鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新問題 新方法

劉海福

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為國家基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作的一個(gè)重要組成部分，在反腐倡廉中起著日益重要的作用。通過審計(jì)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，正確評(píng)價(jià)和考核其任職內(nèi)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門任用干部起著重要參考作用?？偨Y(jié)我局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，特別是近幾年來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐，筆者總結(jié)歸納一些新的問題，同時(shí)也呼喚新的審計(jì)方法?，F(xiàn)總結(jié)歸納如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些新問題

1.農(nóng)經(jīng)站成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的平臺(tái)。一是以違反“村規(guī)民約”形式，向村民收取各種罰款和押金。如育齡婦女未按期環(huán)孕檢罰款、計(jì)劃生育押金、治安管理押金、農(nóng)民建房收費(fèi)等。甚至本應(yīng)用“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用發(fā)票”收取的違規(guī)計(jì)劃生育罰款，也以“村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”收取，放在農(nóng)經(jīng)站，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在村按一定比例分成。這樣，本應(yīng)用“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)”開具，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，變成了鄉(xiāng)村兩級(jí)收入，大大削弱了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為違反國家人口政策的一種經(jīng)濟(jì)處罰手段的作用。二是將一些自立名目依法無據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)樨?cái)政推行網(wǎng)上開票，用正規(guī)票據(jù)開不出，而改作村集體以“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”開具，規(guī)避票據(jù)開具難題，為亂收費(fèi)打開了一個(gè)缺口。用以上兩種形式收到的收入進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”專戶，再轉(zhuǎn)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入。

2.專項(xiàng)資金成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的活錢柜。農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、村提留”，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)收費(fèi)行為，震懾鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為。但財(cái)政綜合預(yù)算，只保人頭費(fèi)和必要的辦公費(fèi)，還有許多如招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)和差額人員經(jīng)費(fèi)缺乏來源。于是除了上述向建房農(nóng)戶違規(guī)收費(fèi)和計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，專項(xiàng)資金也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府瞄準(zhǔn)的對(duì)象。新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、糧補(bǔ)資金等，作為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，保障國家糧食安全，發(fā)揮了巨大的作用。但通過近幾年審計(jì)，發(fā)現(xiàn)村集體組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過異地建設(shè)，同一項(xiàng)目多次申報(bào)，虛報(bào)、冒領(lǐng)及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦農(nóng)場名義套取國家專項(xiàng)資金，用于村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正常經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：2005年我們審計(jì)一個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)飲項(xiàng)目，14萬元補(bǔ)助農(nóng)戶改善農(nóng)村飲水項(xiàng)目?？睿瑘?bào)賬手續(xù)齊全，但當(dāng)我們上門調(diào)查受益農(nóng)戶時(shí)，卻被鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)攔住，說是手續(xù)全是假的，資金全部被鄉(xiāng)政府截留挪用了。既違背了政策初衷，又損害了黨群關(guān)系，還極易造成腐敗。

3.資產(chǎn)購建和處置中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板定價(jià)，暗箱操作現(xiàn)象；二是在工程項(xiàng)目結(jié)算中未嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，如《江西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定》（省政府90號(hào)令），“在工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)報(bào)審計(jì)部門辦理決算審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)決算審計(jì)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)留有不少于工程概（預(yù)）算造價(jià)的15%資金”規(guī)定，項(xiàng)目竣工后未及時(shí)報(bào)經(jīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，甚至出現(xiàn)多付工程款現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范，普遍缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬或備查簿，賬外固定資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。一是未按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，難以全面反映固定資產(chǎn)狀況；二是在固定資產(chǎn)購建時(shí)，沒有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行資本核算，而是作為費(fèi)用當(dāng)期支出，從而形成賬外固定資產(chǎn)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理急需加強(qiáng)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國家為貫徹落實(shí)國家人口政策，進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育工作，對(duì)違反國家計(jì)劃生育政策者采取的一種經(jīng)濟(jì)處罰措施。我縣做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以上年人平均收入為基數(shù)，夫妻雙方收入總額的7倍為標(biāo)準(zhǔn)處罰。罰款必須開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)”收取，上交縣財(cái)政，納入預(yù)算管理，縣計(jì)生委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按一定比例分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分按規(guī)定必須作為計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于計(jì)劃生育事業(yè)，不得挪作它用。但實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款絕大多數(shù)用于招待、車輛運(yùn)行、辦公經(jīng)費(fèi)和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼，用于計(jì)劃生育部分極少，嚴(yán)重違反了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漏交稅費(fèi)現(xiàn)象普遍。按國家稅法規(guī)定，單位報(bào)支發(fā)票一定要符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定要件的正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，個(gè)人收入超過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定起征點(diǎn)部分即應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。但實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府費(fèi)用支出發(fā)票中漏稅現(xiàn)象較少，而個(gè)人所得稅基本上沒有征繳。嚴(yán)重違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。

7.發(fā)票報(bào)支有待規(guī)范。一是以“辦公用品、土特產(chǎn)”名義報(bào)支費(fèi)用有增多趨勢；二是招待費(fèi)支出過多過濫。無論什么支出，只要不好開票，即以“辦公用品、土特產(chǎn)”或“招待費(fèi)”名義開具，美其名曰“招商引資”費(fèi)用，“招商引資是個(gè)筐，吃喝送禮往里裝”，成了生動(dòng)而形象的寫照。

二、對(duì)存在問題的對(duì)策初探

針對(duì)上述存在的問題，為進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及單位的經(jīng)濟(jì)行為。筆者認(rèn)為，對(duì)于審計(jì)主體的國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從體制和機(jī)制兩方面進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行規(guī)范。在體制上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，且國家審計(jì)署應(yīng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作分別制定相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)決貫徹“先審后任”原則，防止流于形式走過場；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)制度應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)警和協(xié)調(diào)作用，使審計(jì)工作有充分的時(shí)間開展，防止因工作時(shí)間倉促而質(zhì)量難保；在機(jī)制上，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)予以工作、人員、經(jīng)費(fèi)和組織上的充分獨(dú)立，使其能客觀公正地對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議。同時(shí)，對(duì)審計(jì)人員違反規(guī)定也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保證審計(jì)質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)客體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，則應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改和規(guī)范：

1.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，加大查處力度，對(duì)于“三亂”行為堅(jiān)決取締。同時(shí)，以國庫集中收付和收支“兩條線”改革為載體，大力推行“網(wǎng)絡(luò)開票”，對(duì)無收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)，從發(fā)票源頭上杜絕開票；對(duì)改頭換面形式亂收費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就；對(duì)通過下屬單位收費(fèi)或以其它形式、其它票據(jù)亂收費(fèi)的，堅(jiān)決按中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1993］18號(hào)）處理。

2.提高依法納稅協(xié)稅意識(shí)。一是對(duì)超過個(gè)人所得稅法規(guī)定免稅部分收入應(yīng)依法納稅；二是對(duì)發(fā)票報(bào)支嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定要件的發(fā)票，堅(jiān)決不予報(bào)支。

3.提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。對(duì)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，要做到專款專用，決不能套取或挪作它用，以維護(hù)財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，安排單位經(jīng)費(fèi)支出，將補(bǔ)貼、經(jīng)常性辦公費(fèi)用等據(jù)實(shí)納入綜合預(yù)算，防止違規(guī)亂收費(fèi)和擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

4.對(duì)于資產(chǎn)的購建、使用和處理、處置，要堅(jiān)決按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》精神，按程序依法進(jìn)行；并且對(duì)于自行建造的固定資產(chǎn)，在竣工驗(yàn)收后，要依法報(bào)經(jīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

總之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為實(shí)施主體的國家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)變化中的實(shí)際情況，在理念上不斷突破，在方法上不斷創(chuàng)新，以期適應(yīng)變化中的實(shí)際情況，使審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的工作業(yè)績圓滿完成黨和政府交給的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，讓黨和政府放心，使人民群眾滿意。

（作者單位：泰和縣審計(jì)局）