加快廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)研究

王小娟

完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。近年來(lái)，廊坊市在增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，進(jìn)行了一些有益的探索，然而與人民群眾的需求相比，政府公共服務(wù)有效性仍存在不足。2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一是全力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)，高質(zhì)量完成1.68萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，基本公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，生活環(huán)境質(zhì)量大幅提高。

1.公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)一般具有以下三個(gè)基本特征：一是普惠性。每個(gè)公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，公共服務(wù)應(yīng)面向全社會(huì)；二是公平性。公共服務(wù)的內(nèi)在要求是讓所有服務(wù)對(duì)象都公平便捷地享有公共服務(wù)；三是動(dòng)態(tài)性。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化而具有階段性特征，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展和提高的趨勢(shì)。

公共服務(wù)體系主要涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺；另一方面表現(xiàn)為分配不平衡、質(zhì)量低下等特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府自身改革的深入，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型開(kāi)始步入“快車(chē)道”，服務(wù)型政府已成為政府轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

過(guò)去5年，廊坊市累計(jì)籌資14億元，先后實(shí)施民生工程160余項(xiàng)，扎實(shí)解決了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2011年廊坊市突出解決了市區(qū)公交、教育等群眾反映集中的難點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生分別在廊坊市明珠商場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、人民公園、新朝陽(yáng)商城等人流比較密集地方開(kāi)展了“2011年廊坊市民生活滿意度調(diào)查”，涵蓋了廊坊市社會(huì)各階層和各行業(yè)的人群。共發(fā)放問(wèn)卷2000份，收回有效問(wèn)卷1921份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，54.1%的受訪市民對(duì)自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來(lái)能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來(lái)廊坊市能降低房?jī)r(jià)；29%的受訪市民希望政府能控制物價(jià)?？梢?jiàn)，廊坊市公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

2.1非公有制企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，工資集體協(xié)商機(jī)制有待完善 2011年上半年，課題組針對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀在廊坊市市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑安裝業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回有效問(wèn)卷943份。調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，但市區(qū)工資仍在低位運(yùn)行。在市區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動(dòng)者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動(dòng)者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，市區(qū)非公有制企業(yè)職工工資普遍偏低，還有極個(gè)別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動(dòng)法律法規(guī)。中小企業(yè)勞動(dòng)者收入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)較快增長(zhǎng)，工資集體協(xié)商機(jī)制亟需完善。

2.2城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展失衡，社會(huì)保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了規(guī)模巨大的特殊群體。一是失地農(nóng)民，處于無(wú)耕地、無(wú)崗位、無(wú)社保的“三無(wú)”狀態(tài)。二是是跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的就業(yè)農(nóng)民工，既沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也缺乏農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒(méi)有保障。一些用工單位要么不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，要么只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買(mǎi)一種保險(xiǎn)。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度繳費(fèi)門(mén)檻過(guò)高，管理服務(wù)僵化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不能隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

社會(huì)保障基金規(guī)模小，政府投入不足。目前，保障基金統(tǒng)籌主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應(yīng)人口老齡化、城市化和就業(yè)多樣化趨勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障體系的深入發(fā)展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區(qū)房屋均價(jià)每平方米4357元；2010年7月中國(guó)百城新房排名中廊坊位居59名，均價(jià)5090元；2011年房?jī)r(jià)仍有小幅上漲。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，大部分大學(xué)畢業(yè)生選擇留在城市追尋夢(mèng)想，住房難、房?jī)r(jià)高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房?jī)r(jià)和工資收入狀況，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生基本買(mǎi)不起房。即使部分有知識(shí)技能、有“外援”的大學(xué)生能購(gòu)房，也是舉全家之力，或透支未來(lái)幾十年的積蓄，以致使整個(gè)家庭和個(gè)人長(zhǎng)期背上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，雖然政府修建了大量經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但申請(qǐng)對(duì)象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工和大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的需求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。政府部門(mén)產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的理由，就在于它要提供通過(guò)市場(chǎng)解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務(wù)，滿足通過(guò)市場(chǎng)滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會(huì)公共需要。因此，還要在許多方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系。

3.完善廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1弘揚(yáng)“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動(dòng)廊坊科學(xué)發(fā)展 近年來(lái)，廊坊市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與大力弘揚(yáng)城市精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷賦予城市精神以新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會(huì)提出要深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。因此，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾基本文化權(quán)益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過(guò)具有文化內(nèi)涵的多種文化載體加以傳承。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識(shí)；也要開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持。

3.2實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置 就業(yè)是民生之本，是家庭之基，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是保障公民勞動(dòng)權(quán)利、提升人民群眾生活質(zhì)量的主要渠道。市政府要把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立以需定培、以培促需、以培訓(xùn)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。制定減稅和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”。適當(dāng)加強(qiáng)公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，直接創(chuàng)造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，消除“零就業(yè)家庭”。鼓勵(lì)發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的中小企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)。

3.3建立工資集體協(xié)商機(jī)制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式 建立健全政府對(duì)工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和利潤(rùn)增長(zhǎng)保持基本同步。以勞動(dòng)密集型的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，把勞動(dòng)者工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的工作格局。針對(duì)實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資及綜合計(jì)算工時(shí)制度的企業(yè)，要以勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、小時(shí)最低工資等為重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定額管理，推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)制定發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕企業(yè)隨意確定勞動(dòng)定額的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

3.4擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平要穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)非公有制企業(yè)社會(huì)從業(yè)人員流動(dòng)性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，廊坊市在制定非公企業(yè)社保繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上應(yīng)具有一定的靈活性和操作性。要適當(dāng)降低參保門(mén)檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策。政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)通過(guò)行政監(jiān)察等手段，督促企業(yè)依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

3.5調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化 加大公共財(cái)政投入，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。改變政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、把相當(dāng)大的支出用于競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、公共服務(wù)性的財(cái)政支出偏低的現(xiàn)狀。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的投入，不僅要增加公共服務(wù)的投入的絕對(duì)總量，還要逐年逐步地增加公共服務(wù)的投入在財(cái)政總支出的比重。提供有力的政策支持，為非政府組織參與公共服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.6加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局完善社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。積極引進(jìn)高等院校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會(huì)工作人才，提升社會(huì)工作水平。制訂和完善社會(huì)工作者管理辦法，規(guī)范選聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等程序，建立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者工資體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。整合利用區(qū)域人才資源，壯大志愿者隊(duì)伍，拓寬志愿服務(wù)范圍。完善志愿者信息系統(tǒng)和注冊(cè)登記制度，探索激勵(lì)和回報(bào)措施，促進(jìn)志愿事業(yè)發(fā)展。重視建立社會(huì)工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在社會(huì)工作中的生力軍作用。