創(chuàng)新城市發(fā)展模式 有序推進智慧城市建設(shè)

本刊記者

今年2月，國家工信部下發(fā)《物

聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，把智慧城市建設(shè)內(nèi)容列入工作重點，要求政府主管部門在九大重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范工程，探索應(yīng)用模式，積累推廣經(jīng)驗，為物聯(lián)網(wǎng)在全社會應(yīng)用做準備。去年9月，浙江省政府和工信部、國家標準化委簽署了《關(guān)于共同推進浙江省信息化與工業(yè)化深度融合和“智慧城市”建設(shè)試點戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，同年10月浙江省政府正式印發(fā)《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作的通知》，標志著浙江智慧城市建設(shè)試點工作正式啟動。浙江省委副書記、省長夏寶龍指出，推進“智慧浙江”的建設(shè)是浙江現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是決勝未來的重大戰(zhàn)略舉措。浙江省副省長毛光烈強調(diào)，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標，必須依賴于商業(yè)、商務(wù)或服務(wù)模式創(chuàng)新及體制機制創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

面對信息化建設(shè)發(fā)展進程中又一次的機遇和挑戰(zhàn)，“敢為人先”的浙江人早已磨刀霍霍。2012年，智慧城市的建設(shè)步伐在浙江將以何種脈絡(luò)前行？近日，本刊“智慧城市”專欄報道組專程走訪了浙江省經(jīng)濟和信息化委員會副主任吳君青。

《信息化建設(shè)》：請問吳主任，今年浙江智慧城市工作的總體思路是什么？

吳君青：根據(jù)浙江2012年智慧城市建設(shè)試點工作計劃的總體要求，浙江將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞城市發(fā)展中的突出問題，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以“一攬子”解決問題為宗旨，以一個公司主體推進一個試點項目為路徑，以一套標準規(guī)范一項試點業(yè)務(wù)為準繩，以一套“技術(shù)與制度”作為保障，以一個全覆蓋、高水平的網(wǎng)絡(luò)支撐為基礎(chǔ)，以一切按照利益共建共享為原則，緊抓物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，集聚要素資源，充分發(fā)揮部省“3+x”試點指導(dǎo)模式優(yōu)勢，積極探索智慧城市建設(shè)管用的服務(wù)和商業(yè)模式，創(chuàng)新體制機制，循序漸進、上下聯(lián)動，有效推進我省智慧城市建設(shè)試點。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新社會管理方式，提高群眾生活品質(zhì)，提升區(qū)域綜合競爭力，為浙江省高水平全面開展“智慧浙江”建設(shè)開好頭、鋪好路。

《信息化建設(shè)》：首批建設(shè)試點項目是否已經(jīng)確定？

吳君青：是的。2012年浙江智慧城市建設(shè)工作任務(wù)中的第一項就是啟動首批建設(shè)試點項目。經(jīng)各市政府和省級有關(guān)部門申報，通過省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議，確定啟動實施杭州智慧城管、杭州智慧安監(jiān)、寧波智慧物流、寧波智慧健康、嘉興智慧電網(wǎng)、嘉興智慧交通、紹興智慧安居、臺州智慧水務(wù)、麗水智慧政務(wù)、千島湖智慧港航、智慧高速、智慧能源監(jiān)測、電動汽車動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等13個項目。

《信息化建設(shè)》：在這些試點項目的推進過程中，作為政府主管部門，將采取哪些有針對性的推動措施？與其他省市相比，浙江智慧城市建設(shè)有哪些側(cè)重點和創(chuàng)新點？

吳君青：為保障首批建設(shè)試點項目的順利實施，我們將重點在健全組織保障體系、加強試點項目指導(dǎo)、完善政策扶持體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強標準研究建設(shè)、構(gòu)建試點考核體系、創(chuàng)新試點合作模式、強化信息安全保障等方面做好工作。

目前，我們在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，成立省智慧城市建設(shè)試點工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)推進試點項目的組織實施，由分管副省長任組長，日常工作由省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。各試點城市成立智慧城市建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，研究解決試點項目實施中的重大問題。各試點項目還要成立項目組，由牽頭部門主要負責(zé)人任組長，負責(zé)試點項目的實施和管理；并成立專家組，負責(zé)試點項目的咨詢和指導(dǎo)。要統(tǒng)籌各方力量，充分調(diào)動高校和科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和潛力,積極發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺、通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺等的支撐作用。

為加強對試點項目的指導(dǎo)工作，省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由專家、學(xué)者及各試點項目的有關(guān)專家組成的智慧城市建設(shè)試點專家委員會，負責(zé)政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)和標準建設(shè)等方面的咨詢，承擔(dān)試點項目的方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、成果評價等工作。對各試點項目，由省級業(yè)務(wù)主管部門牽頭、相關(guān)部門參加，成立指導(dǎo)組，承擔(dān)試點項目實施方案的咨詢和指導(dǎo)，負責(zé)督促檢查、績效評估和總結(jié)工作，積極爭取國家有關(guān)部委對試點項目的支持，加強跨部門試點項目所涉及的部門間協(xié)調(diào)工作。

在完善政策扶持體系方面，我們將運用科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等扶持政策，加大對智慧城市建設(shè)試點的支持；從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金中切塊安排一定的資金，用于支持智慧城市建設(shè)試點項目。各試點城市負責(zé)其投資建設(shè)補助資金和服務(wù)外包的政策資金，各試點項目省級業(yè)務(wù)主管部門（牽頭部門）等負責(zé)落實試點補助資金，并研究制定相應(yīng)的招商政策，加大扶持力度。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將積極打造“光網(wǎng)城市”和“無線城市”。首批6個試點城市要率先完成3G、4G、WIFI、衛(wèi)星等多種制式綜合服務(wù)的無線通信體系建設(shè)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和杭州、寧波“三網(wǎng)”融合試點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“最后一公里”問題，提高光纖和無線信號的覆蓋率和質(zhì)量。

在標準研究建設(shè)方面，將由省質(zhì)監(jiān)局牽頭成立智慧城市建設(shè)標準化技術(shù)委員會，總體負責(zé)智慧城市標準體系建設(shè)的推進工作；各試點項目設(shè)立標準化研究組，結(jié)合試點內(nèi)容和目標，制定試點項目的標準框架和研究計劃，分步實施，確保試點項目的進度需要。對部分成熟項目率先申報國家或行業(yè)標準。

在構(gòu)建試點考核體系方面，將探索建立科學(xué)的試點評價體系，出臺具體考核辦法。由省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對試點項目的商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新、推進質(zhì)量、標準建設(shè)、項目實施績效、產(chǎn)業(yè)帶動等方面進行年度評估考核?？己私Y(jié)果在內(nèi)部公開通報，對考核優(yōu)秀的試點項目進行表彰獎勵；對考核不合格的試點項目，進行督促整改，直至取消其試點資格。

同時，我們還將在試點合作模式上積極創(chuàng)新。利用長三角區(qū)域信息化合作輪值機會，開展智慧城市建設(shè)合作交流。積極引進國內(nèi)外企業(yè)、科研院所參與我省智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為各地牽好線、搭好橋。鼓勵航天科工、中電科技、國家電網(wǎng)、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、華數(shù)集團、華為、IBM等國內(nèi)外知名企業(yè)參與我省智慧城市建設(shè)試點項目，作為合作主體參與智慧城市項目的投資建設(shè)和運營，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運營服務(wù)、人才培訓(xùn)等基地的“落地”。

當(dāng)然，強化信息安全保障任何時候都不能忽視。我們將重點加強對試點項目中的關(guān)鍵系統(tǒng)、保密系統(tǒng)的信息安全保障，加大安全檢測、等級保護、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、數(shù)字認證等工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和修補安全漏洞；建立試點項目安全管理的責(zé)任制度，落實投資建設(shè)、運營的企業(yè)主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管責(zé)任，規(guī)范項目參與人員和服務(wù)外包機構(gòu)的保密與安全保障管理制度，構(gòu)筑智慧城市建設(shè)的信息安全保障體系和責(zé)任保障體系。

2012年浙江智慧城市建設(shè)首批試點實施杭州智慧城管、杭州智慧安監(jiān)、寧波智慧物流、寧波智慧健康、嘉興智慧電網(wǎng)、嘉興智慧交通、紹興智慧安居、臺州智慧水務(wù)、麗水智慧政務(wù)、千島湖智慧港航、智慧高速、智慧能源監(jiān)測、電動汽車動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等13個項目。

為保障首批智慧城市建設(shè)試點項目順利實施，浙江將重點在健全組織保障體系、加強試點項目指導(dǎo)、完善政策扶持體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強標準研究建設(shè)、構(gòu)建試點考核體系、創(chuàng)新試點合作模式、強化信息安全保障等方面做好工作。