頂層設計 重 點突破 全面應用

馮經明

上海市規(guī)劃和國土資源管理局聚焦

“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和綜合監(jiān)管平臺建設，實施信息化的引領和帶動戰(zhàn)略，不斷提升對全市社會經濟發(fā)展的綜合服務能力。

找準現(xiàn)存問題，推進頂層設計

針對思想觀念、數(shù)據(jù)、業(yè)務和應用四個方面突出問題，根據(jù)規(guī)劃、土地和地礦三方面管理職能，按照“保障發(fā)展、保護資源、優(yōu)化城市發(fā)展空間”的職責定位，開展了信息化頂層設計，構建“全業(yè)務、全方位、全流程”的信息化管理體系。

在系統(tǒng)設計上，構建“二網、一中心、一平臺、一門戶”的系統(tǒng)框架，促進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批流程再造，實現(xiàn)三級管理業(yè)務和信息系統(tǒng)的實時在線運行。

在系統(tǒng)建設中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃和國土資源管理要素數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下、地表、地上各類信息的集中統(tǒng)一、內在關聯(lián)、標準管理。

在系統(tǒng)應用中，主要業(yè)務審批過程實現(xiàn)網上綜合辦理，業(yè)務系統(tǒng)、公務系統(tǒng)、內部管理實現(xiàn)有機集成；所有非涉密公務全部在網上單軌運行，全面實現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發(fā)歸檔智能化。

在信息服務方面，利用統(tǒng)一、實時的在線數(shù)據(jù)，針對個人、企業(yè)法人、相關政府部門的不同需求，形成標準化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息服務產品。

轉變政府職能，實施管理創(chuàng)新

利用技術手段，轉變政府職能，促進管理創(chuàng)新，構筑“1332”即“一個平臺、三條主線、三個層面、兩個要素”的管理新格局。

“一個平臺”：是以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標，著力構筑全市統(tǒng)一的管理平臺。目前基本構筑了全市“一張圖”，空間上涵蓋地下、地表、地上，時間上貫穿過去、現(xiàn)在和未來的全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，并加強動態(tài)維護,能較好反映規(guī)劃國土資源的數(shù)量、質量、布局、潛力、變化趨勢，為加強行業(yè)管理和保障社會經濟科學發(fā)展奠定扎實基礎。

“三條主線”：實行管理、辦理和監(jiān)測“三分離”的工作制度。管理上，各業(yè)務處室的工作重心正由一樁一件的事務性審批轉向宏觀管理，工作角色由以往既制定規(guī)則，又負責審批，轉為主要負責制定政策和業(yè)務指導。辦理上，建立綜合業(yè)務審理中心，推動行政審批事項實施集中式、標準化行政審批，實現(xiàn)“陽光”下操作。在監(jiān)測方面，著力建設規(guī)劃國土資源統(tǒng)一監(jiān)管平臺，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，有效規(guī)范具體行政行為。

“三個層面”：是通過網絡和應用，形成市局、區(qū)縣局、基層規(guī)劃國土所三級分工合作、協(xié)同辦公的管理體系。市局重在政策設計制定和監(jiān)管，區(qū)縣局重在組織協(xié)調和推進，基層管理所重在具體操作落實。

“兩個要素”：是指所有的數(shù)據(jù)信息必須“落地”；必須建立長效管理機制，實現(xiàn)動態(tài)更新。

依托信息技術，促進精細化管理

一是實施“三線管控”，保護資源，優(yōu)化用地結構和布局。將“建設用地控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、基本農田控制線”納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)“自動比對和機器管控”，確保基本農田不被占用、城市建設用地規(guī)模不被突破，工業(yè)用地更加集中，布局更合理。

二是建設土地交易市場，保障土地資源配置的公開、公正和公平。依靠“制度加科技”，對交易主體、交易客體和實施主體的各項操作權力作了剛性的制度設計，形成了較為嚴密的陽光交易體系，營造公開、公平、公正的土地交易環(huán)境。

三是利用DSM技術，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系。通過DSM、衛(wèi)片核查和日常執(zhí)法巡查，提高土地執(zhí)法監(jiān)察能力，做到 “早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，形成整治違法用地的高壓態(tài)勢。

四是“集群化、產業(yè)化”，做好地質資料信息服務。一是積極推進地質資料匯交法制建設,扎實推進地質資料匯交、收集、整理工作。二是積極推進地質資料信息共享平臺建設工作，提升地質信息多元化服務。