突出重點(diǎn) 多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，吉林市農(nóng)業(yè)委員會認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要精神，緊緊圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一目標(biāo)，始終堅持以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為依托，以加大輿論宣傳為前提，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為手段，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為吉林市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

1.強(qiáng)化源頭監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，吉林市農(nóng)委按照省農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》、《高毒及限用農(nóng)藥專項整治工作方案》等文件，認(rèn)真開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項治理及食用農(nóng)產(chǎn)品安全“百日專項整治”行動，把面上控制與點(diǎn)上強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題。在專項整治行動中，市農(nóng)委聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處銷售、使用高毒農(nóng)藥行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”， 檢打聯(lián)動，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。一是抓農(nóng)資監(jiān)管。堅持定期不定期對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營商店進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查。采取“六看兩查”措施（即看執(zhí)照、看門店、看倉庫、看經(jīng)營檔案、看產(chǎn)品包裝、看標(biāo)簽；查產(chǎn)品來源是否通過正常渠道，查產(chǎn)品質(zhì)量是否存在安全隱患），重點(diǎn)檢查是否有違法生產(chǎn)銷售國家禁用農(nóng)藥行為及農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范。凡經(jīng)營高毒限用農(nóng)藥的商戶，一律要求建立營銷臺賬和高毒農(nóng)藥銷售流向記錄，實(shí)行高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用可追溯管理，從源頭上保障了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是抓基地監(jiān)管。圍繞全市蔬菜生產(chǎn)大縣、規(guī)模化生產(chǎn)基地、“三品”蔬菜生產(chǎn)基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風(fēng)險蔬菜品種，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥檢查為重點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品各重要生產(chǎn)時段開展專項治理。2011年，在農(nóng)資市場大檢查、大排查、大整改行動中，共出動執(zhí)法人員3018人次，出動執(zhí)法車輛856臺次，整頓市場389個（次），檢查企業(yè)3335個（次），查處各類案件16件，移送司法機(jī)關(guān)1件，查處貨值金額26.7萬元，罰沒金額15萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失267.5萬元，取締非法窩點(diǎn)16個，銷毀各類非法物品1.4萬元。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場交易的基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)程，在工作中始終把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。一是抓基地建設(shè)。制定并上報2010~2012年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，組織有關(guān)專家編寫《吉林市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》和《吉林市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)用手冊》。為發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用，在基地內(nèi)積極推行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)制度（即統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一品牌），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮基地試驗(yàn)示范效應(yīng)。各個示范園區(qū)標(biāo)識牌按照全市統(tǒng)一規(guī)格與模式制作，并放置固定的宣傳牌?；A(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境規(guī)范整潔，溝渠路和周邊水源的清潔、雜草雜物的清除，農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾清理到位，部分園區(qū)檢測室基本建設(shè)完成。目前，全市已建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 3個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個。二是抓培訓(xùn)指導(dǎo)。為落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理制度，農(nóng)委系統(tǒng)統(tǒng)一印制了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄本》，免費(fèi)發(fā)放給全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“三品”認(rèn)證蔬菜水果生產(chǎn)基地。記錄生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)投入品使用、田間農(nóng)事操作及產(chǎn)品銷售去向等情況；還經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資料手冊，進(jìn)行面對面的技術(shù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)基地和農(nóng)民的生產(chǎn)行為，提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識和素質(zhì)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的操作安全；組織各縣（市、區(qū)）按照市縣分級培訓(xùn)原則開辦各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)班，對示范園區(qū)農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶代表等進(jìn)行培訓(xùn)。目前已舉辦各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)31480人次，發(fā)放技術(shù)手冊、生產(chǎn)檔案17400份。三是抓“三品”認(rèn)證。實(shí)施以保障質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，積極宣傳和動員企業(yè)開發(fā)“三品”農(nóng)產(chǎn)品，市財政拿出獎勵資金扶持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌打造，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的信譽(yù)度和知名度。截至2012年3月，全市已獲準(zhǔn)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品115個，其中綠色食品認(rèn)證34個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證40個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證36個，國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證3個，省級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證2個；綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個，監(jiān)測面積達(dá)127.3萬畝（其中無公害蔬菜基地認(rèn)定面積達(dá)5884畝，認(rèn)證無公害蔬菜產(chǎn)品54個），確保了廣大市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

3.加大宣傳引導(dǎo)，提高食品安全意識

生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、消費(fèi)主體和監(jiān)管主體的食品安全意識，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。吉林市農(nóng)委針對不同主體，采取多種形式，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與食品安全的良好氛圍，取得了明顯成效。一是抓知識普及。充分利用“科普大集”“農(nóng)資下鄉(xiāng)”“陽光工程培訓(xùn)”等載體，通過張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳手冊、開展現(xiàn)場咨詢、進(jìn)行培訓(xùn)講座等形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)。特別是2011年食用農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳周期間，吉林市農(nóng)委以“人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全，享受健康生活”為主題，力求貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，通過多個角度、多種途徑，開展了“六走進(jìn)”活動，即送法進(jìn)農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營造了良好的社會氛圍。二是抓媒體宣傳。借助電臺、電視臺、報紙、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等多種媒體，通過制作專題節(jié)目、開辟專欄等形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，大力倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營，增強(qiáng)社會公眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全意識和消費(fèi)者自我保護(hù)能力。積極向農(nóng)戶推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲草害防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等。推廣、引導(dǎo)、宣傳替代違禁農(nóng)藥的安全農(nóng)藥，規(guī)范農(nóng)藥使用方法，改變不良農(nóng)藥使用習(xí)慣，確保假劣肥料不進(jìn)入土壤，減少肥料在土壤中殘留，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識和水平。三是抓培訓(xùn)提高。舉辦各類監(jiān)管人員、檢測人員、內(nèi)檢員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣培訓(xùn)班，開展全方位培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員依法監(jiān)管的意識、工作水平和處理應(yīng)急事件的能力。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)委系統(tǒng)利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳103場次，出動宣傳車輛28輛，舉辦科普宣傳活動25場次，舉辦各類培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)人員4300人，接待咨詢?nèi)罕?.1萬人次，印發(fā)種養(yǎng)生產(chǎn)記錄本6500本，印發(fā)張貼各種宣傳材料37.16萬份。

4.加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。在省農(nóng)委高度重視和大力支持下，吉林市農(nóng)委加大投入，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高檢驗(yàn)監(jiān)測水平。一是抓檢測體系。市農(nóng)委積極協(xié)調(diào)省相關(guān)部門，推進(jìn)市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。2011年1月吉林市成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目推進(jìn)組，爭取到了世行貸款吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目。該項目總投資1985萬元，其中省財政扶持132萬元，市財政扶持197萬元，項目設(shè)計批復(fù)已完成，進(jìn)入招標(biāo)采購階段；吉林地區(qū)先后有永吉、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸、豐滿六個縣（市、區(qū)）被確定為世行貸款實(shí)施縣，并通過國家發(fā)改委項目立項審批，配備車輛、電腦、快速檢測等設(shè)備。其中樺甸市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心改擴(kuò)建項目已竣工交付使用，項目總投資300萬元，總改擴(kuò)建面積500平方米，購置設(shè)備32臺。舒蘭市農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心總建筑面積543平方米，固定資產(chǎn)總值244萬元，檢測儀器80臺套，設(shè)備總值224萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方面，先行在舒蘭、磐石成功試點(diǎn)，到2012年底全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，每站配兩名工作人員、一個快速檢測室，２~３套速測儀器及相關(guān)工作設(shè)施。截至目前，全市共有市、縣兩級質(zhì)檢站7家，市級市場蔬菜檢測點(diǎn)2個，13臺SP-732P型農(nóng)藥殘毒速測儀，組建了一支由46名檢驗(yàn)人員組成的蔬菜產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測隊伍。檢測體系的不斷完善為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供了重要組織保證與技術(shù)支撐。二是抓檢驗(yàn)監(jiān)測。吉林市于2007 年，最先在江山蔬菜批發(fā)市場設(shè)立了無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢驗(yàn)室，開展上市蔬菜農(nóng)藥殘留日常檢測工作。隨后，按照省市安排，指導(dǎo)東北亞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等各大蔬菜批發(fā)市場相繼建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測室，形成了覆蓋全市大宗蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。利用已建各級檢測機(jī)構(gòu)，一方面完成省布置下達(dá)的例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、常態(tài)化監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，對蔬菜重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品扎實(shí)開展監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控工作。另一方面加大自檢力度，從檢測上抓安全。制定監(jiān)測計劃，規(guī)范監(jiān)測程序，堅持定期、不定期地對基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)按國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對“菜藍(lán)子”產(chǎn)品加大檢測力度和頻率。建立檢測結(jié)果通報和責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)問題的追根溯源，跟蹤檢測，跟蹤執(zhí)法，有效避免了不合格蔬菜的產(chǎn)生，使全市的蔬菜農(nóng)藥殘留合格率有了明顯提高。2011年共抽樣檢測10次，其中：針對超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場抽檢4次；針對棚膜基地抽檢2次；針對露地蔬菜抽檢2次。共檢測蔬菜13類371個樣品，合格率為98.9%；水果6類126個樣品，合格率達(dá)到100%。監(jiān)測結(jié)果表明，吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平比較穩(wěn)定，可以保障消費(fèi)安全。

5.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，健全監(jiān)管長效機(jī)制

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一靠人員，二靠制度。吉林市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)作發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的重中之重來抓，作為為民辦好事、辦實(shí)事的民心工程來抓。一是抓責(zé)任落實(shí)。成立由一名副市長任組長的吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立行政監(jiān)管科室及監(jiān)管工作小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，確保農(nóng)產(chǎn)品安全工作全面落實(shí)。市農(nóng)委制定下發(fā)《吉林市農(nóng)委深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作實(shí)施方案》，與各縣（市、區(qū)）農(nóng)口事業(yè)單位簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。把一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、責(zé)任單位具體抓、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制落到了實(shí)處。二是抓隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)市、縣兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員力量。按照“努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，切實(shí)履行法律賦予職責(zé)”的要求，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊伍，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是抓制度建立。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入手建立健全抽查檢測、索證索票和購銷臺賬記錄制度；在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》指導(dǎo)下，推行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律制度》；加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)建立可追溯平臺，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；建立應(yīng)急處置工作制度，完善應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)問題快速反應(yīng)和查處，輿情監(jiān)測，及時發(fā)布權(quán)威信息，熱點(diǎn)敏感問題的回應(yīng)等工作。將“米袋子”、“菜籃子”等主要重點(diǎn)產(chǎn)品全部納入風(fēng)險評估計劃，對重點(diǎn)產(chǎn)品和重大風(fēng)險隱患進(jìn)行跟蹤研判，提出切實(shí)可行的控制措施，消除系統(tǒng)性風(fēng)險。這些制度的建立和逐步實(shí)施，構(gòu)建了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的長效管理機(jī)制，為提升吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度保障。