農(nóng)村宅基地的信息化管理

陳健春

2009年1月，海南省政府明確提

出“力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證”的任務(wù)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我廳把信息化手段作為推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的突破口，構(gòu)建起了“覆蓋廣、權(quán)屬清、操作易、管理嚴(yán)”的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系，確保工作任務(wù)的順利完成。

超前謀劃，打造數(shù)字化的農(nóng)村宅基地管理體系

我省累計(jì)投入1000多萬(wàn)元用于農(nóng)村宅基地管理工作的軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)和電子檔案庫(kù)建設(shè)。在全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)上建立了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)了省、市縣二級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作全數(shù)字化管理，有效提高了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和質(zhì)量。截至2011年年底，全省已頒發(fā)83.4萬(wàn)本集體土地使用證，占應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶數(shù)的96.7%，順利完成了省政府提出的工作任務(wù)，基本構(gòu)建起了適合我省實(shí)際的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系。

精心部署，以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的手段推進(jìn)宅基地確權(quán)發(fā)證

我們采取了“六個(gè)統(tǒng)一”的全數(shù)字化管理手段，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)、管理信息系統(tǒng)，以及貫通宅基地確權(quán)登記發(fā)證全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量控制體系，將業(yè)務(wù)規(guī)則打包到信息系統(tǒng)軟件中，形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)了全省18個(gè)市縣、55支調(diào)查測(cè)量隊(duì)伍、2000多名專業(yè)人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、同步開(kāi)展工作，確保了工作的效率和質(zhì)量。

一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源骨干網(wǎng)絡(luò)和市縣局域網(wǎng)，省廳和全省18個(gè)市縣的國(guó)土資源部門及直屬事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，全省共有6000多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與省廳數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。

二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。我們按照“大集中”模式建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，集中存儲(chǔ)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證所形成的檔案、圖件、法律文書等資料的海量數(shù)據(jù)。并在省政府機(jī)房建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，確保了數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)安全。

三是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們制定了《海南省農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)屬屬性表結(jié)構(gòu)、空間要素分類代碼、空間要素分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等內(nèi)容做了明確、詳盡的規(guī)定。

四是建立統(tǒng)一的編碼體系。我們制定了全省農(nóng)村宅基地統(tǒng)一編碼規(guī)則，為全省2萬(wàn)多個(gè)測(cè)區(qū)建立了宗地空間數(shù)據(jù)介質(zhì)點(diǎn)、權(quán)屬界線和宗地編碼。

五是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)延伸體系。我們?cè)谌「魇锌h所有作業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一部署了《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件》和《測(cè)量數(shù)據(jù)采集和成圖軟件》，用于將地籍調(diào)查形成的圖件、掃描件、表單進(jìn)行數(shù)字化處理，使信息化管理手段延伸到測(cè)量作業(yè)前端。同時(shí)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、建庫(kù)和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)集成到成圖軟件中，將外業(yè)調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行打包、輸出、入庫(kù)，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

六是建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系。我們基于全省國(guó)土環(huán)境資源電子政務(wù)平臺(tái)，部署了覆蓋全省各市縣的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程進(jìn)行登記發(fā)證管理。地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量控制、檔案管理和發(fā)證審批全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和集中管理，保證了全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作在統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系下推進(jìn)。

強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作效果

在工作過(guò)程中，我們組織技術(shù)監(jiān)督員對(duì)各作業(yè)單位進(jìn)行全程督導(dǎo)。同時(shí)，延伸服務(wù)范圍，利用工作之余組織技術(shù)指導(dǎo)小組，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)支持，為開(kāi)展基層國(guó)土資源管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

下一步，擬建立全省大地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，在“一張網(wǎng)、一個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)、一張圖”上實(shí)現(xiàn)對(duì)全省城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地和農(nóng)村宅基地集成管理，并依托該數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有土地管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐，將我省土地管理信息化水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。