到俄羅斯種地去?

王莉莉

“東西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”是俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京近幾年經(jīng)常掛在嘴邊的話題。

東西伯利亞和遠東地區(qū)這片尚待開發(fā)的廣闊地域是個聚寶盆，蘊藏著許多種儲量豐富且為經(jīng)濟發(fā)展所必需的原料，俄羅斯境內(nèi)任何一個地區(qū)都遠不能與之相比，它們是“俄羅斯21世紀生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲備”。不開發(fā)這片土地，俄羅斯將難以重新強勢返回世界政治和經(jīng)濟舞臺。

近日，俄羅斯《獨立報》一篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱，“在不久的將來，俄羅斯遠東地區(qū)將有數(shù)百萬公頃的土地長期租給外國人。這些土地應該是近年來已進行市場化改革的農(nóng)業(yè)用地。”“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地”。

俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部副部長說：“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地。從原則上講，我們可以允許外國人到這些耕地上耕作?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯同前全境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1／4耕地處于閑置狀態(tài)。這不能不說是某種“浪費”，這樣的土地土質(zhì)往往更肥沃。

而遠東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟區(qū)，是俄羅斯的自然資源寶庫，面積約為621萬平方公里，約占俄國土面積的36％，但是人口稀少。據(jù)統(tǒng)計，在如此廣袤的土地上至今只生活著約680萬人口，僅占俄全部人口的4.7％。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄政府曾多次制訂遠東發(fā)展戰(zhàn)略。但由于聯(lián)邦政府重視不夠、發(fā)展資金不足等原因，這些計劃多為紙上談兵。漸漸地，許多遠東居民紛紛從遠東地區(qū)遷到俄羅斯歐洲部分安頓下來。遠東地區(qū)人口大幅下降，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，與中央及其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系越來越弱。而俄羅斯之外的亞太地區(qū)這些年來蓬勃發(fā)展，終于使俄羅斯高層前所未有地意識。

2010年遠東地區(qū)開發(fā)最終被納入俄羅斯國家戰(zhàn)略。2010年1月20日，俄羅斯總理普京最終批準了“遠東和貝爾爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。這份規(guī)劃早在2007年就開始擬定了，但進展十分緩慢。

按照這～戰(zhàn)略規(guī)劃，2MO年至2025年，俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)居民收入水平要從每月1.9萬盧布增至6.6萬盧布，人均住房面積從19平方米增至232平方米，創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從8.9％增至16％。

據(jù)悉，俄羅斯準備出租的農(nóng)用地的租價只是象征性的，僅為每公頃50盧布(約為10元人民幣)。斯列普聶夫透露，根據(jù)每塊農(nóng)用地項目的投資規(guī)模，這些農(nóng)用地的租期應該更長，而不只是5年。他強調(diào)，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長期租給外國人。

他介紹說，目前，已有來自越南、新加坡、日本、泰國等國的投資者對俄羅斯這項還在醞釀中的舉措明確地表現(xiàn)出濃厚的興趣。值得一提的是，朝鮮也對租用農(nóng)用地躍躍欲試。

但斯列普聶夫在介紹俄經(jīng)濟發(fā)展部的這一建議時又指出，外國投資者租用的俄羅斯農(nóng)用地并非沒有任何限制：從地域的角度講最西不能超過貝加爾湖，即俄準備出租的農(nóng)用地僅局限于濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州三個地區(qū)。這三地目前可出租的農(nóng)用地總面積約為15萬至20萬公頃，預計投資總額將達到數(shù)百億美元。

俄國際政治與世界經(jīng)濟研究所亞太研究中心的高級學者葉夫蓋尼·卡納耶夫表示，俄遠東和東西伯利亞地區(qū)的耕地使用率不足50％，而全球氣候變化可使該地區(qū)在未來30年至50年內(nèi)農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)11％至14％。

據(jù)了解，濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州這個地區(qū)的農(nóng)用地較適合栽種豆類、大米及各種谷物作物。

盡管這個新的土地出租協(xié)議還在醞釀之中，將來具體以何種形式出租，承租人的身份主體是國家、公司還是自然人也尚未公布，但這些土地的價格無疑具有極大的誘惑性。招租令暗藏危機。

對經(jīng)濟發(fā)展部的這一“創(chuàng)造性”建議，俄羅斯相關學者和獨立觀察家的表態(tài)則是見仁見智。

一些俄羅斯觀察人士贊成這一舉措，認為此舉可以通過吸引外國投資開發(fā)遠東，進而成為俄羅斯和相關國家合作的新模式，甚至可以提升俄羅斯在亞太地區(qū)的地位。

根據(jù)《獨立報》的報道，俄科學院遠東研究所專家瓦列里，吉斯坦諾夫說，俄高層此舉有經(jīng)濟和戰(zhàn)略的雙重考量，除了發(fā)展遠東之外，俄羅斯也可以借機改變自己在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài)。提供土地出出租，保征穩(wěn)定的糧食安全，就是一個實現(xiàn)這一目的的主動舉措。

商業(yè)評論觀察家濟科夫表示，數(shù)百萬公頃的土地荒廢著，對俄羅斯沒有任何好處。一些亞洲國家的投資者打算填補這個真空，通過租賃土地發(fā)展起來的經(jīng)濟合作，可能繼而成為俄羅斯和租賃土地國家長期經(jīng)濟合作的基礎。

相反，俄科學院經(jīng)濟研究所農(nóng)業(yè)問題研究中心專家鮑里斯·弗魯姆金認為這一建議是“自相矛盾的”，并且有可能激化潛在的沖突。他認為，更安全可行的方式是俄羅斯與越南歧韓國一起創(chuàng)建合資公司。

發(fā)展研究中心分析師謝爾蓋·尚德賓說，如果把這些土地長期租給外國人，這些土地定能會被掠奪式經(jīng)營，過多地施川農(nóng)藥和化肥，使土壤遭受嚴重污染，而重新恢復土壤的肥力將是非常困難的。他表示，如果一些士地因為濫用農(nóng)藥和化肥而不能繼續(xù)使用，并被廢棄，有可能繼而引起當?shù)卦【用襁w移。同時不排除一些外國人在俄羅斯耕作多年后，就像水久定居在這些土地上。目前，這份招租計劃將由俄經(jīng)濟發(fā)展部提交給聯(lián)邦政府，作為吸引外國投資的重要建議之。機遇還是挑戰(zhàn)?

從上世紀90年代，赴俄種地熱與中餓邊貿(mào)易起逐漸興世，延續(xù)至今已有近20年。此次俄羅斯對外招租的土地僅15到20萬公頃，中國目前在餓開墾耕種的土地已接近此規(guī)模業(yè)內(nèi)認為，中國想要再拿地應該不那么容易，這對于中國的投資者來說無疑是一個極人的挑戰(zhàn)。

目前在俄開發(fā)農(nóng)業(yè)的中國企業(yè)和個人，面臨來自韓國日本企業(yè)的競爭，市場形勢不再如前些年那般一帆風順，也導致了俄羅斯在勞務簽證政策上的搖擺與徘徊。

除此之外，俄羅斯遠東地區(qū)對中國人開放土地租種，初衷便是借中國人之手，解決餓國內(nèi)糧食蔬菜供應問題，在糧食出口配額方面也有限制。在俄羅斯種地，農(nóng)資價格要貴些，但承包七地價格便宜些，總體來說，種植成本要比國內(nèi)稍低些。另外，俄羅斯國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格要低于國內(nèi)，但是農(nóng)民處于運贊和邊境關稅，所以一般不會把糧食運回同，而是就地銷售。

目前，俄羅斯國也正糾結(jié)于如何利用遠東空閑農(nóng)地義小致引發(fā)社會、政治問題的兩難選擇。一方面，沒有外國投資和外國勞動力的注入，俄羅斯憑自己目前的實力無法真正實現(xiàn)遠東地區(qū)的發(fā)展和振興。另一方面，俄羅斯始終對外國投資和外國勞動力進入遠東地區(qū)懷有深深的隱憂，俄遠爾地區(qū)被外國移民“異化”，所以對中國人也保持著戒心。