織部，兩個部門之間由于相互間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通機制，往往出現(xiàn)各級組織中優(yōu)秀的黨外代表人才首先被中共認(rèn)為是中共黨員的培養(yǎng)對象，然后被作為后備干部進行培養(yǎng)和考察，這就直接減少了他們作為黨外代表人士培養(yǎng)選拔的可能性。由于培養(yǎng)與任用管理機制不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)有序的工作機制，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和管理使用就出現(xiàn)了一定程度上的分離，也在一定程度上制約了培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的發(fā)展壯大。①

地方黨委和政府吸納高校黨外干部數(shù)量太少。對廣東六所本科院校進行調(diào)研的有關(guān)統(tǒng)計中，高校中黨外代表人士擔(dān)任處級以上職務(wù)的人數(shù)占干部總數(shù)的10.7%，此比例已屬比較高，也可見各高校已十分重視培養(yǎng)和任用黨外代表人士。然而，畢竟崗位有限，仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實踐的機會。從目前各級地方黨委和政府行政部門的用人特點來看，大多是關(guān)注從事非公有制經(jīng)濟等社會新階層的人才，卻較少關(guān)注高校黨外代表人士發(fā)揮知識分子的獨特作用。如果高校培養(yǎng)的黨外代表人士只有大量的儲備但未能有效使用，長時間積壓后將影響他們參政議政的主動性和積極性，從而導(dǎo)致黨外代表人士的知識和才能優(yōu)勢未能得到發(fā)揮，這必將是高校乃至我黨的一大損失。

黨外代表人士受監(jiān)督的力度不夠。在黨內(nèi)，不受監(jiān)督的權(quán)力很容易出現(xiàn)腐敗萎靡，這種現(xiàn)象對于高校黨外代表人士也同樣會發(fā)生。在現(xiàn)實當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有一些黨外代表人士，在培養(yǎng)選拔時成績突出，表現(xiàn)良好，群眾評價也很高。但是，一旦擔(dān)任了單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，由于組織對他們的管理監(jiān)督缺失，他們在寬松的環(huán)境下很容易放松警惕，放松了對自己的理論學(xué)習(xí)和思想改造，我行我素，以權(quán)謀私，有的甚至最終腐化墮落，走上了犯罪的道路。②總體來說，黨外代表人士在政治上和業(yè)務(wù)上大多是稱職的，但現(xiàn)實中高校對黨外代表人士的管理監(jiān)督確實還是一個薄弱的環(huán)節(jié)，有待進一步的加強。

高校黨外代表人士培養(yǎng)機制的思路

強化部門合作機制。完善高校黨外代表人士培養(yǎng)機制，必須明確部門職責(zé)。高校黨委各個職能部門之間，尤其是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和其他黨委職能部門之間，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行有效的協(xié)調(diào)，部門間發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互支持，通力合作，為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要齊心協(xié)力共同研究和部署工作，商定培養(yǎng)方案、下發(fā)文件，共同考察與推薦人選，不斷完善黨外干部隊伍的建設(shè)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)不拘一格地對新一代黨外代表人士進行選拔、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦。另一方面，組織部門應(yīng)對統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的人才放心地使用。高校黨委在對黨外干部作出相關(guān)調(diào)動或者提拔決定時應(yīng)該征求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由統(tǒng)戰(zhàn)、組織和人事等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的工作落到實處。

加強對黨外代表人士的人才規(guī)劃。培養(yǎng)黨外代表人士是一項目的性和政策性都非常強的工作，高校黨委應(yīng)把黨外代表人士的培養(yǎng)納入學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中，按照黨在不同時期的歷史任務(wù)和時代背景，進行黨外代表人士的人才規(guī)劃。主要包括兩大方面：第一，做好黨外代表人士的人才預(yù)測和摸底調(diào)查。高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前黨和國家的形勢和學(xué)校的發(fā)展需要，提前對黨外代表人士的綜合情況進行分析和統(tǒng)計，全面掌握黨外代表人士的信息，及時修訂黨外代表人士的培養(yǎng)目標(biāo)，制定符合多黨合作需要和黨外代表人士個人發(fā)展需要的計劃。第二，堅持突出人才規(guī)劃重點和分類培養(yǎng)的原則。重點培養(yǎng)是指高校培養(yǎng)教育的黨外代表人士首先應(yīng)當(dāng)是一個政治家，因為他們肩負(fù)著共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政治責(zé)任。分類培養(yǎng)，則是指為了迎合21世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，應(yīng)大力培養(yǎng)兩類黨外代表人士，一類是學(xué)者議政型，主要體現(xiàn)在“議”上，另一類是行政參政型，主要體現(xiàn)在“參”上。

進一步加強黨外代表人士的監(jiān)督。高校黨外代表人士是一支重要的力量，我黨既要對他們進行嚴(yán)格的培養(yǎng)和大膽的使用，也不能忽視對他們的監(jiān)督和管理，從而真正體現(xiàn)對他們的關(guān)心愛護。第一，要借鑒中共黨員干部的監(jiān)督機制，建立黨外代表人士監(jiān)督提醒機制。第二，要不斷豐富對黨外代表人士的考察方式。要以日常性的考察和考核為基礎(chǔ)，以任前考察為重點，設(shè)立試用期制度，建立考核考察的檔案，全面和客觀的評價黨外代表人士。第三，要形成黨外干部隊伍動態(tài)管理機制。

拓寬高校黨外代表人士實踐鍛煉的渠道。鑒于高校內(nèi)的鍛煉崗位有限，目前高校里仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實踐鍛煉的機會。因此，建立一種穩(wěn)定、合理、科學(xué)的實踐鍛煉制度，拓寬渠道，是提高高校黨外代表人士實踐鍛煉質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，高校內(nèi)應(yīng)爭取更多地給予黨外代表人士崗位安排，尤其是實職鍛煉。另一方面，地方政府和黨委要推動高校與黨委政府、企業(yè)的合作，積極鼓勵高校黨外代表人士參與地方的黨委政府和企業(yè)管理工作，積累更多的實踐經(jīng)驗。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系2012年廣東省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究課題“高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用機制研究”成果之一）

注釋

①任兵：“高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作研究”，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2007年第8期，第31頁。

②楊衛(wèi)軍，熊永華，余正琨：“構(gòu)建社會主義和諧社會視野下的高校黨外代表人士隊伍建設(shè)”，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期，第90頁。