“一張圖、三平臺(tái)”的信息化支撐

韓海青

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國土資源管理工作面臨著保發(fā)展任務(wù)艱巨、保資

源壓力空前、保民生責(zé)任重大的總體形勢(shì)，迫切需要信息化提供更加科學(xué)、全面、精細(xì)、深入的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐保障。近年來，國土資源部以信息化規(guī)范和創(chuàng)新管理為指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，在金土工程和數(shù)字國土工程支撐下，形成了以國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”）和綜合監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱三大平臺(tái)）為核心的服務(wù)于國土資源管理和社會(huì)公眾的信息化支撐體系，為國土資源管理、決策和社會(huì)服務(wù)提供更加有力的支撐和保障。

統(tǒng)籌謀劃“一張圖”和三大平臺(tái)的建設(shè)思路

按照以信息化規(guī)范和創(chuàng)新管理，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌，建、用并舉的信息化建設(shè)“三項(xiàng)原則”，面向國土資源全面全程監(jiān)管、精細(xì)化管理和對(duì)外服務(wù)的需求，開展“一張圖”和三大平臺(tái)建設(shè)（總體框架如圖所示），支撐深化管理制度改革、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、提升國土資源保障和服務(wù)能力。

具體通過集成、整合各類國土資源數(shù)據(jù)，匯集資源管理和開發(fā)利用全過程信息，建立全國統(tǒng)一、上下一致的“一張圖”，全面掌控資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀和潛力，為國土資源日常管理、形勢(shì)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策服務(wù)、宏觀調(diào)控提供完整、扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。在“一張圖”基礎(chǔ)上，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，集成整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國每一塊土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”及所有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，徹底將傳統(tǒng)手段下的事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的常態(tài)化全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重審批向重監(jiān)管和服務(wù)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善電子政務(wù)平臺(tái)，不斷改進(jìn)、完善各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐無紙化辦公和行政審批的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。進(jìn)一步完善共享服務(wù)平臺(tái)，以國土資源部門戶網(wǎng)站為主體，積極開展政務(wù)信息網(wǎng)上公開，向社會(huì)提供行政審批、土地登記、地質(zhì)資料等國土資源信息服務(wù)。

探索創(chuàng)新“一張圖”和三大平臺(tái)的深化應(yīng)用

遵循以信息化規(guī)范和創(chuàng)新管理的建設(shè)思路，國土資源信息化工作在短短幾年內(nèi)取得了明顯進(jìn)展與成效。一是“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)得到深化應(yīng)用和持續(xù)擴(kuò)展，為執(zhí)法督察、重大專項(xiàng)行動(dòng)等提供了重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障。利用第二次全國土地調(diào)查等專項(xiàng)成果，基本建成“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，向全國四級(jí)國土資源部門統(tǒng)一部署10多個(gè)網(wǎng)絡(luò)化信息報(bào)備系統(tǒng)，每年實(shí)時(shí)獲取約200萬個(gè)項(xiàng)目信息，覆蓋土地批、供、用、補(bǔ)、查全過程和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證，在統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的疊加比對(duì)和關(guān)聯(lián)印證，實(shí)現(xiàn)了全程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。二是電子政務(wù)平臺(tái)不斷完善，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批持續(xù)推進(jìn)和深化應(yīng)用。部機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的審批新模式，促進(jìn)了審批提速，提高了執(zhí)行力，加速了管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。三是共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，在線服務(wù)和信息共享成果顯著。通過門戶網(wǎng)站深化政務(wù)信息網(wǎng)上公開，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易，不斷擴(kuò)展信息共享服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。

“十二五”時(shí)期，將按照徐紹史部長在全國國土資源信息化工作會(huì)議上提出的“要堅(jiān)持完善和提高‘一張圖和三大平臺(tái)建設(shè)”要求，高站位、寬視野，以“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)，帶動(dòng)國土資源信息化整體全面發(fā)展。一是加快推進(jìn)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，在深化應(yīng)用中持續(xù)拓展、擴(kuò)大覆蓋。盡快將“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)融入到日常管理決策和監(jiān)測(cè)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)、工作安排中，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化應(yīng)用，圍繞監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和資源開發(fā)利用全面全程監(jiān)管需求，不斷擴(kuò)大覆蓋。二是加快推進(jìn)四級(jí)國土資源全業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、四級(jí)聯(lián)動(dòng)。三是進(jìn)一步完善共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在提升服務(wù)質(zhì)量中樹立部門形象。