淺談陜西農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

李曉芳

該文主要就陜西省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題從灌區(qū)設(shè)施不配套、資金投入不足、水利設(shè)施建設(shè)管理不完善及農(nóng)民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后四個(gè)方面進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，從充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的參與度、統(tǒng)籌資金來(lái)源，推動(dòng)信貸資金全力支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理效率給出了初步的對(duì)策。

小型農(nóng)田水利設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，而水資源分布又很不均勻，水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。因此，灌溉排水對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源，如何有效地加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置與管理，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前陜西省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

灌區(qū)設(shè)施不配套。市場(chǎng)機(jī)制下要求農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)，但是目前由于灌溉技術(shù)設(shè)備的落后，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)施，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在陜西地區(qū)應(yīng)用的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)灌溉器材設(shè)備的規(guī)格品種上以及附屬材料上發(fā)展落后，管道連接以及施工工藝也不配套，設(shè)備在應(yīng)用中還存在著可靠性不穩(wěn)定及耐久性能差等問(wèn)題。

資金投入不足。目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入主要依賴于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，“十五”期間每年農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資占中央財(cái)政預(yù)算資金的比重處于逐步下降的趨勢(shì)。政府及相關(guān)部門過(guò)于重視新的灌溉地區(qū)的開發(fā)及建設(shè)，原先的末級(jí)渠系或田間相關(guān)的配套設(shè)施往往都是由農(nóng)民自己承擔(dān)。

水利設(shè)施建設(shè)管理不完善。目前，我國(guó)的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管理體制和機(jī)制運(yùn)行效率低下。如村民要求使用小型水利設(shè)施必須進(jìn)行投資、水利設(shè)施缺少維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，缺少監(jiān)管等等。另外，由于目前農(nóng)村實(shí)行個(gè)人承包責(zé)任制，由于缺少統(tǒng)一的小型水利設(shè)施管理措施，因此在農(nóng)村的整體渠道管理上，村民與村民之間缺少交流與合作，只顧個(gè)人利益，不考慮渠道的整體暢通性。

農(nóng)民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)民的安全飲水依然存在很多問(wèn)題。在我國(guó)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，農(nóng)民使用的基本上都是干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，但是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的飲水安全依然是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以陜西省漢中市的鎮(zhèn)巴地區(qū)為例，目前該地區(qū)依然有許多村未通自來(lái)水，村民的飲用水主要依靠農(nóng)民肩挑來(lái)獲取，飲用水的安全問(wèn)題更是無(wú)從談起。因此，需要建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，并且繼續(xù)完善安全飲水工程。

2.促進(jìn)陜西地區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策分析

充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的參與度。政府在建設(shè)及運(yùn)行農(nóng)田水利建設(shè)的重要職責(zé)的探討目前在世界范圍內(nèi)得到了極大的重視。陜西地區(qū)作為我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，廣大的農(nóng)民迫切的需要增加自身的收入以滿足生存及發(fā)展的需求。目前，陜西的農(nóng)田水利灌溉的建設(shè)主要是以政府投入為主，因此，在農(nóng)田灌溉的地下管道建設(shè)中可適當(dāng)?shù)膶⑵浼{入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。在水源工程以及水管線等工程上面的投資應(yīng)由各級(jí)政府相應(yīng)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)水的運(yùn)輸，在田間灌溉方面，一些農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施可相應(yīng)的由農(nóng)民自己出資購(gòu)買。在此過(guò)程中，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶高效節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)及掌握，政府在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中可適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)民一些補(bǔ)貼。另外，政府還應(yīng)實(shí)施政策配套改革，加強(qiáng)引導(dǎo)。如政府應(yīng)出臺(tái)節(jié)水方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，從而提高農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的積極性。

統(tǒng)籌資金來(lái)源，推動(dòng)信貸資金全力支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。國(guó)家在加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的支持力度方面，可實(shí)施政策性銀行設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，通過(guò)如還款年限的延長(zhǎng)及加大財(cái)政貼息等政策支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用。在金融機(jī)構(gòu)方面，增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款時(shí)給予稅收優(yōu)惠或者退稅政策等，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)信貸的投放面。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理效率。陜西地區(qū)由于水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)用水耗費(fèi)巨大，因此推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)具有重要的意義。通過(guò)創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制，發(fā)揮制度效應(yīng)及管理效率。筆者認(rèn)為可通過(guò)落實(shí)水利工程管理單位資金基本支出與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)水利工程設(shè)施維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助、為了促進(jìn)節(jié)約用水進(jìn)程，降低農(nóng)民的水費(fèi)支出費(fèi)用、推動(dòng)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)民在定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)的執(zhí)行性及適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)助等措施深化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的成果。另外，為了解決陜西部分農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問(wèn)題，應(yīng)充分利用小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即通過(guò)完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的激勵(lì)及引導(dǎo)作用，融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益于一體，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村飲用水這一環(huán)節(jié)的建設(shè)力。

陜西省小型農(nóng)田水利工程水利設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量多、分布廣，因此，在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，真正使農(nóng)民享受到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的益處。

[1]趙鳴驥.關(guān)于加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)問(wèn)題［J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2010

[2]曹鵬宇.農(nóng)村改革新時(shí)期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2009