道路養(yǎng)護(hù)管理工作之我見

維妮拉·阿吉

道路養(yǎng)護(hù)管理是保證道路充分發(fā)揮其功能的重要手段，只有從養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、養(yǎng)護(hù)安全管理等幾方面入手，才能保證道路養(yǎng)護(hù)管理的順利實(shí)施。該文提出了道路養(yǎng)護(hù)管理的具體方法和技術(shù)措施，為提高道路養(yǎng)護(hù)管理水平提供參考。道路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)本身具有工程規(guī)模大、涉及面廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求高、施工單位和協(xié)作配合環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。筆者結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)分析了下道路養(yǎng)護(hù)管理的常見問題及相應(yīng)對(duì)策。

道路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策

1.道路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

工作的及時(shí)性。由于我國(guó)道路是屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須經(jīng)常保持道路的完整狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。養(yǎng)護(hù)作業(yè)的危險(xiǎn)性。城市道路行車密度大，駕駛員長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛，特別是違章超車對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的安全危險(xiǎn)性極大。養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性。養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性。道路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除路面及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了建筑、園林、機(jī)電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。養(yǎng)護(hù)的高成本性。道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時(shí)施工工序復(fù)雜，我們應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。

2.道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理

交通情況調(diào)查。道路交通情況調(diào)查主要指交通量及其組成和行車速度的調(diào)查或觀測(cè)，以及對(duì)原始數(shù)據(jù)的計(jì)算整理和分析。開展交通調(diào)查是道路管理部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。交通調(diào)查應(yīng)組織專人長(zhǎng)期進(jìn)行，采取相應(yīng)措施必須保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，并逐步開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的觀測(cè)記錄和數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)。道路路況登記。道路路況登記資料是公路技術(shù)檔案的主要部分。它反映各條公路及沿線構(gòu)造物的全面技術(shù)狀況，是制定公路規(guī)劃、安排改建項(xiàng)目、編制養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃等的重要基礎(chǔ)資料，也是路產(chǎn)管理、資產(chǎn)評(píng)估的重要憑據(jù)。道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查與評(píng)定。道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是指道路工程設(shè)施竣工驗(yàn)收交付使用后所保持的質(zhì)量狀況和服務(wù)水平。它包含道路設(shè)計(jì)、施工所形成的內(nèi)在質(zhì)量狀況和道路養(yǎng)護(hù)中保持、提高原有技術(shù)狀況的程度。

工程檢查與驗(yàn)收。作業(yè)檢查：在整個(gè)施工過程中，由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)班組的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料以及操作程序等通過班組自檢后進(jìn)行檢查，填寫原始記錄，并經(jīng)工地監(jiān)理工程師查驗(yàn)核實(shí)、簽證。定期檢查：定期檢查是綜合性的全面檢查或重點(diǎn)檢查。省公路管理局每年不少于一次，地市公路管理局每半年一次，縣公路管理局每月一次。中間檢查：主要是對(duì)隱蔽工程的檢查，包括：路基填土前的原地面處理；路面鋪筑前的底層和路槽；基礎(chǔ)施工前的基底土質(zhì)、標(biāo)高和各部尺寸。澆筑混凝土前的埋設(shè)鋼筋規(guī)格、數(shù)量、位置，及其他隱藏部分的檢查。中間檢查應(yīng)經(jīng)工地或上級(jí)監(jiān)理工程師檢查簽證?？⒐を?yàn)收檢查：當(dāng)工程已按施工合同及設(shè)計(jì)文件的要求建成，并已按規(guī)定編制竣工文件，施工單位可提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)確已具備驗(yàn)收條件時(shí)，可報(bào)請(qǐng)主管部門或投資建設(shè)單位組織驗(yàn)收。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目原則上采用一階段竣工驗(yàn)收。

技術(shù)檔案管理。各級(jí)道路管理部門和較大的工程都應(yīng)建立技術(shù)檔案。技術(shù)檔案是道路技術(shù)歷史記錄的匯總，是以路線為單元的全部技術(shù)變更過程的資料，應(yīng)分別建立專案存檔并裝訂成冊(cè)，以便查閱。

3.道路養(yǎng)護(hù)管理的常見問題

路政管理執(zhí)法力度不強(qiáng)。在道路管理中，制止、清除道路及道路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫等各種侵路違章行為時(shí)，路政人員執(zhí)法力度明顯不強(qiáng)，普遍現(xiàn)象是查處不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，起不到威懾作用，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果，從而阻礙了道路的安全暢通。

監(jiān)控管理系統(tǒng)覆蓋不全面。由于道路建設(shè)期一般較長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上車輛的急劇增長(zhǎng)，使得交通狀況日益惡化，隨著交通量的日益增大，以及一些運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶為了個(gè)人利益，不顧公路的承載能力，私自超裝超載和改裝車輛，這些超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路造成了巨大的損害，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命。

養(yǎng)護(hù)管理模式相對(duì)落后。目前我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營(yíng)管理模式有兩種，一種是按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，另一種是按事業(yè)單位模式管理，大部分道路養(yǎng)護(hù)管理單位是按事業(yè)單位編制管理，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來一定困難。而且由于管理模式相對(duì)落后，道路養(yǎng)護(hù)管理單位薪酬制度差別很大，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。

道路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。道路養(yǎng)護(hù)管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉，再加上道路資產(chǎn)管理不順，對(duì)投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗(yàn)，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。

4.解決道路養(yǎng)護(hù)管理問題的對(duì)策

提高思想認(rèn)識(shí)。首先從思想認(rèn)識(shí)上要貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重”的方針，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強(qiáng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感;其次要從行動(dòng)上落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護(hù)資金到位，養(yǎng)護(hù)組織到位;再次要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

積極推進(jìn)體制改革。道路養(yǎng)護(hù)體制改革是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)積極協(xié)助改企后的養(yǎng)護(hù)公司迅速建立起符合企業(yè)化運(yùn)作的管理制度，尤其是在財(cái)會(huì)制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機(jī)制和制度，企業(yè)內(nèi)部各部門之間達(dá)到了相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機(jī)與活力。

大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)制度。首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總框架；二是加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實(shí)際應(yīng)用，向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變；三是針對(duì)我國(guó)城市道路路面損壞特點(diǎn)，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，盡快形成我國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。

規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們應(yīng)在總結(jié)我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快形成具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國(guó)家和省兩級(jí)管理制度，允許并指導(dǎo)地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

創(chuàng)新科學(xué)養(yǎng)護(hù)技術(shù)。引進(jìn)“完全封層技術(shù)”，對(duì)病害路面進(jìn)行修補(bǔ)。實(shí)踐表明，使用該技術(shù)不僅能有效治理裂縫、老化、滲水等常見的路面病害，還能節(jié)省養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。如何在寒冷的冬季和雨雪天氣等惡劣條件下，可以隨時(shí)隨地使用簡(jiǎn)單工具修補(bǔ)道路，一直是困擾道路維護(hù)部門的一個(gè)難題。推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)研究推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，包括瀝青路面再生技術(shù)、低噪音路面技術(shù)、常溫瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術(shù)等，用較低的能源消耗，較小的環(huán)境成本，使公路維持較高的服務(wù)水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用，滿足建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

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[3]王偉玲.淺談公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)[J].交通世界，2009.19