日本:農(nóng)林漁業(yè)再生戰(zhàn)略

王晨曦

食品與農(nóng)林漁業(yè)的再生

日本的食品與農(nóng)林漁業(yè)面臨著收入減少、農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺以及老齡化等嚴峻問題，加強食品與農(nóng)林漁業(yè)的保障能力和競爭力刻不容緩。

為此，日本根據(jù)“日本食品與農(nóng)林漁業(yè)再生所需基本方針及行動計劃”（2011年10月25日食品與農(nóng)林漁業(yè)再生推進本部決定)，大力推動農(nóng)林漁業(yè)的復(fù)蘇和人們對農(nóng)產(chǎn)品信任的復(fù)蘇，計劃用5年的時間全面提升農(nóng)林漁業(yè)的競爭力，促進區(qū)域發(fā)展。為使日本的農(nóng)業(yè)能持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定的糧食供給等功能，營造有助于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)的環(huán)境，同時為能夠一體化解決各地區(qū)的人口與農(nóng)業(yè)用地問題，促進未來設(shè)計圖(人口與農(nóng)業(yè)用地計劃)的完成，政府將推進農(nóng)業(yè)用地集聚，培養(yǎng)支撐日本未來農(nóng)業(yè)的人才。根據(jù)“食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來愿景”，通過相關(guān)中央政府機構(gòu)的合作，加快食品在衛(wèi)生、教育、旅游等各領(lǐng)域的應(yīng)用。

通過以上措施，提高農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)率，擴大其市場規(guī)模。把農(nóng)林漁業(yè)定位為能夠讓年輕人感受到魅力的夢之產(chǎn)業(yè)。在全球化發(fā)展過程中，通過年輕人的參與，實現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)的再生。同時，根據(jù)“食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃” (2010年3月30日內(nèi)閣決定)，使糧食自給率達到50%。

為使高水平的經(jīng)濟合作與農(nóng)林漁業(yè)的再生、提高糧食自給率兩不誤，就要逐一解決“日本食品與農(nóng)林漁業(yè)再生所需基本方針及行動計劃”中的諸多課題。國民的理解和穩(wěn)定的資金來源對課題的解決很有必要性，應(yīng)該從消費者負擔轉(zhuǎn)向納稅者負擔、直接支付制度改革、通過開國政策構(gòu)建利益分配機制等多方面進行具體研究。

“農(nóng)林漁業(yè)再生戰(zhàn)略”

【2020年目標】

糧食自給率，以熱量為準50%、以產(chǎn)量為準70%

木材自給率50%以上、魚貝類(食用)自給率70%(2022年)

食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模120萬億日元

【2015年中期目標】

確保每年2萬名青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(2016年目標)

實現(xiàn)平地20—30ha規(guī)模的土地利用型農(nóng)業(yè)(2016年目標)

6次產(chǎn)業(yè)化的市場規(guī)模3萬億日元

通過增加農(nóng)業(yè)勞動力和新增農(nóng)業(yè)用地，推進6次產(chǎn)業(yè)化和增長產(chǎn)業(yè)化，以及食品在衛(wèi)生、教育、旅游等各領(lǐng)域的應(yīng)用，并以生產(chǎn)能源為前提，用活農(nóng)林漁資源，推動森林建設(shè)和保護及對木材的使用，合理管理水產(chǎn)資源，實現(xiàn)漁業(yè)的穩(wěn)定管理等，使日本的食品與農(nóng)林漁業(yè)再生。

重點措施：進一步推進每戶的收入補償制度和促進新增農(nóng)業(yè)就業(yè)

為使有積極性的農(nóng)民能夠安心進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適當?shù)赝七M收入補償制度。同時，在至2013年度的兩年間，集中促進代表地區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的“人口與農(nóng)業(yè)用地計劃”的完成。并依照該計劃，推進農(nóng)業(yè)用地集聚、向新增青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付補貼等，通過農(nóng)業(yè)法人創(chuàng)造就業(yè)，促進對農(nóng)業(yè)用地的有效利用。

此外，通過擴大米粉用米、飼料用米、國產(chǎn)小麥、國產(chǎn)大豆等的需求，維修和更新基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等，解決供需平衡問題，實現(xiàn)糧食自給率的目標。

重點措施：6次產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)林漁業(yè)的實現(xiàn)

為提升農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和收入、推動年輕人參與到農(nóng)林漁業(yè)中，對6次產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品開發(fā)和銷路拓寬等給予支援，同時大力培養(yǎng)和使用能夠提供指導(dǎo)的專家(6次產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃者等)。株式會社農(nóng)林漁業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)法案實施，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，為6次產(chǎn)業(yè)化所涉及的各項業(yè)務(wù)提供資金和精細的管理支援。

為提升國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性，要依靠科學(xué)，完善食品安全追溯系統(tǒng)以及原材料原產(chǎn)地標簽、轉(zhuǎn)基因食品標識等。尤其要完善GAP(農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn))、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)和植物工廠等，重現(xiàn)日本食品“美味”、“安全”、“環(huán)保”等特征。

此外，要盡快實施地理標志保護制度，推動農(nóng)民優(yōu)秀經(jīng)驗數(shù)據(jù)化系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))的實際應(yīng)用等，通過活用知識產(chǎn)權(quán)和尖端技術(shù)，推動新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。同時，根據(jù)“食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來愿景”，推進日本食品在衛(wèi)生、教育、旅游等各領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及日本無形文化遺產(chǎn)飲食文化的注冊，生物質(zhì)能的應(yīng)用，與鳥獸災(zāi)害對策的合作，加強食品產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場的活力以及海外市場的開拓等。尤其要促進對農(nóng)林漁業(yè)健全發(fā)展所需的陽光、小水力、風能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源的使用，以及在農(nóng)村地區(qū)建立獨立和分布式能源供給系統(tǒng)。

除了要實施森林管理和環(huán)境保護直接支付制度、建設(shè)路網(wǎng)、實現(xiàn)森林管理集中化、培養(yǎng)人才之外，還要建設(shè)和保護森林，最大限度發(fā)揮其吸收二氧化碳和碳儲存功能，促進公共建筑物等對木材的使用等，從而最有效地活用日本的森林資源，使林業(yè)再生。同時確立可持續(xù)的森林管理模式，構(gòu)建國內(nèi)木材的穩(wěn)定供給體制。通過資源管理和漁業(yè)收入補償對策等，推進水產(chǎn)資源的適當管理、漁業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定化、引進高性能漁船、協(xié)作化、流通基地的良好的衛(wèi)生管理措施等。