污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下FDI環(huán)境外部性的跨界效應(yīng)

李敦瑞

摘要：通過FDI方式的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生環(huán)境負(fù)外部性，在空間上存在跨界效應(yīng)。這體現(xiàn)在承接污染產(chǎn)業(yè)會直接帶來環(huán)境污染，從而引起居民福利的大量損失，而且還會因為自然因素導(dǎo)致跨界污染。目前，F(xiàn)DI的環(huán)境影響主要集中在東部地區(qū)，但有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。許多地方政府為吸引FDI而進(jìn)行的環(huán)境競爭，對這種跨界效應(yīng)會起到相當(dāng)?shù)姆糯笞饔谩Ｒ蚨枰扇≌{(diào)整政府人員業(yè)績考核機制、鼓勵地方政府增加環(huán)境投資、中西部地區(qū)按照全國主體功能區(qū)劃要求制定分類的FDI環(huán)境管理政策、實行跨區(qū)域聯(lián)合治理等措施，盡可能減少甚至消除FDI環(huán)境外部性的跨界效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；環(huán)境外部性；跨界效應(yīng)；區(qū)域競爭

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—3890（2012）04—0005—05

盡管關(guān)于FDI對于發(fā)展中東道國的環(huán)境問題在學(xué)術(shù)界一直處于爭論狀態(tài)，但是外商通過直接投資向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象是客觀存在的，F(xiàn)DI與東道國環(huán)境污染之間存在一定的因果關(guān)系（趙蓓文，2011）。目前，我國已成為吸收FDI最多的發(fā)展中國家，2006年時就已經(jīng)有51萬家外企在我國落戶，這帶來經(jīng)濟利益的同時，也帶來環(huán)境污染，特別是大量的FDI進(jìn)入到污染產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（邱林，2007）。例如，2006年，我國實際利用的FDI在工業(yè)領(lǐng)域的占66.4%，外商投資的污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占在全國的工業(yè)污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為19.8%，外商投資的污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占外商投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的37.04%（胡舜和鄧勇，2008）。在FDI密度相對較大的長三角地區(qū)，目前FDI投資額70%以上都分布在第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，外資又大量投向紡織、服裝、化學(xué)、造紙、皮革、塑料、機械、礦物、金屬制品等高污染行業(yè)（陳曉峰，2011）。更為嚴(yán)重的是，隨著我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深入，越來越多的技術(shù)與勞動、資源緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入中西部地區(qū)（未良莉、孫欣和王立平，2010），越來越多的被東部地區(qū)淘汰的高污染外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI環(huán)境影響的跨界性不僅僅體現(xiàn)為污染的空間外溢，而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間競爭的作用下越來越多地體現(xiàn)為污染源的大范圍區(qū)際轉(zhuǎn)移。鑒于此，本文以污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為視角，分析FDI的環(huán)境影響這一外部性問題在空間維度上的跨界效應(yīng)，同時嘗試提出一定的治理建議。

一、FDI環(huán)境外部性的跨界特征

引進(jìn)FDI是發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要手段，但這往往伴隨著環(huán)境上的負(fù)面影響。實際上，經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境外部性除了對發(fā)達(dá)國家自身存在影響以外，還跨越邊界給“真正進(jìn)行生產(chǎn)”的發(fā)展中國家產(chǎn)生影響。在極端的純外部性的情況下，即發(fā)達(dá)國家將全部污染轉(zhuǎn)移到國外，在過渡期時，經(jīng)濟增長和污染排放之間會呈現(xiàn)單調(diào)上升的關(guān)系（Ansuategi和Perrings，2000）。而污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是形成這種跨邊界影響的重要途徑。從環(huán)境污染是否對其他國家造成損害的角度來看，當(dāng)一國（或地區(qū)）人為所造成的環(huán)境污染對國外居民的利益造成損害，則這種環(huán)境污染是跨國界的，其造成的外部性就是跨國環(huán)境外部性（林必越，2010）。如果環(huán)境污染在本國境內(nèi)，但是跨越境內(nèi)的相關(guān)區(qū)域，其造成的外部性就是跨區(qū)域外部性?？鐕h(huán)境外部性與跨區(qū)域環(huán)境外部性都屬于跨界外部性的范疇。

發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)向我國轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，給我國的生態(tài)環(huán)境造成外部性，具有空間擴散和外溢的特征，本質(zhì)上就是一種跨界外部性。具體而言至少有這樣幾種情況：一是污染產(chǎn)業(yè)從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，直接給引資當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境影響；比如發(fā)達(dá)國家將本國限制或淘汰的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，大量集結(jié)在東部沿海地區(qū)，加劇了東部地區(qū)的環(huán)境污染。二是FDI參與我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致FDI環(huán)境外部性的區(qū)域擴散；比如在東部沿海的一些地區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，以及污染產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸減弱，外資企業(yè)從當(dāng)?shù)亻_始撤離，部分轉(zhuǎn)移到中西部，加快污染產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致環(huán)境污染從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域（石衛(wèi)星，2011）。三是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一定區(qū)域后，由跨界污染導(dǎo)致環(huán)境外部性的區(qū)域外溢；比如隨著中國工業(yè)化水平的提高和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大面積空氣污染和流域水污染越來越突出，并且難以得到有效控制，當(dāng)?shù)氐奈廴緡?yán)重影響外地的環(huán)境質(zhì)量，而外資重污染企業(yè)在這當(dāng)中往往起到加劇和惡化的作用。這三種情形中，前兩種是社會經(jīng)濟活動所造成的，而最后一種則是自然因素（如流水、風(fēng)向等）所造成的原先人為環(huán)境損害的空間轉(zhuǎn)移。

可見，污染產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移所帶來的跨界環(huán)境外部性實際上就是，外國投資者或是將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，或是將其在東道國一區(qū)域的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域，給生態(tài)環(huán)境造成外部不經(jīng)濟，使“私人成本”小于“社會成本”。這個成本差異就是環(huán)境損害成本，即人們在利用和損害自然環(huán)境時所造成的機會成本。這本質(zhì)上也是一種環(huán)境風(fēng)險在空間上的轉(zhuǎn)移、擴散，恰恰是FDI環(huán)境外部性跨界特征的重要體現(xiàn)。

二、FDI的空間流動及其環(huán)境外部性的跨界轉(zhuǎn)移

污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)業(yè)分布梯度層次不同的國家和地區(qū)。不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差異，這使得兩類國家和地區(qū)之間存在著產(chǎn)業(yè)級差，而這種級差則是國際或者區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)（張孝鋒，2006）。由于我國屬于發(fā)展中國家，目前還處于工業(yè)化的中期階段，以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還居于主導(dǎo)地位，這就與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)級差。通過FDI途徑實現(xiàn)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方式。以制造業(yè)和采礦業(yè)為主體的污染產(chǎn)業(yè)當(dāng)前階段在我國的國民經(jīng)濟中還占有比較重要的地位，這也是我國與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)級差的重要體現(xiàn)，這就為污染產(chǎn)業(yè)通過FDI方式轉(zhuǎn)移到我國提供了必要的基礎(chǔ)。這樣，在國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整過程中。皮革，毛皮/羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品等污染產(chǎn)業(yè)成為FDI流入的重要領(lǐng)域。

況且，與早期承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些國家不同的是，我國還是一個發(fā)展中大國，除了在整體上與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次分布不同以外，在國內(nèi)各個區(qū)域之間也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次分布差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的落差。東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，但在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展以及區(qū)域競爭力的進(jìn)一步提高都受到嚴(yán)重制約。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、污染程度的日益加深，污染產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的比較優(yōu)勢逐漸減弱，部分FDI將會撤離。在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的背景下，其中相當(dāng)部分將會轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)，甚至一些FDI還會從國外直接進(jìn)入到中西部地區(qū)。

由表1數(shù)據(jù)可知，近年來外資在我國污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有增無減，自2005年至今除個別年份外，均保持了較快的增長速度。如2010年工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)6萬多億元，較上一年增長近1/4。2011年僅前l(fā)O個月的工業(yè)銷售產(chǎn)值就已突破6.1萬億元，與2010年全年的水平接近。這說明，國外污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢仍在增強。從東、中、西三大區(qū)域來看，東部地區(qū)集中了FDI的大部分，同時也集中了污染產(chǎn)業(yè)中外資的大部分，盡管總量上在不斷增加，但是近年來所占比重逐年下降，且下降速度較快，相對于2005年來說，其工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國比重已下降6.5個百分點，而且增長速度也明顯慢于中部和西部，個別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。與之相反，中西部地區(qū)雖然總量占比重不大，但增長速度明顯快于東部，其工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國比重逐年上升，特別是中部地區(qū)上升速度較快，相對于2005年來說目前已上升近5個百分點。這說明，污染產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，F(xiàn)DI越來越多地流向中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)。

國際直接投資的發(fā)展驅(qū)動了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這在對引資地區(qū)國民經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響的同時，也把污染轉(zhuǎn)嫁到了該地區(qū)，F(xiàn)DI的環(huán)境外部性也隨之跨越國界發(fā)生轉(zhuǎn)移。原先進(jìn)入東部沿海地區(qū)而后轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，和被東部沿海地區(qū)拒絕而直接進(jìn)入中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，毫無疑問將會在更廣闊的范圍對我國的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)外部性，F(xiàn)DI環(huán)境外部性將在我國境內(nèi)再次發(fā)生跨界轉(zhuǎn)移，從而在更大的空間范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。

三、FDI環(huán)境外部性跨界轉(zhuǎn)移的福利效應(yīng)

從引資當(dāng)?shù)貋砜?，承接污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域雖然能獲得一定的經(jīng)濟利益，但如果將環(huán)境成本考慮進(jìn)去，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻拇罅扛＠麚p失將會非常明顯。

如圖1所示，橫軸P表示價格，縱軸Q表示數(shù)量。MPC表示邊際生產(chǎn)成本，即某污染產(chǎn)業(yè)增加一單位產(chǎn)品所帶來的生產(chǎn)成本的增加量。MEG表示邊際環(huán)境成本，即該污染產(chǎn)業(yè)多生產(chǎn)一單位產(chǎn)品而轉(zhuǎn)嫁給外界自然環(huán)境的成本；MSC表示邊際社會成本，是MPC與MEC之和，反映了生產(chǎn)活動的真實成本；AB是生產(chǎn)的邊際收益曲線，即MR曲線。C點是MR曲線與MSC曲線的交點，由C點所對應(yīng)的產(chǎn)量Q0時社會最優(yōu)的產(chǎn)量，此時生產(chǎn)的邊際收益等于邊際社會成本。超出Q0這一產(chǎn)量水平將會使社會的資源配置偏離帕累托效率。產(chǎn)量水平為Q0時，總收益是四邊形AOQ0C的面積，總成本是三角形OQ0C的面積，創(chuàng)造的社會凈福利，即生產(chǎn)者剩余與消費者剩余之和，為三角形AOC的面積。

如果環(huán)境成本沒有得到內(nèi)部化，在Q0的產(chǎn)量水平上從事污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，所帶來的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邊際生產(chǎn)成本，整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平必然高于Q0水平。假定在沒有外資進(jìn)入之前，引資地區(qū)原有的企業(yè)在該污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平為E點所對應(yīng)的Q1水平（Q1>Q0）。在Q1產(chǎn)量水平上，總收益是四邊形AOQ1E的面積，總成本為三角形OQ1D的面積。相對于Q0的產(chǎn)量水平，總收益增加量為四邊形CEQ1Q0的面積，但總成本增加量為四邊形CDQ1Q0的面積。相比之下，總成本多增加的面積為三角形CDE的面積，這就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴大生產(chǎn)，并且沒有對自身造成的污染進(jìn)行治理，而給居民造成的不利影響。

但在Q1產(chǎn)量水平上，邊際收益依舊大于邊際生產(chǎn)成本，這說明該區(qū)域在污染產(chǎn)業(yè)上仍具有比較優(yōu)勢，一方面土地、勞動力等要素價格相對低廉，使MPC曲線處于較低的位置，另一方面環(huán)境成本MEC沒有內(nèi)部化。所以形成較大的利潤空間，吸引著外資進(jìn)入當(dāng)?shù)氐奈廴井a(chǎn)業(yè)。隨著外資進(jìn)入，污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量逐漸增大，直到MPC=MR。此時，生產(chǎn)水平由均衡點G決定，G點所對應(yīng)的產(chǎn)量是Q2水平（Q2>Q1）。較大的產(chǎn)量，使社會的資源配置水平，偏離最優(yōu)產(chǎn)量水平Q0更遠(yuǎn)，社會為污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的環(huán)境成本大大增加。在Q2產(chǎn)量水平上，總收益是四邊形AOQ2G的面積，總成本為三角形OQ2F的面積。相對于Q1的產(chǎn)量水平，總收益增加量為四邊形EGQ2Q1的面積，但總成本增加量為四邊形DrQ2Q1的面積。相比之下，總成本多增加的面積為四邊形DFGE的面積，這個增加的面積就是外資進(jìn)入污染產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼恼w福利凈損失。

另外，還要看到，由于風(fēng)向、流水等自然因素的作用，一個區(qū)域進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，常常會污染其他區(qū)域的環(huán)境。FDI帶來的環(huán)境污染，往往也會因為這些自然因素的作用而形成外溢，使其環(huán)境外部性在空間上得到擴散，這樣FDI環(huán)境外部性跨界轉(zhuǎn)移造成的福利損失，就會因為污染的擴散而進(jìn)一步增加。

四、區(qū)域間環(huán)境競爭的放大效應(yīng)

相對于自然因素引發(fā)的污染區(qū)域外溢，區(qū)域間的環(huán)境競爭則會給FDI的環(huán)境外部性帶來一種人為因素引發(fā)的放大效應(yīng)。有研究表明，除了傳統(tǒng)的市場規(guī)模、公共設(shè)施配套和勞動力成本等影響因素之外，環(huán)境政策對FDI的區(qū)位選擇具有重要的影響，環(huán)境管制強度的增加對FDI的區(qū)位選擇具有顯著的負(fù)面影響（王芳芳和郝前進(jìn)，2010）。FDI進(jìn)入世界各國從根本上說是基于企業(yè)利潤動機的。在嚴(yán)格的制度監(jiān)督下，企業(yè)會進(jìn)行污染治理、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，但因此會增加成本，減少利潤。資本的逐利性以及廠商的“經(jīng)濟人”行為動機，決定了FDI更傾向于環(huán)境政策相對寬松的區(qū)域。

但是在我國，引資數(shù)量一直都是考核地方政府各級官員政績的一項重要指標(biāo)，各地區(qū)對FDI的競爭日趨激烈，許多地方政府不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)孛裆?，并許以過度的優(yōu)惠措施（中國外商投資企業(yè)協(xié)會，2006）。這種情況下，一些地方出現(xiàn)了兩頭在外、污染在內(nèi)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。許多資金雄厚且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染經(jīng)驗的外企到我國開辦企業(yè)后，卻把環(huán)保治理束之高閣。一些地方政府盲目追求GDP，為招商引資競相降低環(huán)保要求，環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度相對較弱，甚至遷就、庇護那些高污染外企（邱林，2007）?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后牽涉著區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)，地方政府之間的激烈競爭勢所難免，從稅收到人力、從土地到區(qū)位，各種手段幾乎無所不用，在這種嚴(yán)酷的競爭條件下，生態(tài)環(huán)境往往成為犧牲品，在環(huán)境政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上展開的區(qū)域競爭甚至有愈演愈烈的態(tài)勢，成為爭奪FDI的必要籌碼。毫無疑問，這為污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，這樣的區(qū)域間環(huán)境競爭，加劇了FDI環(huán)境外部性的負(fù)效應(yīng)，而且近些年來還有不斷向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。

為實現(xiàn)經(jīng)濟增長、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)技術(shù)含量，吸引FDI成為中西部各區(qū)域競爭的重要內(nèi)容，許多中西部的地方政府紛紛對接?xùn)|部沿海地區(qū)，爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。環(huán)境競爭同樣成為重要的競爭手段，為吸引外資，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)盲目引入污染產(chǎn)業(yè)，對外資企業(yè)給以極為優(yōu)惠的環(huán)境政策，甚至在實際操作中干脆不履行環(huán)境規(guī)制，從而導(dǎo)致許多落后工藝和高污染產(chǎn)業(yè)得不到有力約束。因而，相當(dāng)一部分被東部地區(qū)淘汰的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，也同時被轉(zhuǎn)移到了中西部，造成當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境福利的下降，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。而且，由于中西部地區(qū)往往處于一些重要水系的上游，被認(rèn)為是中國天然的生態(tài)屏障，一旦遭受污染，其后果的嚴(yán)重程度甚至將超過局部流域的污染（徐琦，2011）。特別是在廣袤的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境格外脆弱，破壞環(huán)境與經(jīng)濟落后極易形成惡性循環(huán)，承接FDI的環(huán)境風(fēng)險大大增加。

可見，各區(qū)域地方政府的環(huán)境競爭增加了引進(jìn)FDI的環(huán)境風(fēng)險。中西部地區(qū)特殊的地理條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，使自然因素和區(qū)域環(huán)境競爭這種人為因素共同對FDI的環(huán)境外部性形成疊加效應(yīng)，令其環(huán)境負(fù)效應(yīng)被進(jìn)一步放大。

五、結(jié)論與建議

通過FDI方式的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使我國原本就已惡化的生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。FDI的環(huán)境外部性從空間意義上說是其環(huán)境影響跨界效應(yīng)的反映。這體現(xiàn)在承接污染產(chǎn)業(yè)會直接帶來當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，從而引起居民福利的大量損失，而且還會因為自然因素形成跨界污染，導(dǎo)致環(huán)境外部性的區(qū)域外溢。目前，F(xiàn)DI的環(huán)境影響主要集中在東部沿海地區(qū)，但有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。許多地方政府為吸引FDI而進(jìn)行的以競相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和放松環(huán)境監(jiān)管為主要內(nèi)容的環(huán)境競爭，對FDI環(huán)境外部性的跨界效應(yīng)起到相當(dāng)?shù)姆糯笞饔?；而在許多生態(tài)環(huán)境相對脆弱或者地理位置處于水系上游的中西部地區(qū)，這種放大效應(yīng)尤其突出，環(huán)境風(fēng)險更大。因此，治理這種跨界外部性刻不容緩。

除了通常的強化國民環(huán)保意識、建立完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強環(huán)境監(jiān)管、鼓勵外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)和“潔凈產(chǎn)業(yè)”等方法之外，針對FDI環(huán)境外部性的跨界特征，還可以從以下幾點入手思考治理的途徑。首先，地方政府是外資引進(jìn)的主推力量，故而需要建立完善的環(huán)境指標(biāo)考核體系，以此調(diào)整政府人員業(yè)績考核機制，同時需要改變過去單純地考察引資數(shù)量的做法，將引資的質(zhì)量和環(huán)境效益納入考評體系當(dāng)中。其次，政府增加環(huán)境投資會降低企業(yè)環(huán)境治理成本，在短期和長期都對外資企業(yè)產(chǎn)生吸引力（王芳芳和郝前進(jìn)，2010）。因而要建立鼓勵地方政府增加環(huán)境投資的機制，將區(qū)域間環(huán)境競爭的內(nèi)容由競相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和放松管制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦傁喔纳粕鷳B(tài)環(huán)境，以滿足外方人員較高的環(huán)保需求，并以低環(huán)境治理成本吸引外資企業(yè)。再者，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要發(fā)揮區(qū)域特色、引導(dǎo)外資進(jìn)入?yún)^(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃不但要充分考慮資源環(huán)境承載能力和對外區(qū)域的影響，而且還應(yīng)按照全國主體功能區(qū)劃的要求，針對四類主體功能區(qū)制定分類的FDI環(huán)境管理政策。例如：在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，積極引進(jìn)外資的同時，注重外資的質(zhì)量。對于重點開發(fā)區(qū)域，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，積極引入FDI推動工業(yè)化進(jìn)程，同時加快建設(shè)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格限制包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)污染排放量。在限制開發(fā)區(qū)域，合理選擇外資，鼓勵外資進(jìn)入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嘗試?yán)猛赓Y加快建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū)。在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁不合理的引資開發(fā)行為，禁絕污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，力保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不受招商引資這種人為因素的干擾。最后，還要同時加強跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，共同采取措施限制FDI項目中污染產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，并針對外資企業(yè)已有的跨界污染問題，實行聯(lián)合治理。

責(zé)任編輯、校對：關(guān)華