土地督察的在線力量

《信息化建設(shè)》：建立國(guó)家土地督察制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度而作出的重大戰(zhàn)略部署。目前，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)編制360名，人均督察面積2.7萬(wàn)平方公里。范圍廣、任務(wù)重、責(zé)任大的現(xiàn)狀，使得土地督察信息化工作顯得尤為迫切。武漢督察局的在線土地督察系統(tǒng)集綜合業(yè)務(wù)辦公、督察線索發(fā)現(xiàn)、內(nèi)業(yè)審核分析、實(shí)地巡查核查、快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度為一體，得到了徐紹史總督察等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求武漢督察局作為系統(tǒng)試點(diǎn)抓緊建設(shè)，并在取得成效后全面推廣應(yīng)用。請(qǐng)王局長(zhǎng)談?wù)勀壳暗脑圏c(diǎn)工作情況和感悟。

王廣華：目前，武漢督察局已全面完成試點(diǎn)工作。主要包括“一庫(kù)”“兩網(wǎng)”和“三系統(tǒng)”。其中，土地督察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)先后完成了鄂湘黔三省重點(diǎn)城市的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、鄂湘黔三省第二次全國(guó)土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)的入庫(kù)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)獲取媒體開(kāi)工、慶典等信息，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化表單下載、刻盤(pán)導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立信訪舉報(bào)信息、觀測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)和土地督察統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。局域內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，并依托國(guó)土資源主干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了武漢督察局與部機(jī)關(guān)、以及督察區(qū)域國(guó)土資源管理部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。擴(kuò)大外網(wǎng)帶寬，不定期更新改版門(mén)戶網(wǎng)站，建立實(shí)時(shí)信訪舉報(bào)郵件系統(tǒng)，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，加大門(mén)戶網(wǎng)站信息更新速度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

“三系統(tǒng)”是指綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)、信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)和實(shí)地巡查核查系統(tǒng)。綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)涵蓋公文中心、督察業(yè)務(wù)、檔案管理、政務(wù)督辦、業(yè)務(wù)查詢等眾多欄目，主要為土地督察業(yè)務(wù)服務(wù)。信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)除了部綜合監(jiān)管平臺(tái)欄目，新增了觀測(cè)點(diǎn)分析、督察分析和自定義分析三個(gè)欄目。實(shí)地巡查核查系統(tǒng)主要是通過(guò)將被督察區(qū)域的土地利用和管理數(shù)據(jù)切割后存入涉密移動(dòng)硬盤(pán)，在督察區(qū)域項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)筆記本電腦現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)分析項(xiàng)目相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目是否涉嫌違法用地情況進(jìn)行準(zhǔn)確的定性判斷。

從2010年3月開(kāi)始，我局就將在線土地督察系統(tǒng)全面應(yīng)用到審核督察、例行督察、專項(xiàng)督察、協(xié)同督察等土地督察業(yè)務(wù)當(dāng)中。

運(yùn)用在線土地督察系統(tǒng)，我局現(xiàn)已完成督察區(qū)域鄂湘黔三省19個(gè)市（州）的例行督察任務(wù)，核查土地利用和管理各類卷宗資料21016宗，涉及土地面積87185.8349公頃。

運(yùn)用在線土地督察系統(tǒng)，我局對(duì)土地審批備案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)開(kāi)展審核督察，實(shí)現(xiàn)隨到隨。截至目前共審核報(bào)批項(xiàng)目5868個(gè)。

運(yùn)用在線土地督察系統(tǒng)，我局對(duì)去年鄂湘黔三省新開(kāi)工項(xiàng)目用地開(kāi)展了專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)三省新開(kāi)工項(xiàng)目1665個(gè)，開(kāi)工土地面積18492公頃，其中違法用地385宗。同時(shí)還對(duì)媒體和信訪舉報(bào)信息開(kāi)展了專項(xiàng)督察。

運(yùn)用在線土地督察系統(tǒng)，我局有針對(duì)性地開(kāi)展了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的驗(yàn)收工作。采取“二次篩選”法，做到了全覆蓋。去年，3個(gè)督察組同步對(duì)鄂湘黔三省的重點(diǎn)市（州）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有針對(duì)性地開(kāi)展了驗(yàn)收，圓滿完成了驗(yàn)收任務(wù)，同時(shí)這種督察方式在督察區(qū)域三省還起到了威懾作用。

與此同時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷完善在線土地督察系統(tǒng)的功能。例如優(yōu)化了例行督察系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；關(guān)聯(lián)了例行督察內(nèi)業(yè)核查子系統(tǒng)和外業(yè)巡查核查子系統(tǒng)，使兩個(gè)子系統(tǒng)都能在系統(tǒng)中的同一個(gè)平臺(tái)上完成任務(wù)交接；開(kāi)發(fā)了遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上信息自動(dòng)甄別系統(tǒng)和網(wǎng)上舉報(bào)中心等子系統(tǒng)。

在線土地監(jiān)督系統(tǒng)在應(yīng)用上的明顯成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是創(chuàng)新了督察手段。一方面，內(nèi)業(yè)審核更加輕松。另一方面，外業(yè)核查針對(duì)性更強(qiáng)。在開(kāi)展外業(yè)核查前，督察人員通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)分析，篩選出疑似違法用地信息，再利用巡查車導(dǎo)航，可以方便快捷地抵達(dá)違法用地現(xiàn)場(chǎng)，逐個(gè)對(duì)疑似違法用地進(jìn)行定性，大大縮減了外業(yè)核查范圍，提高了外業(yè)核查的針對(duì)性。二是提高了督察效率。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了以“網(wǎng)上審核為主、實(shí)地督察為輔”的應(yīng)用效果，極大地提高了土地督察的工作效率。三是增強(qiáng)了督察權(quán)威。系統(tǒng)對(duì)土地違法行為的“精準(zhǔn)打擊”以及系統(tǒng)對(duì)違法用地項(xiàng)目信息的自動(dòng)判斷、準(zhǔn)確定性，極大地震懾了違法違規(guī)用地者。四是防范了督察風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范土地督察業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)置督察權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了督察權(quán)力在“陽(yáng)光下操作”，有效防范了督察風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

經(jīng)歷了這套系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程，我有四點(diǎn)體會(huì)：首先，要積極謀劃，認(rèn)真編制在線土地督察系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。其次，要整合資源，充分吸收利用國(guó)土資源已有的信息化成果，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，防止了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。第三，要以需求為導(dǎo)向，梳理規(guī)范土地督察業(yè)務(wù)流程，確保技術(shù)研發(fā)與實(shí)際需求相吻合。第四，要以應(yīng)用促完善，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能。堅(jiān)持“建用并舉、實(shí)時(shí)并軌、以用促建”的原則，確保各個(gè)子模塊符合督察業(yè)務(wù)需求，操作流程符合規(guī)范要求。

目前，在線土地督察系統(tǒng)一期建設(shè)已經(jīng)達(dá)到預(yù)期效果。下一步，我局將充分應(yīng)用國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，不斷加強(qiáng)督察區(qū)域的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等9個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立智能化的在線實(shí)時(shí)分析核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、征地補(bǔ)償是否到位情況、土地供應(yīng)和使用情況的自動(dòng)核查比對(duì)；實(shí)現(xiàn)土地利用績(jī)效和土地集約節(jié)約利用情況的綜合分析評(píng)估；實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)問(wèn)題的及時(shí)督促處理；實(shí)現(xiàn)土地利用和管理情況的全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以信息化帶動(dòng)土地督察的精細(xì)化，全面提升土地督察水平。