充分調(diào)動農(nóng)民積極性 發(fā)揮農(nóng)民主體作用

王恩廣 李曉偉 丁一

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責(zé)任，也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。要堅持群眾路線，尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾樹立自立自強(qiáng)精神和團(tuán)結(jié)合作意識，激勵廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。

1.影響農(nóng)民積極性和主體作用發(fā)揮的因素

1.1對新農(nóng)村建設(shè)的長期性認(rèn)識不足 點(diǎn)上熱、面上冷，農(nóng)民發(fā)動不夠充分，依賴上級投入，“等、靠、要”思想依然突出。一些農(nóng)民習(xí)慣于長期形成的生產(chǎn)方式，小富即安的思想根深蒂固，致使一些農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村缺少共同參與的積極性，對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。

1.2新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡 采取試點(diǎn)先行、示范帶動的推進(jìn)思路，往往是少部分基礎(chǔ)條件好的村，得到了部門、單位和院校等外部力量的集中扶持和幫建，多是“錦上添花”，對于吉林省9306個村來說，大多數(shù)村得不到明顯改觀。

1.3對建設(shè)新農(nóng)村理解有偏差 目前農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)普遍存在三種心態(tài)：一是急，國家出臺了那么多好政策，為什么還沒有落實(shí)下來，心情很急切；二是高，對新農(nóng)村建設(shè)期望值高，要求高，比較理想化，認(rèn)為國家要幫助他們建房子、安自來水、建設(shè)新村莊等；三是靠，部分農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在國家給政策，要等政策，給資金，不能著急搞建設(shè)，這樣的心態(tài)，直接影響著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

1.4農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)“老齡化” 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大部分青壯年和有一定工作技能的勞動力外出打工，在家留守大都是老人和孩子。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在勞動力“老齡化”問題，加上勞動力素質(zhì)低，科學(xué)種田水平不高，效益不佳。

1.5農(nóng)民思想不解放，農(nóng)業(yè)增收渠道不寬 農(nóng)村居民特別是農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技水平和從業(yè)技能普遍偏低的狀況還沒改變，對新技術(shù)、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民還不富裕，缺少富裕資金投入新農(nóng)村建設(shè)；絕大多數(shù)農(nóng)民思想保守，除從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，沒有其他增收渠道，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人少，缺乏從事專業(yè)生產(chǎn)的勞動技能和提高勞動生產(chǎn)率的本領(lǐng)和能力。

1.6農(nóng)民的信息不暢 目前，吉林省670萬農(nóng)村勞動力中，受過技能培訓(xùn)的僅占14.4%，想接受培訓(xùn)的占51.7%，在農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平、職業(yè)技能發(fā)展水平上，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。農(nóng)民文化程度低直接導(dǎo)致農(nóng)民缺乏及時全面獲取信息的能力，也使他們沒有勇氣走出去，害怕上當(dāng)受騙，無法了解外面的世界，信息閉塞，使農(nóng)民在小生產(chǎn)和大市場之間處于盲目狀態(tài)，沒有增收致富的渠道，對新農(nóng)村建設(shè)信心不足。

2. 調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)

2.1加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn) 吉林省已完成對24.4萬農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，但農(nóng)村居民特別是農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技水平和從業(yè)技能普遍偏低的狀況還未改變，對新技術(shù)、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。以陽光培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程培訓(xùn)為載體，培養(yǎng)管理型、服務(wù)型、技能型、文化型、經(jīng)營型等新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。在廣大農(nóng)民中廣泛開展學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)知識，比增產(chǎn)、比增收、比貢獻(xiàn)、比富裕、比素質(zhì)的活動，培養(yǎng)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

2.2加大宣傳引導(dǎo)工作力度 加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識。把新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、深刻內(nèi)涵宣傳到位，解釋透徹。農(nóng)民最講實(shí)際，面對看得見的利益，他們才會有積極性，抓住有利時機(jī)，多辦農(nóng)民看得見、摸得著的惠農(nóng)利農(nóng)工程。如修好“村村通”公路，整修好農(nóng)田水利設(shè)施，建農(nóng)戶沼氣池等。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、基本內(nèi)容、工作目標(biāo)和具體措施進(jìn)一步向農(nóng)民宣講清楚，讓農(nóng)民在了解的基礎(chǔ)上理解，在領(lǐng)會的前提下領(lǐng)悟，增強(qiáng)農(nóng)民的自信心、責(zé)任感和建設(shè)美好家園的內(nèi)在愿望。只要有了群眾的擁護(hù)、支持和積極參與，新農(nóng)村建設(shè)就會穩(wěn)步扎實(shí)地順利推進(jìn)。通過他們宣傳各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民從“要我”建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙苯ㄔO(shè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，使農(nóng)民的素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富能力不斷得到提高。

2.3提升農(nóng)民群眾民主管理的能力 從解決農(nóng)民最關(guān)注、最迫切的問題入手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，而這個切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)就是從老百姓最想辦的事情入手，要讓他們真正看到實(shí)實(shí)在在的好處，從而調(diào)動他們投入建設(shè)的熱情。近年來，德惠市的“村村通”水泥路工程，老百姓參與建設(shè)的熱情就非常高，踴躍出工出資投勞。從中看出，只要是廣大群眾能夠受益的事業(yè)，他們都有積極性，都有熱情?，F(xiàn)在看，當(dāng)前農(nóng)民群眾最為關(guān)注、農(nóng)村最需要解決的還是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難在部分鄉(xiāng)村還比較突出。幾年里，德惠市雖然完成了96%的村級水泥路建設(shè)，但還要搞好向村屯延伸，從根本上解決群眾出行難的問題。在農(nóng)民飲水、學(xué)生上學(xué)、農(nóng)民看病等方面，也要采取一些有效的措施和辦法，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，以此來調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2.4尊重農(nóng)民的意愿，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，無論是搞規(guī)劃，還是搞建設(shè)，都要爭得農(nóng)民的同意，要量力而行，不搞齊步走、一刀切，只有這樣才能保護(hù)好農(nóng)民的積極性。特別是在使用國家建設(shè)性資金上，更要爭得群眾的同意，把有限的資金用在刀刃上，用在大多數(shù)群眾受益的“普惠制”上，不能壘大戶、堆典型。否則，不但不能保護(hù)和調(diào)動好農(nóng)民群眾的積極性，反而容易打擊和降低農(nóng)民的積極性，甚至形成對立。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，堅持的原則是“群眾自愿、量力而行、積極而為、力求實(shí)效”。每一項(xiàng)建設(shè)都要通過群眾代表大會，通過“一事一議”，不違背農(nóng)民意愿，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；能夠?qū)崿F(xiàn)哪個目標(biāo)，就要積極努力地去實(shí)現(xiàn)；暫時達(dá)不到的，要逐步加以實(shí)現(xiàn)，力求干一件成一件，讓農(nóng)民滿意。

2.5加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型，培育新型農(nóng)民 當(dāng)前農(nóng)民的素質(zhì)還普遍較低，一些農(nóng)民思想觀念陳舊，老守田園、小富即安、安于現(xiàn)狀，缺少致富本領(lǐng)和技能，在個別地方還存在一些不良風(fēng)俗和習(xí)慣，同新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。加快新農(nóng)村建設(shè)，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型，培育新型農(nóng)民。促進(jìn)他們的思想觀念轉(zhuǎn)型。教育引導(dǎo)農(nóng)民敢富、快富、大富，勇于進(jìn)取，積極創(chuàng)業(yè)，樹立與市場經(jīng)濟(jì)和新時代要求相適應(yīng)的思想理念；促進(jìn)他們的素質(zhì)能力轉(zhuǎn)型。以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等模式為基礎(chǔ)的職教體系，保證絕大多數(shù)農(nóng)民掌握1~2項(xiàng)生產(chǎn)技能和本領(lǐng)；教育引導(dǎo)農(nóng)民保持傳統(tǒng)良好的風(fēng)俗習(xí)慣，樹立向上、健康、文明、道德的新風(fēng)尚，破除陳規(guī)陋習(xí)，塑造新型農(nóng)民形象。

2.6要進(jìn)一步加大投入和扶持力度 新農(nóng)村建設(shè)最缺的是資金，農(nóng)民迫切盼望進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，加大農(nóng)業(yè)投入，撥付專項(xiàng)資金，增加支農(nóng)惠農(nóng)政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的同時，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資應(yīng)切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民人居環(huán)境。要在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，并調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府投資、民間集資、社會贊助，能人援建等多元投資體制。

2.7引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善配套服務(wù) 發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)民迫切盼望發(fā)家致富、增加收入，但是由于知識水平不高、視野不夠開闊等原因，缺少致富必需的信息、技術(shù)、資金、營銷等因素，因此，農(nóng)民希望能夠建立完善的系統(tǒng)配套服務(wù)，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶和服務(wù)，尤其是為他們提供新項(xiàng)目、新信息、新技術(shù)、新品種，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)民更加放心、放開手腳去致富奔小康。近年來部分農(nóng)村成立的一些專業(yè)協(xié)會如專業(yè)農(nóng)民協(xié)會、商品協(xié)會、“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營組織、互助組、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體作用，較好地起到了連接市場、服務(wù)農(nóng)民的作用。

2.8制定長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃并堅持落實(shí) 農(nóng)民盼望針對本村實(shí)際情況，研究制定科學(xué)的合理的長遠(yuǎn)的整體性規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、社會文化建設(shè)等方面，并堅持把這個規(guī)劃循序漸進(jìn)地逐步落實(shí)下去，不要變來變?nèi)?、朝令昔改，不能前建后拆、勞民傷財，也不能拔苗助長、貪功求快。堅決禁止以資代勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于有條件的村，可以用集體積累進(jìn)行村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，但不得舉新債，誰舉債誰償還。