對國企腐敗案件的再思考

唐會

胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，“要毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。筆者對近年國企腐敗案件的特點乃至一些新特點、成因和對策作些再思考和再探討，旨在提高國企經(jīng)營中的損失減少，增強干部拒腐防變能力，促進社會和諧。

國企；腐敗；思考；案件

從國企現(xiàn)實看腐敗案件。從近年國企情況看，腐敗分子大有越來越多，愈演愈烈之勢。在一個企業(yè)里，不僅只是一個老總落馬，而且涉及到整個班子或者中層干部，出現(xiàn)“群蛀現(xiàn)象”。據(jù)有關(guān)媒體報道，2011年國企十大腐敗案件所涉及案例，顯示腐敗官員的官位之高，人數(shù)之多，金額之大，手段之妙，令人痛心疾首。

從腐敗案件看腐敗特點。從十大國企腐敗案例及近期曝光的案件中顯而易見地看出腐敗特點：

腐敗主體，官職較高。犯罪人員多處于領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位，不同程度地掌握著人、財、物的決策權(quán)和處置權(quán)。如最近曝光的內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9kg，挪用公款2100萬元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。

個性貪官，手段隱蔽。即腐敗形式的特殊性，腐敗手段的隱蔽性。比如利用情婦、同學(xué)或其他親友出面貪腐。

發(fā)案頻率，居高不下。國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件在司法機關(guān)立案查處的案件中仍居行業(yè)或領(lǐng)域首位，且犯罪性質(zhì)集中表現(xiàn)為貪污、賄賂、挪用公款和侵吞國有資產(chǎn)等。

壟斷行業(yè)，大案頻出。一些壟斷行業(yè)，由于具有得天獨厚的優(yōu)勢，致使腐敗人員財大氣粗，肆無忌憚，為所欲為，毫無顧忌。

窩案串案，甚至跨域。國企人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。往往是查一案，帶一串，端一窩。另一種是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位人員與外單位人員勾結(jié)，跨區(qū)域共同作案。

作案專業(yè)，智能性強。犯罪人員具備較強的專業(yè)技能，往往利用單位資金、帳戶管理制度不健全或制度不落實產(chǎn)生的漏洞實施犯罪。另外，犯罪手段日趨專業(yè)性、智能化和隱蔽性。

瀆職越權(quán)，問題凸顯。一些官員超越權(quán)限違反程序干預(yù)重要的人、財、事權(quán)，造成管理混亂直至為瀆職犯罪開辟通道。從已曝光的案件來看，背后不少存在瀆職行為。

犯罪趨勢，逐漸變新。如由非法占有消費向非法資本運營轉(zhuǎn)化的趨勢。在國企改制、轉(zhuǎn)變體制機制中，以改革的名義行不義之舉。

影響極壞，危害嚴(yán)重。這些發(fā)生在職工身邊的腐敗問題，直接侵害國家、集體和職工群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突。

從腐敗特點看腐敗成因?？v觀以上國企腐敗案件特點，我們不難分析其成因，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

觀念出錯。世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)差錯扭曲是國企官員腐敗犯罪的主要原因。許多國企領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境、條件發(fā)生變化的同時，各種觀念出現(xiàn)扭曲，失衡心態(tài)得以滋長。由于企業(yè)經(jīng)營者的智力資本在我國還沒有普遍得到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，經(jīng)營者收入有的還偏低，其貢獻與收益差距很大。尤其是在個人的外界人力資源價值遠遠超過企業(yè)內(nèi)部所得的薪水的情況下，極易產(chǎn)生實施腐敗行為的動機，容易產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”，“不撈白不撈，撈了也白撈”的錯誤觀念，進而實施腐敗行為。

認(rèn)識有誤。一些國企官員對國有資產(chǎn)的認(rèn)識淡薄。我國國有企業(yè)，大部分是在計劃經(jīng)濟條件下組建的，“大鍋飯”思想較嚴(yán)重。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或者將本單位的資產(chǎn)視為小團體資產(chǎn)，隨意處置；或者對家底不清，固定資產(chǎn)或者無帳，或者有帳無實，造成國有資產(chǎn)流失。

免疫衰退。絕大多數(shù)涉案人員平時不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，從而導(dǎo)致思想免疫功能衰退。拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，甚至惡性膨脹，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費”便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產(chǎn)，以身試法，走上違法犯罪的道路。

制度不全。有些企業(yè)雖有監(jiān)督制度一項項，甚至寫在紙上，掛在墻上，但制度不健全、不規(guī)范、不嚴(yán)密，彈性大，難操作。大多線條粗，較原則，較抽象，缺少量的尺度。有的制度對應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么規(guī)定得比較明確、具體，然而最關(guān)鍵的是對違反制度的處罰卻在制度中沒有下文，這便給以權(quán)謀私者留有可乘之機。

監(jiān)督乏力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往集黨政權(quán)力于一身，個人或極少數(shù)人說了算。再加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門的工作人員，長期生活工作在企業(yè)老總手下，端的是企業(yè)的飯碗，拿的是企業(yè)的薪水，往往領(lǐng)導(dǎo)一句話就能決定工作人員的進出升降。為了生存，即便是從事企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督人員又怎敢、怎會、怎能展開有力監(jiān)督？！

針對特點原因，探討研究對策。針對國企存在各種腐敗的人和事，以及特點和原因，我們有必要進行再研究，再探討。筆者認(rèn)為，要做到防微杜漸，杜絕或減少腐敗違法犯罪，至少在如下六大方面要進一步加大力度，展開工作。

教育感化來實的。要預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須做到警鐘長鳴，要警鐘長鳴，就得強化教育感化。一方面，經(jīng)常組織國企領(lǐng)導(dǎo)，包括班子成員和中層干部，多看“三人”——醫(yī)院病人、監(jiān)獄犯人和火葬場死人，讓其從中增加感悟?？纯床∪撕头溉?，想想人能自由是多么美好和幸福，失去自由是多么悲哀和難受；看看死人，領(lǐng)悟“錢財如糞土”，“生不帶來，死不帶走”的真諦。另一方面，要根據(jù)國企的不同實際情況和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對性地組織開展先進性教育、拒腐防變教育和警示教育。

制度規(guī)定來細的。企業(yè)監(jiān)督制度不僅要規(guī)定應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，同時更重要更關(guān)鍵還必須制定明確具體且便于操作的違反制度的處罰措施，不給以權(quán)謀私者留有可乘之機。一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統(tǒng)性、配套性。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。

防范措施來新的。一是國企內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的工作人員要實行委派制或垂直于上一級職能部門，并且參與企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的主要過程之中，形成具有全方位、多層次、即時性、前瞻性的監(jiān)督，使這些部門更具有獨立性和權(quán)威性。二是以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動力，推進內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運作、加強經(jīng)營管理，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，加大治本抓源頭的力度，積極探索有效防范腐敗的途徑。三是要充分依靠群眾，形成合力，這樣的監(jiān)督才有效、有力。四是借助現(xiàn)代科技，實施必要而有效的監(jiān)督。

監(jiān)督檢查來頻的。督促檢查不能時緊時松，更不能可有可無，而應(yīng)持之以恒，常抓不懈。職能部門的工作人員，應(yīng)積極工作，主動出擊，加大監(jiān)督。同時加強定期談話、匯報和黨風(fēng)廉政建設(shè)。上級領(lǐng)導(dǎo)定期約談企業(yè)一把手，及時了解他們的思想和工作情況，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，為解決企業(yè)面臨的問題提供幫助。企業(yè)“一把手”也要定期向上級書面匯報自己履行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。上級領(lǐng)導(dǎo)還可通過派出巡視員，加強對企業(yè)特別是“一把手”的日常監(jiān)督和檢查。

選擇領(lǐng)導(dǎo)來好的。一是要按照黨的要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準(zhǔn)選好“—把手”。二是要重視加強企業(yè)班子建設(shè)。因為畢竟一花獨放不是春，百花齊放才春滿園。三是加強對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。堅持市場化和公開化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場化手段運作，減少人為因素。推行企務(wù)公開，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果公開。

打擊懲處來真的。一旦出現(xiàn)腐敗的人和事，不管任何人，處理時，首先應(yīng)旗幟鮮明，態(tài)度堅決，決不姑息遷就。其次，一要來真的，二要來硬的。不僅要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，同時追究其經(jīng)濟責(zé)任，要讓其真真切切，思前想后，得不償失。第三，堅決依法依規(guī)，實事求是地進行處理。