經濟轉型,掣肘幾何?

牛祿青

關鍵是發(fā)展模式升級，依靠自主技術和本國資本提高對產業(yè)鏈上下游的掌控能力

發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，依然是今年中國政府工作的重中之重。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，2012年GDP增長7.5%，CPI漲幅將控制在4%左右。這是中國GDP預期增長目標八年來首次低于8%，表明高層有意放緩經濟增長速度，繼續(xù)著力推動經濟轉型。

經濟轉型到底有多難？真正難在哪里？至少從2000年開始，政府一直在推動經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，為何十多年過去了，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級依然進展緩慢，新興產業(yè)不僅難挑大梁，而且引發(fā)低水平重復建設和惡性競爭，某些領域甚至出現產能過剩，若不深化改革，采取有效措施，難免重蹈傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的窠臼，不利于國民經濟健康發(fā)展。

溫總理在政府工作報告中明確指出，“促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張?！?/p>

全國政協委員、江蘇省工商聯副主席陸群介紹，早在2008年初，光伏產業(yè)即已出現投資過熱的苗頭，但并沒有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機的投資熱浪卻如火如荼。

數據顯示，全國已有31個省、市、自治區(qū)把光伏產業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產業(yè)，全國600個城市中，有300個在發(fā)展光伏產業(yè)，100多個已經建設了光伏產業(yè)基地。全國有500多家光伏企業(yè)，直接從業(yè)人數超過30萬人，有數十家光伏企業(yè)在海外上市。去年中國光伏組件產能已達到30吉瓦，而全球裝機總量只有24吉瓦，即使全部使用中國產品，也嚴重供大于求。

2011年以來，受歐債危機和各國政府減少光伏補貼的影響，市場需求持續(xù)下降，曾經風光無限的光伏產業(yè)遭遇重創(chuàng)。無錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業(yè)，皆出現較大虧損。

風電產業(yè)亦是如此，預計2011年總產能達29吉瓦，遠超出目前15～18吉瓦的實際需求，伴隨著風機價格一路走低，整個行業(yè)也將面臨“洗牌”。

對于傳統(tǒng)產業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，報告指出，“擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力?！?/p>

轉型升級不僅僅針對傳統(tǒng)產業(yè)，新興產業(yè)同樣需要創(chuàng)新升級，否則遲早要被淘汰。正如全國政協經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰所言，產業(yè)升級的本質意義在于產業(yè)鏈的升級，無論是新興產業(yè)還是產品的升級換代，都應該走出低端制造環(huán)節(jié)。對新興產業(yè)來說，關鍵是發(fā)展模式要升級，要依靠自主技術和本國資本提高對產業(yè)鏈上下游的掌控能力。

創(chuàng)新乏力

太陽能、風電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在短短兩三年時間內，就從全力支持轉變?yōu)橹浦姑つ繑U張，“到底是誰在盲目？”全國政協委員徐曉蘭表示，之所以陷入產能過剩的僵局，其根本原因在于缺乏核心技術，過剩產能大量集中在低端部分，與國外的產品相比根本不具競爭力。

“產能過剩的主要原因就在于國內的新興產業(yè)的‘兩頭都在國外。核心技術是一頭，市場是另一頭?！敝袊茖W院廣州分院、廣東省科學院院長陳勇認為，由于缺乏核心技術，導致國內企業(yè)一直在新興產業(yè)鏈的低端進行著低水平的競爭，由此帶來的結果只能是惡性競爭、產能過剩。

“實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以來，科技發(fā)展進入‘快車道，國家投入連續(xù)6年、每年都以20%的速度增長。但一些長期性的、根本性的問題還沒有得到解決。如以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系還沒有真正確立，經濟增長的科技含量不高，技術儲備明顯不足，創(chuàng)新能力難以支撐作為經濟大國的持續(xù)健康發(fā)展?！笨萍疾坎块L萬鋼接受媒體采訪時說。

一個產業(yè)的發(fā)展不是一兩年就可以一蹴而就的，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要很多外部的環(huán)境和技術條件。全國人大代表、廣東省湛江洪智電器有限公司總經理宋亞養(yǎng)認為，很多資金沒有出路，就希望到新興產業(yè)領域去分一杯羹，企業(yè)盲目擴大產業(yè)規(guī)模，又缺乏核心技術，大量企業(yè)做著低水平的重復建設工作，這有可能會重蹈當年傳統(tǒng)產業(yè)的覆轍。“現在很多企業(yè)主心態(tài)都很浮躁，孰不知隔行如隔山，貿然進入新興產業(yè)并不明智。”

宋亞養(yǎng)說，現在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，存在著“重投資、輕研發(fā)、輕市場推廣”的現象，這是“偏科式”發(fā)展，一定要強調技術創(chuàng)新和投入，同時在下游的推廣應用方面狠下工夫，才能進入迅速發(fā)展的快車道。

對于傳統(tǒng)化工產業(yè)的“技術軟肋”，政協委員們也直言不諱。全國政協委員、華東理工大學的副校長錢鋒認為，目前處于產業(yè)鏈前端的大眾化工品產量很大，而一些功能性強的經濟化工產品比較缺乏，這些產品都是和新材料相關，而且附加值很高。但是現在技術還不夠成熟，應該加大研發(fā)的力度。

全國政協委員、中國工程院院士王基銘指出，中國石化和能源工業(yè)對裝備制造業(yè)的要求不斷提高，但是目前一些技術含量比較高的，比如大型壓縮機、聚烯烴擠壓造粒機組、油煤漿進料泵、大型煙氣輪機、石化特殊閥門等關鍵設備現都多還主要依靠進口。

此外，光伏產業(yè)雖然產能過剩，但光伏關鍵配套輔料碳碳復合材料、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)膠、切割液等目前都沒有實現國產化，全國政協委員、通威股份有限公司董事長劉漢元表示。

融資失衡

近兩年貨幣政策的緊縮加劇了中小企業(yè)的資金壓力，致使高利貸無論規(guī)模還是利率都呈現“瘋狂”態(tài)勢，直到這些企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)“跑路潮”。

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“去年以來，小微企業(yè)融資難呈現新特征，最突出的是，企業(yè)通過正常管道從銀行獲得信貸的真實融資成本急劇上升。”民建江蘇省委在調研中注意到這一現象。為何大部分小微企業(yè)實際獲得貸款的真實利率成本接近20%，有的甚至高達30%？調研發(fā)現，不少銀行采取了對基準利率上浮的政策，或捆綁銷售貸款，導致小微企業(yè)實際可利用的資金大幅減少。

全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華表示，今年商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行的信貸規(guī)模緊張問題還會凸顯，加之預計存款增長情況也不樂觀，各家銀行都將組織存款作為今年的重點工作。在這種信貸規(guī)模緊張、存款增長乏力的現實背景下，商業(yè)銀行的信貸投向通常考慮的是保重點，即重點企業(yè)和流動資金規(guī)模大、能帶來較多存款的大型企業(yè)。而小型微型企業(yè)由于風險相對較大，且流動資金不充裕、存款派生較少，因此往往不是商業(yè)銀行的重點支持對象。

“除了信貸規(guī)模問題，信貸資金來源也是當前制約銀行信貸資金投向小型微型企業(yè)的重要因素?！瘪R蔚華表示，目前部分銀行業(yè)金融機構由于存款增長乏力，支持小型微型企業(yè)的資金來源不足。因此，在解決信貸規(guī)模的同時，幫助商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行解決信貸資金不足也十分重要。

馬蔚華指出，小微企業(yè)融資難是世界性難題，原因在于為小微企業(yè)放貸往往信息不對稱，風險比較大。小微企業(yè)不像大企業(yè)那樣有抵押、有擔保，所以銀行不能按照對大企業(yè)的審貸辦法去做。

目前，傳統(tǒng)產業(yè)的中小企業(yè)融資難已成普遍現象，即使是政府扶持的新興產業(yè)的中小企業(yè)，同樣面臨融資難題。調查顯示，在電子信息、新材料、新能源等屬深圳寶安區(qū)扶持產業(yè)的企業(yè)中，87.5％的企業(yè)沒有抵押，75％的企業(yè)沒有擔保，無抵押無擔保的更達到63％。在資金需求方面，68.7％的企業(yè)急需營運資金。

業(yè)內人士告訴記者，相比中小微企業(yè)的“饑腸轆轆”，國有企業(yè)和上市公司是“錢多糧足”，不僅融資管道多，而且很多情況下是銀行追著國企貸款，即使是高耗能、高污染、高排放的“三高”行業(yè)，手頭也不差錢。豐富的余糧急需尋找增值保值的出路，于是，通過委托貸款對外“放高利貸”或投資房地產來獲取不菲的收益。

根據Wind信息的統(tǒng)計，去年上市公司通過委托貸款放貸的年利率最高能達21.6%。不僅如此，主業(yè)不佳放貸來湊，利息收入正成為一些主業(yè)低迷的上市公司的主要盈利來源。

據媒體報道，盡管作為“中央一號文件”的強農富農政策力度逐年提升，但實際中農民獲取的金融支持仍然是“杯水車薪”，涉農貸款大多都投向了企業(yè)和城市近郊城鎮(zhèn)化，以及房地產領域。

根據央行公布的2011年金融機構貸款投向統(tǒng)計報告，12月末，農村貸款余額12.15萬億元，同比增長24.7%，比上年末下降4.3個百分點；全年累計增加2.24萬億元，同比多增790億元。

對于此，農業(yè)部農村經濟研究中心研究員曹力群認為，出現涉農貸款大幅增加而農村資金困難并存的情況，表明金融供給的總量和結構都出了問題。

人才短缺

轉型升級，說起來容易做起來難！除了需要資金，還要有人力因素。無論是研發(fā)設計、生產制造還是品牌管道都離不開高水平的人才。

目前就業(yè)市場出現矛盾狀況，一方面在長三角、珠三角等地藍領工人比較難招，另一方面則是大學生比較難找工作。全國政協委員、聯想集團董事局主席兼CEO楊元慶指出，“中國第一波發(fā)展的是沿海區(qū)域，國內外企業(yè)都是在北京、上海、深圳等中心城市建立，而務工人員都來自中西部。”楊元慶表示，由于流動人員與企業(yè)很難形成很穩(wěn)固的雇傭關系，因此企業(yè)也不愿意在工人身上多投入，比如提供培訓、給予高福利待遇。”

位于甘肅省河西走廊西部的玉門市，是典型的石油資源型城市。2009年3月，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭城市名單，中央和省級政府以財政資金和優(yōu)惠政策，支持該市擺脫資源枯竭困境。

但嚴重的人力資源流失造成玉門經濟發(fā)展動力疲軟。一方面，由于油田企業(yè)部分搬遷和生活基地的搬遷，造成了大量人口遷徙。盡管有3.72萬人的移民遷入補充，但是流出的主要是收入比較高、消費能力比較強的群體，而遷入的卻主要是貧困群體，消費能力弱，從而導致消費大幅萎縮，消費對經濟發(fā)展的帶動能力減弱。

另一方面，流出的主要是具有較高勞動力素質的產業(yè)工人和大量的專業(yè)技術人才，遷入的卻是較低素質的農業(yè)人口，導致專業(yè)技術人員嚴重不足，經濟發(fā)展的科技動力和智力支撐減弱?！澳壳熬唧w怎么轉型，怎么發(fā)展，市領導暫時也說不清楚?！毙麄鞑块T一位負責人說。

對于社會關注的創(chuàng)新型人才，科技部部長萬鋼認為，“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)最重要的是，在他得到一個完整系統(tǒng)的教育之后，讓他承擔重任。駿馬一定是在草原上跑出來的。農業(yè)科技人員一直是科技人員中成長比較快、貢獻也比較大的，就是因為他們扎根大地，把論文寫在大地上。”

萬鋼指出，“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，一定要從育苗開始，讓青年人才及早地承擔科研任務，承擔創(chuàng)新的任務，給他們‘壓擔子。只要有了擔子，他一定就有責任；有責任，他一定就會努力起來，成長起來。論資排輩是絕對再使不得了！

創(chuàng)新型人才還表現在人才的開放上面。我們今后引進人才，不光是引進我們留學生中的人才，很重要是引進全世界的科技人才。不同膚色、生活在不同的文化當中，創(chuàng)新的多元化和思想的碰撞，對取得突破是很有幫助的。我們要更多地推動人才的國際化?！?/p>

體制障礙

“經濟轉型最大問題在于體制障礙?！敝洕鷮W家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在2010年戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展論壇上發(fā)言。

吳敬璉表示，國家現在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的原因在于要轉變經濟發(fā)展方式。他透露說，當年“十一五”規(guī)劃討論中，曾將體制障礙歸結為四個方面：政府對土地等資源的占有權力、以GDP為主的政績考核標準、財權與事權不對稱的財稅體制、價格的扭曲。

“30年來，中國技術創(chuàng)新能力有了很大提高，但是這些技術創(chuàng)新產業(yè)化步履維艱?！眳蔷喘I認為，有些創(chuàng)新技術夭折在搖籃里，有些一直長不大成了“小老頭樹”，造成這樣問題的根本就在于制度障礙。要消除制度上的障礙，關鍵在于切實推進改革，而政府自身的改革是關鍵中的關鍵，因為技術創(chuàng)新主體是企業(yè)，而制度創(chuàng)新的責任人是政府。

徐曉蘭也認為，政府在審批、支持太陽能、風電等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展時，并沒有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有對產業(yè)進行預研性研究，導致了項目在審批后兩三年又重新進行限制，這是值得政府部門深思的。

今年政府工作報告提出，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，引發(fā)代表委員的熱議。全國政協委員、中國金融租賃集團有限公司主席蔡國雄表示，“中國有著五千多年的歷史，擁有博大精深的華夏文化和文化底蘊，而我們的文化產業(yè)為什么不如僅有236年歷史的美國?!”蔡國雄進一步指出，“究其原因，這不是文化內容和表現形式的問題，而是發(fā)展機制制約了中國文化產業(yè)的發(fā)展?！?/p>

蔡國雄認為，最重要的是政府要給文化產業(yè)的機構松綁，讓它們到市場中按照市場機制去發(fā)展。同時引進國外的優(yōu)秀人才，并派遣國內人才到國外學習先進經驗。另外要建立一整套知識產權價值評估體系，以方便金融資產與無形資產進行對接，從而促進文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

上海作為中國經濟中心，其創(chuàng)新水平和科研成果轉化能力在國內處于領先地位，但長期以來較多地依靠國外先進技術和投資實現自身發(fā)展，受思維定勢、路徑依賴、體制機制、創(chuàng)新風險、創(chuàng)新環(huán)境不完善等方面的影響，企業(yè)的創(chuàng)新意識還不強，自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，從而制約了上海的產業(yè)轉型升級。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部《上海探索多種方式推動產業(yè)轉型升級調研報告》指出。

報告認為，上海有部分制度不適應產業(yè)轉型升級的需要。在審批制度上，程序繁雜，且審批時間很長，如醫(yī)藥企業(yè)要同時申請生產、銷售等許可證，難度很大。在公共創(chuàng)新服務平臺建設上，存在定位和發(fā)展模式不清晰的問題，如上海在張江設立的LED工程技術研究中心。在人才利用上，外籍高端人才在國內申請國家研究課題受限。此外，宏觀調控政策與創(chuàng)新扶持政策協調性不夠也是問題之一。