致力于“一攬子”解決問(wèn)題

智慧城市建設(shè)不只是技術(shù)層面的事，也不全是信息化工程，更多的是體現(xiàn)城市健康發(fā)展的“大智慧”。為了碰出更多的“智慧”火花，浙江省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組主辦，省經(jīng)信委和省通信管理局承辦，舉行了智慧城市建設(shè)主題系列沙龍，并于近期開(kāi)展了沙龍第一期活動(dòng)。浙江省副省長(zhǎng)毛光烈為首期沙龍作了精彩的主題演講。

智慧城市需要“更智慧”

縱觀(guān)世界城市發(fā)展歷史，無(wú)論是農(nóng)耕時(shí)代、工業(yè)化時(shí)代，還是信息化時(shí)代，城市的誕生與發(fā)展，都離不開(kāi)人的智慧發(fā)明和技術(shù)應(yīng)用。正是不斷升級(jí)的智慧推動(dòng)力，提升了社會(huì)生產(chǎn)力，從而使經(jīng)濟(jì)繁榮、生活改善、城市興旺。

如今，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的興起，城市發(fā)展進(jìn)入智慧化時(shí)代。根據(jù)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃，智慧城市將呈現(xiàn)生活觸手可及的便捷、辦事實(shí)時(shí)協(xié)同的高效和社會(huì)可感可視的安全。而這一切需要 “更智慧”的人和環(huán)境支持。

為營(yíng)造智慧城市建設(shè)“更智慧”的環(huán)境氣氛，傳播各地創(chuàng)新思路、有效舉措和成功范式，引導(dǎo)和服務(wù)于智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)宣傳，本刊特開(kāi)設(shè) “智慧城市”專(zhuān)欄，將及時(shí)發(fā)布專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家等最新研究成果，重點(diǎn)宣傳 “智慧城市”應(yīng)用示范工程和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型案例。本期推出浙江智慧城市建設(shè)專(zhuān)題。

何謂“一攬子”解決問(wèn)題

智慧城市建設(shè)要解決什么問(wèn)題？一句話(huà)：就是要解決城市健康發(fā)展面對(duì)的一切問(wèn)題或各種問(wèn)題，尤其是讓城市居民更方便、更安全、更舒適地生活與工作的問(wèn)題。因此：智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，不只是講解決信息化的問(wèn)題，而是以網(wǎng)絡(luò)信息手段去解決“城市”的健康發(fā)展問(wèn)題，要十分注意“智慧”+“城市”的結(jié)合，要依靠“信息專(zhuān)家+城市專(zhuān)家”來(lái)進(jìn)行。

“一攬子”解決問(wèn)題的“一攬子”的含義，就是智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的每一個(gè)項(xiàng)目，它應(yīng)該力爭(zhēng)系統(tǒng)解決該項(xiàng)目面臨的相關(guān)問(wèn)題，就是要力求“一網(wǎng)打盡”，盡可能體現(xiàn)“智能網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”的“網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)勢(shì)。

比如臺(tái)州市申報(bào)的項(xiàng)目是“智慧水利”，我認(rèn)為“智慧水務(wù)”更確切?！爸腔鬯畡?wù)”項(xiàng)目或業(yè)務(wù)就應(yīng)該系統(tǒng)解決“擴(kuò)大水利”、“避免水害（污水）”、“防止水患（洪水）”三方面的問(wèn)題。細(xì)化起來(lái)就更復(fù)雜，它涉及到從蓄水→（區(qū)域）調(diào)水→供水→凈水→配水→生活用水→回水（污水、廢水）→廢水處理→回用排水→（區(qū)域）滯洪→（區(qū)域）調(diào)水→合理區(qū)域蓄水→防水（洪）等系統(tǒng)。

再比如紹興市的“智慧安居”的試點(diǎn)，就工作業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該涉及到居民保安（智能門(mén)、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)）、社區(qū)保安、街道保安（鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安）、派出所保安、巡警保安、公安局協(xié)同保安等群專(zhuān)結(jié)合的“一攬子”保安。就參與對(duì)象來(lái)說(shuō)，它涉及到“市民、（物業(yè)）保安公司、協(xié)警、治安警、交通警、消防警、巡特警、刑警”等多對(duì)象的保安業(yè)務(wù)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)；就保安的特征來(lái)說(shuō)，它涉及到市民服務(wù)體系、家居安防體系、企業(yè)（單位）安防體系、道路（空間）防控體系、城管快速服務(wù)響應(yīng)體系、消防安防體系、公共安全高效應(yīng)急體系、刑事案件證據(jù)獲取體系和疑犯追蹤體系等等的“體系統(tǒng)籌建設(shè)”，真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一鍵通（一號(hào)通）、一卡通、一網(wǎng)通、一起防、一起?！?，造就對(duì)罪犯是“天羅地網(wǎng)”，對(duì)百姓是“夜不閉戶(hù)、路不拾遺”的安全感和舒適感。

致力于“一攬子”解決問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是要致力于形成“一攬子”解決問(wèn)題的框架（要貫徹現(xiàn)代化大生產(chǎn)大協(xié)作大協(xié)同的理念，形成大格局、大網(wǎng)絡(luò)、大設(shè)計(jì)，為充實(shí)、完善、提升發(fā)展留下空間，切實(shí)防止小農(nóng)小生產(chǎn)式的小兒科、小分割、小諸侯、小靴小鞋帽）。

因此，智慧城市要力求解決或防治或減輕城市健康發(fā)展的“城市病”的“四大問(wèn)題”：擁堵問(wèn)題、安全問(wèn)題、公共服務(wù)水平不高的問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題；在更深層面上要統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)與民生、工作方式與生活方式、消費(fèi)模式的問(wèn)題。

“一攬子”解決問(wèn)題需要“智慧”

“智慧城市建設(shè)能讓生活在城市中的人實(shí)時(shí)感受到觸手可及的便捷、實(shí)時(shí)協(xié)同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全，這四大目標(biāo)也是我們建設(shè)智慧城市的最高愿景”。（見(jiàn)《智慧城市之路》，電子工業(yè)出版社出版，中國(guó)電信智慧城市研究組編著，第87頁(yè)）

要進(jìn)行“一攬子”的智慧型的方案設(shè)計(jì)。體現(xiàn)在方方面面和投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的始終，主要體現(xiàn)在建設(shè)原則上。智慧地進(jìn)行智慧城市業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、完善、提升的原則（也可以說(shuō)是智慧城市業(yè)務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)的原則）有三點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上，追求更多更好地為市民服務(wù)，爭(zhēng)取讓更多市民參與、支持的原則。這是爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持的智慧。

服務(wù)型城市政府建設(shè)的理念：“把麻煩留給自己，把便利讓給市民”。群眾的廣泛支持、參與是打破業(yè)務(wù)壁壘、信息孤島的根本性決定性的力量。

主題設(shè)計(jì)、建設(shè)方案設(shè)計(jì)、運(yùn)維設(shè)計(jì)都要體現(xiàn)這個(gè)原則。如主題設(shè)計(jì)，“智能安居”就比“警務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”的服務(wù)主題更突出更鮮明。

第二，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、不斷拓展提升，讓群眾感受、享受、支持并良性發(fā)展的原則。這是良性發(fā)展的智慧。

把群眾最關(guān)心、最直接、最得益的“出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難、安居難、供水供氣供電保障難”等放在首位。

把注重解決實(shí)際問(wèn)題，提高實(shí)效，讓市民得益，讓市民方便，讓市民安全健康舒適放在檢驗(yàn)試點(diǎn)成敗的位置。不圖形式、不搞花架子、不搞大呼隆、不華而不實(shí)，重形式更重內(nèi)容，重過(guò)程更重實(shí)績(jī)，重落實(shí)重落地更重解決問(wèn)題：讓群眾滿(mǎn)足、讓實(shí)踐檢驗(yàn)、讓群眾評(píng)判、讓官員有服務(wù)市民的成就感。如智慧城管、智慧醫(yī)療等等。

因此，智慧城市的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)都應(yīng)該加強(qiáng)市民需求的調(diào)研，強(qiáng)化市民需求問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，深化解決問(wèn)題的水平提高，切實(shí)把上述三個(gè)階段的工作做深做細(xì)做實(shí)。

第三，堅(jiān)持大合作、大集成、大網(wǎng)絡(luò)、大協(xié)同，防止業(yè)務(wù)分割、信息孤島、各自為政的原則。這是大合作大協(xié)同的智慧。

解決問(wèn)題要靠“一攬子”設(shè)計(jì)，真正能夠“一網(wǎng)打盡”。

一是資源的大集成，做到“一網(wǎng)通”。如網(wǎng)絡(luò)探頭裝備建設(shè)、數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)、后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)等三大建設(shè)要實(shí)現(xiàn)一個(gè)方案設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)、“一攬子”集成、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)維，統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)作，共建共享，防止低水平分別重復(fù)建設(shè)。

二是各方面力量的大協(xié)同，做到專(zhuān)群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、防范與應(yīng)急相結(jié)合，“一起防”。如“智慧安居”就要做到自防（民防）、社會(huì)防（志愿者隊(duì)伍）、協(xié)防、警防等各種力量的大協(xié)同、大合作。

在這里涉及到智慧城市建設(shè)的兩個(gè)大的特征：智能終端、系統(tǒng)協(xié)同。系統(tǒng)協(xié)同、系統(tǒng)合作上述已全面介紹，這里要著重介紹“智能終端”。

“智能終端”包括“全面感知”，又高于“全面感知”。

智能終端包含兩種形態(tài)，直接的物聯(lián)網(wǎng)形態(tài)：如車(chē)聯(lián)網(wǎng)、梯聯(lián)網(wǎng)、卡聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)“一鍵通”、“一卡通（如高速公路免停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)ETC）”、“一號(hào)通”（撥一撥就靈81890、110等）。

智能終端還有間接的系統(tǒng)和方式，其特征是人機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)方式，如交通的路網(wǎng)探頭等感知裝備、路網(wǎng)上的顯示屏提示裝備系統(tǒng)、91.8的交通無(wú)線(xiàn)廣播服務(wù)系統(tǒng)、GPS駕駛員手機(jī)等信息提示警示系統(tǒng)，等等。

三是智慧化的業(yè)務(wù)與目標(biāo)集成處理系統(tǒng)，同智慧。這是智慧城市三大特征中被人們忽視的最重要的特征，亦是“數(shù)字城市”向“智慧城市”演進(jìn)的體現(xiàn)，即“智慧處理”或“智能處理”。這是應(yīng)云計(jì)算的海量數(shù)據(jù)的高水平處理能力而誕生的。

為了說(shuō)明“智慧處理”，我想舉個(gè)例子，即一個(gè)受精的雞蛋（必備條件），在25度到30度常溫下（必備條件），經(jīng)過(guò)30天左右的時(shí)間（必備條件），可以孵化出小雞。上述三個(gè)必備條件就形成了從雞蛋變化成小雞的充分條件。就是說(shuō)若干個(gè)必備條件（若干個(gè)，數(shù)十?dāng)?shù)百數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)條件）達(dá)到充分條件，一定事物的發(fā)展結(jié)果指向亦是一定的。因此，我們可以把無(wú)數(shù)個(gè)充分條件及演變過(guò)程的應(yīng)對(duì)預(yù)案輸入到云計(jì)算（數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)中心）中，因此，云計(jì)算構(gòu)成的后臺(tái)服務(wù)中心就會(huì)有智能化或智慧化處理無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)題的能力，具有人的智慧集成的處理能力，這就是“智慧處理”。我們的智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)試點(diǎn)就是要開(kāi)發(fā)建設(shè)這樣的智慧處理能力。因此，“智慧醫(yī)療”就可以把100個(gè)名醫(yī)對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)病人（3－5年）的檢查數(shù)據(jù)（充分條件）、診療結(jié)論（處理判斷或依據(jù)）、醫(yī)療方案（處方）納入到云計(jì)算數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)中心，使之與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室相連，當(dāng)農(nóng)村居民病人到衛(wèi)生室醫(yī)生處檢查治療時(shí)，只要醫(yī)生把所有檢查數(shù)據(jù)輸入后，智慧醫(yī)療后臺(tái)服務(wù)中心就會(huì)提出參考診療結(jié)論和醫(yī)療方案，從而達(dá)到提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平的目的，以緩解看病難看病貴的問(wèn)題，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的均衡發(fā)展水平。

商業(yè)、商務(wù)或服務(wù)模式貴在創(chuàng)新

改革開(kāi)放是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是建設(shè)智慧城市的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的四大目標(biāo)，體現(xiàn)“智能終端”、“系統(tǒng)協(xié)同”、“智慧處理”三大特征，必須依賴(lài)于商業(yè)、商務(wù)或服務(wù)模式的創(chuàng)新、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、完善提升的體制機(jī)制創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

第一，投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、系統(tǒng)集成、完善提升，一體化。要實(shí)現(xiàn)共建共享模式的創(chuàng)新，重視各自需求的滿(mǎn)足（服務(wù)需求、數(shù)據(jù)保密的需求、成功展示的需求等等），體現(xiàn)各自職能的價(jià)值（統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)作模式）、可追溯的責(zé)任體系，等等。重視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的選擇與培育。

服務(wù)模式創(chuàng)新是擴(kuò)大應(yīng)用、集成應(yīng)用的關(guān)鍵。各政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立不求所有但求所用、不求都管但求服務(wù)有所體現(xiàn)的觀(guān)念，推進(jìn)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，當(dāng)創(chuàng)新的推動(dòng)者、促進(jìn)者、領(lǐng)導(dǎo)者，不當(dāng)創(chuàng)新的“絆腳石”。

第二，強(qiáng)化“一體化”的業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。保證實(shí)現(xiàn)互相協(xié)同、互通互聯(lián)，前臺(tái)與后臺(tái)的既分工又合作，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離與協(xié)同，保障可復(fù)制、可持續(xù)的發(fā)展。有的還要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的同網(wǎng)協(xié)同，如高速公路“智慧交通”體系建設(shè)。

第三，強(qiáng)化平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)（應(yīng)急之時(shí)）、綜合響應(yīng)服務(wù)與平常專(zhuān)業(yè)服務(wù)的高效的領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)到位。要一個(gè)聲音指揮、一個(gè)指令管理、一個(gè)責(zé)任追究體系監(jiān)管。要建立相應(yīng)的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常指揮架構(gòu)、綜合的應(yīng)急指揮體系。

第四，要有可持續(xù)發(fā)展、保證公共服務(wù)外包經(jīng)營(yíng)支付的政策體系、考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究體系。

網(wǎng)絡(luò)傳輸商要追求“流量”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要追求服務(wù)的“質(zhì)量”，城市政府公共服務(wù)要追求市民滿(mǎn)意度的“考量”！