后危機(jī)時(shí)代京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

王葉軍

摘要：后危機(jī)時(shí)代是在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到一定緩和之后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖相對(duì)平穩(wěn)但仍存在不確定性和不穩(wěn)定性的時(shí)期。它不僅深刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向，而且將深刻影響我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。后危機(jī)時(shí)代的到來(lái)也使京津冀經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的環(huán)境，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面探索新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)；發(fā)展路徑；碳交易機(jī)制；差別化的產(chǎn)業(yè)政策；低碳都市圈

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—3890（2012）04—0088—05

一、引言

在后危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略性于一體，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的相互融合的產(chǎn)物。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)來(lái)看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有三個(gè)重要特征：第一，市場(chǎng)需求穩(wěn)定并且有良好的發(fā)展前景；第二，具有良好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益；第三，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要包括七大產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開(kāi)發(fā)以及地質(zhì)勘探。

二、后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)特征

后危機(jī)時(shí)代是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩和之后的一段時(shí)期，雖然該時(shí)期較之于低谷時(shí)期得到明顯回升，且整體處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部仍存在諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素。后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的主要特征如下：

（一）國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供需不均衡，狀態(tài)

鑒于危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，以及居民儲(chǔ)蓄率上升和消費(fèi)率下降，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口需求尚難以在短期內(nèi)恢復(fù)到危機(jī)前的繁榮狀態(tài)。而長(zhǎng)期依賴(lài)出口拉動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家由于內(nèi)需不足，外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，拓展和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勢(shì)在必行。

（二）世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體影響力下降，新興經(jīng)濟(jì)體影響力上升。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇進(jìn)程來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體率先走出低谷，尤以中印為代表的亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)（日本除外）復(fù)蘇進(jìn)程最為顯著。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程則一波三折，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快但依然存在衰退的可能；歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年再次遭受債務(wù)危機(jī)的重創(chuàng)，復(fù)蘇進(jìn)程暗淡；日本經(jīng)濟(jì)既受到歐美經(jīng)濟(jì)不景氣的牽連，也深受2011年大地震的沖擊，2011年經(jīng)濟(jì)為負(fù)增長(zhǎng)。總的來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的新引擎，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)作用正日益被削弱。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整將成為世界性趨勢(shì)

一方面，鑒于過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的慘重教訓(xùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來(lái)調(diào)整虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；另一方面，發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)仍將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)

在全球氣候日益變暖以及自然環(huán)境不斷惡化的條件下，低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自從2003年英國(guó)政府在《能源白皮書(shū)》中提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)已在發(fā)達(dá)國(guó)家悄然興起。而哥本哈根協(xié)議的簽署則意味著低碳經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展方向，而且也將是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（五）政府干預(yù)將是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)不僅意味著美國(guó)自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大漏洞，而且表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要必要的政府干預(yù)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的職能愈加突出。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，自身市場(chǎng)體制的不健全和外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在更加突出了政府干預(yù)的必要性。

三、后危機(jī)時(shí)代對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的影響分析

在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走向的變化將對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走向會(huì)發(fā)生四種趨勢(shì)性變化：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度外需依賴(lài)型逐步轉(zhuǎn)為內(nèi)外需求雙向驅(qū)動(dòng)型，而且內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求將最終成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，這不僅表現(xiàn)為東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于均衡，而且表現(xiàn)在城市群內(nèi)部，主要是核心城市腹地（包括中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的崛起；第三，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將獲得長(zhǎng)足發(fā)展；第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亦將是我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

受整體經(jīng)濟(jì)走向變化的影響，我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在后危機(jī)時(shí)代會(huì)呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）具有穩(wěn)定而廣闊的市場(chǎng)需求

在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)由過(guò)度依賴(lài)外部產(chǎn)業(yè)需求逐步轉(zhuǎn)為主要依賴(lài)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)需求。一方面，迫于國(guó)際市場(chǎng)需求長(zhǎng)期低迷的不利情勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需；另一方面，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展孕育了龐大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，從而為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景。

（二）與尖端科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合

從國(guó)際上來(lái)看，鑒于過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大創(chuàng)傷，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新審視虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，尤為重視發(fā)展與尖端技術(shù)密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)保持自身的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)作為日益崛起的發(fā)展中大國(guó)，后危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)革命必將是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。這次產(chǎn)業(yè)革命將帶動(dòng)一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互融合，逐步形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起，是其成為區(qū)域性乃至全國(guó)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先決條件之一。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，它們分別為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)后、產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)。此外，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)比重是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與其相互融合必將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合并逐步產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并極大改善我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中的不利地位。

（四）帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)許多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展受到資源枯竭和環(huán)境污染的的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一種可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另外，被劃為生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域由于受自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)功能定位的限制，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于停滯和貧困的狀態(tài)，也亟需發(fā)展綠色高收益產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其他功能區(qū)的共同發(fā)展。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)對(duì)于落后地區(qū)的發(fā)展將是一個(gè)新契機(jī)。

四、后危機(jī)時(shí)代京津冀經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)外環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境分析

1.區(qū)域性政策和規(guī)劃的出臺(tái)促進(jìn)了京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。2006年，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)了北京和天津兩市的城市規(guī)劃，北京被確定為“全國(guó)的政治中心、文化中心，世界著名古都和國(guó)際大都市”，天津被確定為“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，從而劃定了兩市不同的目標(biāo)和職能，也促使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“雙核”城市逐步由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)向競(jìng)合關(guān)系，從而有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同年，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2008年3月國(guó)務(wù)院又將其確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使濱海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個(gè)全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。隨著一系列政策的實(shí)施，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得飛速增長(zhǎng)，2010年的GDP總量突破5000億元，超過(guò)天津GDP總量的半數(shù)（天津市當(dāng)年的GDP總量為9224.46億元）。尤為重要的是，2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認(rèn)了發(fā)展京津冀都市圈的重要性；2010年5月，國(guó)家發(fā)改委將醞釀已久的《京津冀都市圈規(guī)劃》遞呈國(guó)務(wù)院，該規(guī)劃預(yù)計(jì)年底即將出臺(tái)。由此，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向?qū)⒏鼮槊鞔_，經(jīng)濟(jì)合作將更為務(wù)實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力也將更為增強(qiáng)。

2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的變動(dòng)促進(jìn)了京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。隨著珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素成本的不斷上升和市場(chǎng)需求逐漸趨于飽和，外商投資北移的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)：2005年，京津冀三地吸引FDI總額為1394億美元，占全國(guó)的9.52%；2010年，三地吸引FDI總額達(dá)到2691億美元，比2005年增長(zhǎng)了0.93倍，占全國(guó)的比重也上升至9.95%（與此同時(shí)，長(zhǎng)三角的比重由2005年的38.82%下降至38.09%，珠三角的比重由2005年的19.74%下降至2008年的15.57%）。這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)以及外商投資北移的新趨勢(shì)，有利于京津冀經(jīng)濟(jì)圈承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.周邊經(jīng)濟(jì)圈的崛起使京津冀經(jīng)濟(jì)圈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以濟(jì)南和青島為雙核的山東半島經(jīng)濟(jì)圈，緊鄰日韓，港口便利，又得益于密集的城市分布以及制造業(yè)的高度集聚，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)得以充分釋放，其經(jīng)濟(jì)總量一直占據(jù)山東全省的三分之二強(qiáng)，2008年其GDP總量為27232.57億元（山東全省GDP總量為39169.92億元），是僅次于珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀的第四大經(jīng)濟(jì)圈。以沈陽(yáng)和大連為雙核的遼中南經(jīng)濟(jì)圈，依托自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，又得益于東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的政策支持，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)亦獲得快速發(fā)展，2010年其GDP總量已達(dá)19084.09億元。同處環(huán)渤海地區(qū)，兩大經(jīng)濟(jì)圈日益崛起的態(tài)勢(shì)對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

4.周邊省份的崛起為京津冀經(jīng)濟(jì)圈造就了良好的經(jīng)濟(jì)腹地。作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)腹地，內(nèi)蒙古、山西和河南三地經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自2001年以來(lái)，得益于資源和政策優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)八年高居全國(guó)首位，2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11672億元。另外，受中部崛起政策的助推作用，山西和河南兩省近年來(lái)也保持了較快的增長(zhǎng)速度，2010年兩省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到9200.86億元和23092.36億元。隨著蒙、晉、豫三省經(jīng)濟(jì)的日益崛起，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將獲得日益廣闊和穩(wěn)固的的資源供給和市場(chǎng)需求腹地，從而有利于擺脫對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

1.京津冀都市圈的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。第一，由于隸屬于不同的行政區(qū)劃，京津冀都市圈內(nèi)各城市間長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，尤其是對(duì)某些共享性資源和基礎(chǔ)設(shè)施的使用常常得不到有效協(xié)調(diào)。第二，雖然出臺(tái)了京津冀都市圈規(guī)劃，三地也出臺(tái)了各自的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但是與正式的法律規(guī)范相比，規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力畢竟有限。第三，隨著城市化的不斷推進(jìn)以及中小城市的發(fā)展，都市圈內(nèi)的各種矛盾和問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，具有約束力的都市圈相關(guān)法律亟待出臺(tái)。第四，都市圈經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而這就要求構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、有效的都市圈治理機(jī)制。由此，科學(xué)的規(guī)劃和健全的法律將為都市圈發(fā)展提供有效保障，加強(qiáng)都市圈立法迫在眉睫。

2.京、津、冀三地尚未形成分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)合關(guān)系。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法進(jìn)行分析，可知2007年京、津、冀三地之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性頗高：京、冀間相似系數(shù)為0.8512，京、津間相似系數(shù)為0.9024，津、冀間相似系數(shù)更是高達(dá)0.9432。這主要是由于三地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)各自為政，又常常求全求大，不注重發(fā)揮自身的累積優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，渤海灣沿岸的黃驊港、曹妃甸、京唐港與天津港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均將臨港重化工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，石家莊、天津和北京三市均把醫(yī)藥制造業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由此加劇了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。除了產(chǎn)業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)外，京、津、冀三地在科研創(chuàng)新方面的合作水平較低，制約了經(jīng)濟(jì)圈整體自主創(chuàng)新能力的提升。總之，三地產(chǎn)業(yè)過(guò)度重疊所導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以及科技創(chuàng)新合作的不足，勢(shì)必拖累京津冀經(jīng)濟(jì)圈整體的發(fā)展。

3.不完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍是制約京津冀都市圈發(fā)展的瓶頸。完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不僅要求區(qū)域內(nèi)有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施群，而且要求其合理分工，協(xié)作有序。雖然京津冀地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但并未實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)高度的通達(dá)性。值得一提的是，津冀港口間的協(xié)作雖有進(jìn)展，但遠(yuǎn)未形成分工合理、高效協(xié)作的一體化港口群。雖然2009年河北港口集團(tuán)的成立加快了河北港口資源的有效整合，但是天津港與河北港口間仍存在功能上的重疊，如天津港也配置了鐵礦石和原油碼頭（兼有集裝箱碼頭），直接導(dǎo)致了與河北港口的競(jìng)爭(zhēng)。此外，京津冀區(qū)域內(nèi)還缺乏各種交通運(yùn)輸方式的一體化運(yùn)營(yíng)模式，尤其是港口的集疏系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，海運(yùn)與鐵路、公路運(yùn)輸聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的模式尚有很大的發(fā)展空間。

4.經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻：2010年三地工業(yè)廢水排放總量達(dá)142110萬(wàn)噸，占全國(guó)的5.98%；工業(yè)廢氣排放總量達(dá)68760億標(biāo)立方米，占全國(guó)的13.24%；固體廢物產(chǎn)生總量達(dá)34819萬(wàn)噸，更是占到全國(guó)的14.45%；2010年渤海的廢水排入量達(dá)1.81億噸，化學(xué)需氧量海洋污染物達(dá)0.79萬(wàn)噸，致使四類(lèi)和劣四類(lèi)海水比重上升至24.5%；海河水系總體處于重度污染狀態(tài)，在七大水系中污染最為嚴(yán)重，其中達(dá)到Ⅰ—Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)僅占37.1%，遠(yuǎn)低于七大水系59.9%的平均水平。此外，土地沙化、水土流失、水資源短缺、地表水污染和大氣污染等也都是京津冀經(jīng)濟(jì)圈所面臨的環(huán)境問(wèn)題。

5.京津冀都市圈城市體系結(jié)構(gòu)不合理。截至2010年底，京津冀都市圈內(nèi)地級(jí)市以上城市構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)如下：超過(guò)500萬(wàn)人口的特大型城市為北京、天津；超過(guò)200萬(wàn)的大型城市為石家莊、唐山；人口在100萬(wàn)以上的僅有保定；人口在50萬(wàn)和100萬(wàn)之間的城市為秦皇島、廊坊、張家口、承德和滄州市。由此可見(jiàn)，京津冀都市圈的城市層次結(jié)構(gòu)極不合理，一方面，核心城市過(guò)于發(fā)達(dá)，次級(jí)中心城市明顯落后；另一方面，中小城市尤為不發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)為人口50萬(wàn)—100萬(wàn)人的城市居多，而人口100萬(wàn)—200萬(wàn)人的城市極少（僅有保定）。

五、京津冀經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

與京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)構(gòu)建全區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各城市的規(guī)劃應(yīng)以此進(jìn)行調(diào)整和修改。這樣可以有效避免京津冀三地在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成分工合理、高效協(xié)作的新興產(chǎn)業(yè)分工體系。

（二）根據(jù)不同的主體功能區(qū)實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

由于京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同的地域環(huán)境差異，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)采取了差異化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位。由此，也導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的差異，突出表現(xiàn)為張家口和承德地區(qū)的落后（兩地均被定位為生態(tài)功能區(qū)）。在新形勢(shì)下，與差異化的功能區(qū)定位相適應(yīng)，應(yīng)采取差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要加大對(duì)張承兩地的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。

（三）利用碳交易機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展

碳交易機(jī)制是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性原理，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，超出排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以向低于排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。碳交易機(jī)制可以有力刺激企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低碳排放量；另一方面，它也促進(jìn)了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目也會(huì)促使高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化方向邁進(jìn)。

碳交易機(jī)制在京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施應(yīng)采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。從空間角度來(lái)說(shuō)，鑒于目前京、津、冀三地發(fā)展水平的差異，初步的碳交易機(jī)制應(yīng)分別在三地內(nèi)部實(shí)施和推行，以避免資源過(guò)度流往京津地區(qū)。隨著三地經(jīng)濟(jì)水平的逐步縮小，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立全區(qū)域性質(zhì)的碳交易市場(chǎng)，使碳交易機(jī)制適時(shí)發(fā)揮更大的作用。

從產(chǎn)業(yè)部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，鑒于各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)效率仍存在較大的差異，亦應(yīng)采取漸進(jìn)推進(jìn)的辦法。首先在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分別建立碳交易市場(chǎng)，加快碳減排的進(jìn)程；待相鄰產(chǎn)業(yè)科技水平相差無(wú)幾時(shí)，再將各相鄰產(chǎn)業(yè)的碳交易市場(chǎng)合并，建立大類(lèi)產(chǎn)業(yè)碳交易市場(chǎng)；以此類(lèi)推，最終建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

（四）培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為中軸的產(chǎn)業(yè)鏈

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持和帶動(dòng)，單靠自身發(fā)展很難成為區(qū)域主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)后服務(wù)（主要是提供市場(chǎng)需求），后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)（如原材料、燃料、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具等），而旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)中服務(wù)。因而，必須發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使其成為密集的產(chǎn)業(yè)鏈，才有望成為區(qū)域的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（五）培育新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)

在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，部分地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，如保定、邢臺(tái)和張家口的新能源產(chǎn)業(yè)，石家莊的醫(yī)藥制造業(yè)以及北京和天津的高端制造業(yè)等。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和各自的比較優(yōu)勢(shì)，京、津、冀三地應(yīng)穩(wěn)步地布局新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力促使其集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。

六、京津冀都市圈的發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建法制化、規(guī)范化、三方互動(dòng)的都市圈管治模式

第一，增強(qiáng)都市圈規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性，使各城市的中遠(yuǎn)期規(guī)劃與京津冀都市圈整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并適時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)局部與整體的共同發(fā)展。第二，加快都市圈管治的相關(guān)立法，并且應(yīng)本著一般性和特殊性相統(tǒng)一的原則，使國(guó)家性和區(qū)域性的都市圈立法共同推進(jìn)，從而為京津冀都市圈實(shí)現(xiàn)有效管治提供具有約束力和針對(duì)性的法律保障。第三，在國(guó)務(wù)院下屬分支機(jī)構(gòu)中，設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威性和獨(dú)立性的，并且由京、津、冀三方共同參與的京津冀都市圈管治機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理都市圈內(nèi)的環(huán)保、治安、公共物品供給等問(wèn)題。第四，在發(fā)揮政府對(duì)都市圈管治職能的同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民、企業(yè)和社會(huì)組織參與到都市圈的管治中來(lái)，使都市圈的管治模式由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹忻?、企業(yè)和社會(huì)組織四方共同管治型，從而有效避免市場(chǎng)失靈和政府失靈。

（二）構(gòu)建京津冀低碳都市圈

第一，將低碳理念融入到京津冀都市圈規(guī)劃當(dāng)中，使都市圈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更符合低碳要求。第二，在引進(jìn)外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，都市圈對(duì)外設(shè)置統(tǒng)一、嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，阻止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本區(qū)。第三，構(gòu)建有力的低碳消費(fèi)政策支持系統(tǒng)，如對(duì)居民低碳消費(fèi)方式給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為居民實(shí)現(xiàn)低碳生活提供制度性激勵(lì)。第四，利用科技創(chuàng)新積極改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使低碳經(jīng)濟(jì)成為都市圈發(fā)展的重要支柱。第五，加大對(duì)環(huán)京津貧困帶的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)，走經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。

（三）構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一，將各城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，尤其對(duì)共享性和競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使其各具特色，互為補(bǔ)充，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作并存的競(jìng)合關(guān)系。第二，對(duì)共享性基礎(chǔ)設(shè)施和資源，應(yīng)根據(jù)有償使用、利益均沾的原則建立一種定期的平等對(duì)話機(jī)制（或有中央主持，避免不對(duì)等的局面），以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。第三，大力發(fā)展多種交通方式的一體化運(yùn)營(yíng)模式，尤其要加強(qiáng)沿海港口的配套設(shè)施建設(shè)，提高港口的集疏能力。第四，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的津冀港務(wù)發(fā)展中心，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)確定各港口的發(fā)展方向，指導(dǎo)其發(fā)展各具特色的港口經(jīng)濟(jì)，促使港口間形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互為發(fā)展的格局。

（四）扶持中小城市發(fā)展，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)合理的城市群

第一，在都市圈的中遠(yuǎn)期規(guī)劃中，要為中小城市的擴(kuò)建和發(fā)展留有充足的空間。第二，在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)中小城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以積極扶持，為其承接大城市產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城的條件，為農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)入中小城市提供政策上的支持。第四，降低市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，直接推動(dòng)城鎮(zhèn)及中小城市的發(fā)展。

責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān)華