產(chǎn)業(yè)嬗變,困中求解

林坤

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究室主任王金照：制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級同樣重要

當依靠出口、投資、消費這“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟快速增長的模式不可持續(xù)，勞動力成本不斷上升、資源能源消耗嚴重、環(huán)境污染日益加劇等問題，又強迫、倒逼著中國經(jīng)濟走上轉(zhuǎn)型的必由之路。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨壓力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根也遭遇挑戰(zhàn)的“青黃不接”時期，高端裝備制造、下一代移動通信技術等產(chǎn)業(yè)領域展現(xiàn)出的競爭優(yōu)勢，以及國企、民企對創(chuàng)新的強大欲望，又呈現(xiàn)出破解難題的苗頭與希望。

為此，本刊專訪了國務院發(fā)展研究中心副研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王金照博士。在他看來，加大科研投入、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揚企業(yè)家精神等對產(chǎn)業(yè)升級一個都不能少，而前提還有制度、體制的改革。

升級與生根

《新經(jīng)濟導刊》：根據(jù)我們的觀察，這輪經(jīng)濟結構調(diào)整中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型并非易事，而新興產(chǎn)業(yè)落地生根也面臨挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟處在“青黃不接”的時期，您如何看？

王金照：產(chǎn)業(yè)升級包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)落地生根割裂開來，因為產(chǎn)業(yè)升級本身就是利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。比如風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上就是對傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)的升級。對于中國經(jīng)濟，我沒那么悲觀。盡管勞動力總量開始減少，勞動力價格快速上升，中國依靠出口、投資、消費“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟快速增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)，溫總理在政府工作報告中也調(diào)低了GDP的預期，但中國經(jīng)濟并不像有人說的“沒解了”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，我們還有很多優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)升級也出現(xiàn)好的苗頭。中國在一些新產(chǎn)業(yè)領域國際競爭力提升很快，比如，裝備制造業(yè)技術進步很快，規(guī)模成本優(yōu)勢明顯。電力裝機（包括水力、火力發(fā)電裝機）成本只相當于發(fā)達國家的70%，而工程能力（如勘測、設計、總裝等）又相對突出，電力裝機在亞非拉市場占到很大市場份額。在太陽能、風電設備制造等領域，有幾家企業(yè)甚至能躋身世界前十。在工程機械領域，三一重工、中聯(lián)重科、徐工等競爭力都很強。前幾天，三一重工還收購了德國大象曼斯特。

此外，在移動通信領域，比如華為、中興不僅有成本優(yōu)勢，在專利數(shù)量、技術創(chuàng)新等方面也有很強的優(yōu)勢，保持了較強的競爭力。在紡織服裝業(yè)，紡織面料、服裝品牌等提升很多。此外，民營企業(yè)的創(chuàng)新能力也在大幅提升，比如在深圳華強北、北京中關村、上海張江等產(chǎn)生了一大批具有創(chuàng)新力、競爭力的民營企業(yè)。

《新經(jīng)濟導刊》：這些好的苗頭對今后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)生根又有哪些啟示？

王金照：這些好的苗頭的出現(xiàn)，得益于前些年快速增長的國內(nèi)市場。中國的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，為上述一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。當產(chǎn)業(yè)規(guī)模做起來了，成本自然就降低了。據(jù)了解，曼斯特技術比較強，為什么三一能收購它？原因之一就是中國混凝土機械市場需求占全球市場的80%。如果沒有市場，再強的技術也發(fā)揮不了作用。

事實上，中國對裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化一直比較重視，我們在推進裝備國產(chǎn)化方面也花了很大力氣，投入很多。2006年和2008年，國務院先后兩次出臺了“關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，在工業(yè)零部件的進口免稅、技術開發(fā)上政策給予很多支持。另外，中國企業(yè)的技術創(chuàng)新動力很強。很多民企老總的知識結構、創(chuàng)新能力大幅提升。比如很多光伏、風電設備制造企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者是海歸，他們的市場意識，知識結構，創(chuàng)新能力都很強。

《新經(jīng)濟導刊》：過去幾年“兩會”上，人們對于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提案很多，但今年關注體制制度問題較多，沒人再為新興產(chǎn)業(yè)呼吁了。這反映出怎樣的狀況？

王金照：前幾年，物聯(lián)網(wǎng)、云計算比較熱，大家有熱情，關注較多，但經(jīng)過一輪嘗試，發(fā)現(xiàn)做起來并不那么容易，新產(chǎn)業(yè)遇見了老問題。因此，今年兩會聚焦制度、體制性問題。對改革期許比較多，這反映了社會共識，是好事。要不然新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要好的創(chuàng)新體系，需要良好的企業(yè)治理結構，需要龍頭企業(yè)帶動，需要中小企業(yè)配合，如果沒有這個體系，創(chuàng)新是空話。而產(chǎn)業(yè)體系的構建，需要調(diào)整，需要配合，需要發(fā)揮企業(yè)家精神，需要體制調(diào)整去適應發(fā)展。如果改革不進行，創(chuàng)新的發(fā)展勢必受到阻礙，產(chǎn)業(yè)升級即便不會完全停滯，但步伐會減緩。

中國這么大市場，這么多人口，盡管勞動力成本上升，但中國人還是勤勞、聰明，如果組織好，中國經(jīng)濟的發(fā)展還是很有希望的。問題是，現(xiàn)在有很多利益格局不能打破，在產(chǎn)業(yè)升級過程中有很多梗阻，這就需要有體制、制度的改革。

壓力與動力

《新經(jīng)濟導刊》：近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地等被提及很多。產(chǎn)業(yè)升級的趨勢似已非常清晰。產(chǎn)業(yè)升級為何如此迫切？

王金照：產(chǎn)業(yè)升級非常緊迫。從主導產(chǎn)業(yè)看，拉動經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)行業(yè)增速開始下滑，增長潛力很大釋放，增長乏力。如鋼鐵、水泥等在過去十年實現(xiàn)了快速增長，鋼鐵產(chǎn)能從1億噸增長到6億噸，未來增長空間有限，與過去翻番的增長速度不可比擬。水泥行業(yè)表現(xiàn)更加明顯。2011年，中國人均水泥消費1.4噸，超過所有發(fā)達國家，靠數(shù)量擴張的空間變小了。從競爭優(yōu)勢看，中國近年來勞動力成本上升非?？?，能源、原材料、土地、水資源和環(huán)境形勢都非常嚴峻。從增長動力看，我們亟需找到快速增長的產(chǎn)業(yè)來替代原來的主導產(chǎn)業(yè)。

從國際比較優(yōu)勢看，我們也亟需找到新的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級來減少成本優(yōu)勢喪失的影響。因為產(chǎn)業(yè)的高增長潛力已經(jīng)釋放掉了，而低成本的競爭優(yōu)勢也喪失了，如果不能建立新的競爭優(yōu)勢，中國經(jīng)濟的發(fā)展就會缺乏動力。如果未來5～10年轉(zhuǎn)型升級比較順利，中國能夠成功地跨越“中等收入陷阱”，保持較快增長，往高一層次邁進。如果把握不好，這一關跨不過去，中國經(jīng)濟可能就會增長乏力，甚至跌入“中等收入陷阱”。

《新經(jīng)濟導刊》：很多日韓電子產(chǎn)品制造企業(yè)，已把工廠從中國搬到泰國、印度、斯里蘭卡、越南等地區(qū)。勞動力成本上升又是企業(yè)轉(zhuǎn)型的又一原動力？

王金照：的確，勞動力成本上升倒逼著企業(yè)從高耗能、高污染行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中國企業(yè)必須要認識到中國勞動力成本上升的趨勢性變化。成本上升是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，留給我們的時間不多了?，F(xiàn)在，中國人均GDP在5000美元，按現(xiàn)在的增長速度，2020年中國人均GDP達到1萬美元，邁入中高收入國家，低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有競爭力。

現(xiàn)在，我們的勞動力成本上升很快，但壓力還沒有完全顯示出來。因為我們的勞動力成本上升是建立在沒有完備的社會保障體系基礎上的。勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，生活質(zhì)量還是比較差，需要解決住房、入學、醫(yī)療等問題，這些必須解決的現(xiàn)實需求如果解決了，成本會上升到什么程度，可以想見。如果要解決好這些問題，勞動力成本還會更明顯上升。

《新經(jīng)濟導刊》：廉價的勞動力成本時代終結，是否會扼殺一些產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展苗頭？

王金照：廉價勞動力成本是相對的。盡管我們的勞動力成本上升很多，但相對發(fā)達國家我們還是有成本優(yōu)勢的。實際上，我們具備的是成本相對低廉、素質(zhì)相對高的勞動力，中國低端勞動力成本優(yōu)勢喪失的同時，人力資源優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很長，需要完整的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。一般的發(fā)展中國家，建立不起來這樣的產(chǎn)業(yè)體系。因勞動力成本上升很快，紡織服裝業(yè)可能會向低勞動成本國家轉(zhuǎn)移，但是像工程機械、裝備制造業(yè)等轉(zhuǎn)移過去很難。中國將來發(fā)展裝備制造業(yè)潛力很大。

《新經(jīng)濟導刊》：中國地大物博，東南沿海需要轉(zhuǎn)型升級，西部地區(qū)又有開發(fā)需要。沿海地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，實現(xiàn)內(nèi)部消化，是否又能減緩陣痛的過程？

王金照：因為西部地價偏低，在東西部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供緩沖地帶。但因為勞動力市場是統(tǒng)一市場，勞動力是可以自由流動，這樣不能改變勞動力成本上升的大趨勢。如果東部的勞動力回流到中西部去，對東部勞動力成本的上升又是個加速器。

《新經(jīng)濟導刊》：大企業(yè)無論是過往積累，還是視野等都要好于小型企業(yè)，因此轉(zhuǎn)型相對容易。原來做制造業(yè)很容易，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型到新興產(chǎn)業(yè)，是否也會遭遇一定的技術門檻？

王金照：大企業(yè)轉(zhuǎn)型確實比小企業(yè)容易，小企業(yè)對升級壓力更大，它們對勞動力成本更加敏感，大企業(yè)可以靠資金原始積累維持生存，抵消勞動力成本壓力。但同時，我們也不要低估小企業(yè)所有者對市場機會的分析把握能力，不要低估這些中小企業(yè)主的“企業(yè)家精神”，他們對新技術是非常敏感的。據(jù)了解，有一些做光伏電池的，就是從玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的。

中小企業(yè)發(fā)展將來不一定是求規(guī)模，而是要專注于某一兩個領域。發(fā)達國家也有很多中小企業(yè)，它們就只做一個零部件。它在某個細小的產(chǎn)業(yè)門類，市場空間內(nèi)做得非常好。將來中小企業(yè)可以朝這個方向發(fā)展。此外，政府也要很好地扶持，對中小企業(yè)進行財稅支持。比如，進行結構性減稅，按營業(yè)額檔次區(qū)分不同稅率，有效應對成本的沖擊。

政策與對策

《新經(jīng)濟導刊》：您認為，制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)落地生根的因素還有哪些？

王金照：我們在一些傳統(tǒng)行業(yè)（如鋼鐵、化工等）研發(fā)投入不足。雖然這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但研發(fā)投入較低。據(jù)了解，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足營收的1%，而發(fā)達國家的這一比重為2%～3%。以前我們過分強調(diào)數(shù)量的提升，而對新品種的開發(fā)重視力度不夠，因此制造不出高附加值的鋼鐵、化工產(chǎn)品。如果將來在產(chǎn)品研發(fā)方面有很大投入，產(chǎn)業(yè)升級的潛力很大。

同時，研發(fā)投入、產(chǎn)出與預期還是有一定距離。雖然很多民營企業(yè)技術創(chuàng)新與國家科技經(jīng)費投入有關，但關系沒那么明顯，即國家知識創(chuàng)新體系的效率不是很高。這不只是高校、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化存在問題，還有知識創(chuàng)造效率不高的問題。高校、科研院所也出些文章，但離大家預期還有一些差距。有些行業(yè)反映比較多的是，在知識創(chuàng)造環(huán)節(jié)，科技資源的分配、考核、評價體系效率不高，在科技成果轉(zhuǎn)化中存在市場競爭不完善的情況。此外，大家說得比較多的還有，壟斷的問題、市場準入的問題。

《新經(jīng)濟導刊》：解決上述問題，有哪些對策？

王金照：首先還要加大科研投入。從投入到產(chǎn)出是個積累、從量變到質(zhì)變也有一個過程，盡管這中間效率較低，但我們可以想辦法提高效率。投入（政府投入和企業(yè)投入）要繼續(xù)加大。

其次，要加快科技創(chuàng)新體制的改革，提高知識創(chuàng)造的效率。一是，在科技資源的分配過程中，特別是一些基礎性研究，只要不涉及保密，可以在課題的申請、評價等方面更加公開，避免小圈子造成壟斷。二是，要加強一些行業(yè)共性技術平臺的建設。如光伏、風電行業(yè)需要創(chuàng)新，需要創(chuàng)新平臺，需要技術研究，需要做產(chǎn)品測試、認證、制定標準。

企業(yè)需要自己的研發(fā)中心，但國家也需要，兩者承擔的功能不同。共性技術平臺是為全行業(yè)服務的。以前，很多科研院所都劃到企業(yè)里，更多為企業(yè)服務，做一些應用層面的、短期的研究。這樣，如何保證技術平臺的公共使用？雖然名義上可以，但因為體制不順，在實際應用中還有障礙。

第三，要營造公平競爭的環(huán)境。現(xiàn)在，反映比較多的問題是行業(yè)壟斷。不可否認，壟斷對有些行業(yè)發(fā)展有利，比如特高壓、高鐵等，這樣可以舉全國之力來做成一件事，充分利用市場戰(zhàn)略買家的地位，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。但對量大面廣的產(chǎn)業(yè)來說，壟斷并不好。反映較多的問題是，有些壟斷企業(yè)涉及生產(chǎn)性的行業(yè)，優(yōu)先采購與自身相關企業(yè)的技術、產(chǎn)品，對其他企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)并不公平，對創(chuàng)新的損傷較大。

同時，壟斷對共性技術平臺的提供也會產(chǎn)生不利的影響。其負面影響比政府干預的影響要大得多。因此，壟斷企業(yè)最好集中在主業(yè)，不要進入其他領域，尤其是競爭性、生產(chǎn)性的領域。同時，要增加市場競爭。如果沒有競爭，壟斷企業(yè)更沒有降低成本的意愿和動力，對新技術和高效率的意愿不強，在新技術的產(chǎn)業(yè)化過程尤值得重視。

《新經(jīng)濟導刊》：政府在鼓勵創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演怎樣的角色，發(fā)揮哪些作用？又如何在國企與民企之間一碗水端平？

王金照：政府在鼓勵創(chuàng)新時，要正確發(fā)揮作用。現(xiàn)在，有些地方政府對產(chǎn)業(yè)研究喜歡指定技術路線，但這不是市場競爭的結果，不一定最適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府不要人為設定技術路線，其風險較大。政府可以扶持一兩個技術路線，但不要抹殺其他技術路線。

地方政府對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的扶持也要講究方式。有些地方扶持光伏產(chǎn)業(yè)，不僅造成產(chǎn)能過剩，還在國際市場留下“雙反”（反補貼、反傾銷）的口實。政府過度干預，可能會給不靠創(chuàng)新的企業(yè)帶來一些機會。比如有的企業(yè)以落后的技術，僅用較少的資金在一個地區(qū)利用當?shù)卣@得10倍的貸款，圈了很大一塊土地，這種以新興產(chǎn)業(yè)來圈地的現(xiàn)象非常普遍。

不可否認，地方政府愿意發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因為新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠增加GDP，增加財政收入，也是一張靚麗的名片。而大型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的首次入駐，對當?shù)卣猩桃Y也非常有利。當然，地方政府扶持本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無可厚非，但方式、方法要正確，政府可以補需求，把市場培育出來，增加研發(fā)投入，至于產(chǎn)業(yè)選擇哪個技術路線不要過多干預。

此外，政府要支持中國企業(yè)走出去，到外面收購企業(yè)，走出去利用別人的人力資源。對于支持方式，政府不一定要給予很多，要減少阻力障礙，比如在利用外匯，在金融財稅上的支持。因為金融危機，國外很多企業(yè)資金遇到問題，這是千載難逢的機會，很多優(yōu)秀的歐洲企業(yè)如果不是因為經(jīng)濟不景氣，經(jīng)營困難，它們絕對不會讓你來并購。如果能在政策上提供便利，對企業(yè)提供金融支持，也符合國際慣例的。當然，扶持不能光是大型國有企業(yè)，對民營、小微企業(yè)也要一視同仁。

《新經(jīng)濟導刊》：產(chǎn)業(yè)界自身需要做哪些努力？

王金照：產(chǎn)業(yè)界還是要致力于發(fā)展實體經(jīng)濟。盡管一些傳統(tǒng)行業(yè)利潤率在下降，發(fā)展空間變小，但也有些新興產(chǎn)業(yè)空間還很大，前景非常好。雖然通過虛擬經(jīng)濟，通過投資、投機前期能夠賺錢，但如果沒有實體經(jīng)濟的支撐，做不成百年老店。同時，企業(yè)還是要重視研發(fā)。畢竟中國企業(yè)在研發(fā)上還是有優(yōu)勢的，因為有相對廉價的勞動力成本?？傊袊l(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，勞動力成本的上升，最終靠人為是扭轉(zhuǎn)不了的。企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型，將來會經(jīng)營越來越難。反之，如果企業(yè)先一步投資，很可能首先品嘗到轉(zhuǎn)型的果實。