淺談新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及展望

辛志永

摘要隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)給反腐敗提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的一種重要工具。但是要使網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，能夠成為預(yù)防、克服、懲治腐敗行為的利器，還需要不斷進(jìn)行制度化建設(shè)等問(wèn)題的探索。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀展望

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)刊、廣播、電視以外的第四大傳播媒體。網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性與廣泛性，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐敗斗爭(zhēng)的一把利器。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗迅捷而有效的手段。網(wǎng)絡(luò)反腐的迅速發(fā)展也得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，胡錦濤總書記在2008年曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！雹倏梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然，在反腐敗斗爭(zhēng)中，它必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是正如中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在2012年1月召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上所指出的，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展拓寬了社會(huì)參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應(yīng)和妥善處置又成為一個(gè)新的研究課題。本文旨在探討新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及未來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐的前景展望。

1網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵及本質(zhì)

1.1網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)反腐，即人們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及其工作人員所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督和約束的一種行為。

1.2網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)輿論效應(yīng)達(dá)到警示、預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的作用。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)反腐是一種非常有效的反腐敗方式。究其原因，應(yīng)該歸結(jié)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、人民意愿和行政執(zhí)行能力的互相作用。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以其特有特點(diǎn)，充分吸納廣大民眾的意愿表達(dá)，高度匯集廣大民眾的智慧和意見(jiàn)，形成一個(gè)良性互動(dòng)的虛擬的社會(huì)民主環(huán)境，從而對(duì)政府及其工作人員的行政執(zhí)行能力、行政施政行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。并且，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也因此成為行政執(zhí)政者和行政施政者與普通民眾交流的平臺(tái)，使黨政機(jī)關(guān)和工作人員能夠經(jīng)常反思自己的執(zhí)政和施政行為，提高其執(zhí)政和施政能力。

2我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀分析

2.1網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)日益擴(kuò)大

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不同，我們把網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)分為官網(wǎng)和民網(wǎng)兩種。我國(guó)正式的官方反腐網(wǎng)最早開(kāi)始于2003年，最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)；之后，其他國(guó)家工作機(jī)關(guān)也陸續(xù)建立了反腐網(wǎng)，如2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。2007年12月，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。

我國(guó)的民間反腐網(wǎng)站的建設(shè)和官方開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)幾乎同時(shí)開(kāi)始。2003年10月1日，中國(guó)第一家反腐民網(wǎng)“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”誕生，緊隨其后誕生的是“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”、“中國(guó)百姓法制網(wǎng)”、“我行賄了”等民間反腐網(wǎng)站。其中創(chuàng)建于2004年5月18日的浙江省溫州市703網(wǎng)站被稱為國(guó)內(nèi)“最猛料網(wǎng)站”。這家民辦反腐網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)民爆料等形式先行報(bào)道了和揭露了諸多國(guó)家工作人員的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而引起相應(yīng)部門的重視，直至司法機(jī)關(guān)對(duì)不法行為進(jìn)行介入調(diào)查。民間反腐網(wǎng)站是對(duì)官方反腐網(wǎng)的有力補(bǔ)充。

2.2網(wǎng)絡(luò)反腐手段呈現(xiàn)多樣化

目前，歷經(jīng)將近十年發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐手段愈加多樣化，官方網(wǎng)絡(luò)反腐手段由最初的較為簡(jiǎn)單的舉報(bào)以外，還增加了其他手段，如官方微博，“網(wǎng)友互動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”和“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等互動(dòng)欄目相繼被創(chuàng)建。這表明，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅僅局限于對(duì)腐敗行為事后的查處，而更加注重對(duì)腐敗行為發(fā)生前的預(yù)防手段的實(shí)施。而民間反腐網(wǎng)的微博、論壇曝料等形式所引發(fā)的社會(huì)廣泛關(guān)注的腐敗線索、案件也在增加，這些新興媒體都可能成為成本最低的反腐利器。網(wǎng)絡(luò)反腐手段的多樣化，也必然會(huì)有效擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的功能，促使網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)一步發(fā)展。

2.3網(wǎng)絡(luò)反腐的成效日趨顯著

從官方反腐網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效較為突出。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。有研究人員稱，2008年，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督標(biāo)志性的一年。因?yàn)樵谶@一年里，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐，抽“天價(jià)煙”的房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕被免職，黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的段春霞違規(guī)復(fù)出被查辦，“白宮書記”張治安陷害舉報(bào)人最終被查辦的諸多事件，都與網(wǎng)絡(luò)反腐的推動(dòng)作用分不開(kāi)。而在去年2011年，網(wǎng)絡(luò)反腐成績(jī)尤其突出，達(dá)到近50起。在2012年，被廣大網(wǎng)民所關(guān)注的“微笑局長(zhǎng)”、“最牛表叔”、廣州“房叔”等最終在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下，被停職查辦，無(wú)不彰顯出網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大力量，網(wǎng)絡(luò)反腐越來(lái)越為普通群眾所認(rèn)可。諸多自然生長(zhǎng)、沒(méi)有合法身份的民間維權(quán)網(wǎng)站也被眾多舉報(bào)、上訪、維權(quán)者視為解決問(wèn)題的捷徑。很多腐敗和不合理的問(wèn)題得以在民間網(wǎng)站上曝光，從而引起社會(huì)的高度關(guān)注，司法機(jī)關(guān)的介入，促進(jìn)了問(wèn)題的解決。因此，腐敗行為在某種程度上也得到了遏制，網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)。

2.4網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)題漸趨突出

在將近十年的發(fā)展歷程中，網(wǎng)絡(luò)反腐在調(diào)動(dòng)民眾參政議政的積極性，推動(dòng)腐敗案件調(diào)查的進(jìn)程中不僅顯示出了其巨大的優(yōu)越性，也凸顯出了一系列問(wèn)題。

2.4.1網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏制度的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)反腐從誕生至今，經(jīng)歷了自發(fā)階段、組織化階段、制度化階段三個(gè)發(fā)展時(shí)期。盡管不斷有研究人員和學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)的重要性，但是由于受具體國(guó)情和發(fā)展的制約，受倫理、組織、技術(shù)、政策等深層次的困境，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度規(guī)范化問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。至今沒(méi)有一部法治法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)反腐護(hù)駕保航和規(guī)范制約。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的效能發(fā)揮的作用大小，依然取決于政府部門的“自覺(jué)”性，針對(duì)一些權(quán)力部門消極對(duì)待，甚至反對(duì)和排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，我國(guó)至今沒(méi)有立法上的硬性規(guī)范與約束。如在今年2012年的“微笑哥”事件中，網(wǎng)民曾經(jīng)要求當(dāng)?shù)卣块T公開(kāi)這位“微笑哥”楊達(dá)才的工資收入水平，但是遭到了當(dāng)?shù)卣块T的拒絕。實(shí)際上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)絕不是什么絕密事件，但是針對(duì)政府的這種作為，沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中可能存在的“群體極化”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”的危險(xiǎn)，我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。網(wǎng)絡(luò)反腐的理念應(yīng)該是不放過(guò)一個(gè)壞人，也不冤枉一個(gè)好人。如果對(duì)一些反腐網(wǎng)站疏于規(guī)范與公正的規(guī)約，那么它同樣可能被一些人惡意利用來(lái)誣陷和中傷清正廉潔的官員。有些商業(yè)網(wǎng)站打著反腐的旗號(hào)，實(shí)際上卻是為了謀求自身利益，為了提高點(diǎn)擊率，刻意迎合部分別有用心的網(wǎng)民心愿，任由負(fù)面輿論泛濫，正面輿論被淹沒(méi)，致使輿論監(jiān)督環(huán)境惡化。目前，沒(méi)有完善的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)站的這種不作為和消極作為行為進(jìn)行規(guī)范。

2.4.2網(wǎng)民自律意識(shí)淡薄，表達(dá)情緒化嚴(yán)重

2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到250萬(wàn)。在這些龐大的數(shù)字背后，許多人在“要表現(xiàn)社會(huì)正義感的需求”的心理作用下，盲目宣泄自己的不良情緒，不顧及他人的隱私和人身權(quán)利，隨意泄露他人信息。更有甚者，一些網(wǎng)民夸張腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，放大腐敗面，煽動(dòng)社會(huì)情緒，造成了公眾對(duì)黨和政府的不信任。有些網(wǎng)民急于求成，因?yàn)椴荒芎芸炜吹骄W(wǎng)絡(luò)上公布的消息的結(jié)果，就進(jìn)一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論，向治理腐敗職能部門施加壓力，甚至從網(wǎng)上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，組織公眾與政府對(duì)立，這既影響了網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果，增加了反腐成本，也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。

3網(wǎng)絡(luò)反腐前景展望

勿容置疑，網(wǎng)絡(luò)反腐這把雙刃劍，將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來(lái)越為人們所利用。因此，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮其固有的優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼續(xù)發(fā)揮其快捷、影響力廣泛等優(yōu)勢(shì)。

3.1要加強(qiáng)反腐網(wǎng)站的建設(shè)和管理

首先要采取多種宣傳方式，利用各種媒體大力宣傳網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和意義，提高官方網(wǎng)絡(luò)反腐途徑的群眾知曉度，使更多的公眾能夠積極參與其中。要建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、整理、傳播、反饋與管理的信息系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)，使被舉報(bào)信息能夠盡快的得到反饋。同時(shí)也要依法加強(qiáng)對(duì)民間反腐網(wǎng)站的管理，使民間反腐健康成長(zhǎng)為參與腐敗治理的一支體制外社會(huì)力量。只有當(dāng)公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)及公民之間能夠通力合作時(shí)，才能使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，才能充分發(fā)揮公眾參政議政的作用，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐的兩只主要力量發(fā)揮其最大的功效。

3.2建立和健全網(wǎng)絡(luò)反腐的政策體系

制度化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐良性健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。要及早建立和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律和規(guī)章制度，要形成完善的政策體系，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，有章可循。在這方面，我們不妨可以借鑒其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反腐在制度建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如印度等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成效很大，許多官員都很畏懼網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，他們經(jīng)常上網(wǎng)查看有無(wú)對(duì)自己不利的信息。完備的政策體系將成功地為網(wǎng)絡(luò)反腐保駕護(hù)航。

3.3正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

要依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，要引導(dǎo)網(wǎng)民合法合理地表達(dá)訴求，提高網(wǎng)上反映的案件線索的真實(shí)性和可靠性。同時(shí)，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件和言語(yǔ)進(jìn)行適當(dāng)甄別、篩選，使其真正發(fā)揮輿論監(jiān)督和輿論制約作用。我們既應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放民間監(jiān)督熱情，讓輿情充分助推官方反腐，同時(shí)又要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走到常態(tài)化，正確化的軌道上來(lái)。

注釋

①陳家興.人民時(shí)評(píng)：總書記在線交流鼓舞網(wǎng)民振奮人心[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/GB/7407284.html.

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